福建柘榮縣創(chuàng)新建立“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實(shí)踐+專業(yè)化審判+社會(huì)化綜合治理”司法保護(hù)生態(tài)資源體系機(jī)制，從源頭上防范和打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪活動(dòng)

中國改革報(bào)

今日刊發(fā)相關(guān)內(nèi)容

報(bào)道原文↘

走進(jìn)福建省柘榮縣境，峰巒起伏、滿眼蒼翠，沉浸在大自然的靈秀之中，頓感心曠神怡。柘榮縣位于福建省東北部，全縣森林面積72萬畝，森林覆蓋率達(dá)75.5%，綠化率達(dá)89%。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，柘榮縣破壞生態(tài)資源案件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重危害了生態(tài)和諧。

經(jīng)過10多年的探索實(shí)踐和深化改革，柘榮縣創(chuàng)新建立“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實(shí)踐+專業(yè)化審判+社會(huì)化綜合治理”的司法保護(hù)生態(tài)資源體系機(jī)制，從源頭上防范和打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪活動(dòng)，讓柘榮的天更藍(lán)、水更清、山更綠。該經(jīng)驗(yàn)做法被福建省法院、省檢察院在全省推廣。

注重“先行先試”引領(lǐng)

早在2008年，柘榮縣法院就以林業(yè)審判庭為依托，在全國首創(chuàng)“生態(tài)資源保護(hù)合議庭”，創(chuàng)造性提出“恢復(fù)性司法實(shí)踐+專業(yè)化審判機(jī)制”生態(tài)司法模式，創(chuàng)新和試行生態(tài)損害與責(zé)任承擔(dān)相結(jié)合、保護(hù)和利用相結(jié)合、人工修復(fù)與自然恢復(fù)相結(jié)合、實(shí)施修復(fù)與多方監(jiān)管相結(jié)合的生態(tài)修復(fù)司法工作機(jī)制，構(gòu)筑了生態(tài)司法保護(hù)巡回服務(wù)機(jī)制。2012年，柘榮縣檢察院成立生態(tài)資源檢察科，健全并完善“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實(shí)踐+專業(yè)化審判+社會(huì)化綜合治理”，建立了生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法和司法保護(hù)生態(tài)機(jī)制，從源頭上防范和打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪活動(dòng)。2014年，柘榮縣委政法委成立保護(hù)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)室，進(jìn)一步健全司法保護(hù)生態(tài)機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。2020年6月，柘榮縣生態(tài)資源檢察教育基地正式揭牌。基地由室內(nèi)和室外兩個(gè)部分組成，室外教育基地建成“滴水園”，以生態(tài)墻、生態(tài)園林、名言警句為依托；室內(nèi)教育基地分為“引領(lǐng)、法治、警示、護(hù)航”四個(gè)部分，以圖文展示、以案釋法、VR互動(dòng)等形式，重點(diǎn)展示“美麗中國”、生態(tài)公益訴訟、生態(tài)典型案例、柘榮生態(tài)檢察特色亮點(diǎn)等。同時(shí)，結(jié)合柘榮縣生態(tài)刑事案件多為森林失火類案件的實(shí)際，設(shè)計(jì)“一根煙頭點(diǎn)燃一片森林”的案件模擬現(xiàn)場(chǎng)，為野外用火敲響安全警鐘。

堅(jiān)持“系統(tǒng)集成”理念

為了更好地審理涉生態(tài)資源各類案件，柘榮縣法院出臺(tái)了《生態(tài)環(huán)境審判庭工作規(guī)程》《生態(tài)環(huán)境刑事案件量刑指導(dǎo)意見》《生態(tài)環(huán)境審判庭受案范圍》等文件，正式對(duì)生態(tài)環(huán)境刑事案件開展量刑規(guī)范化審理。為進(jìn)一步推廣“復(fù)植補(bǔ)種”這種恢復(fù)性司法實(shí)踐在保護(hù)生態(tài)環(huán)境中的作用，柘榮縣制定下發(fā)了《關(guān)于林業(yè)刑事案件擴(kuò)大適用復(fù)植補(bǔ)種范圍的補(bǔ)充規(guī)定》，將復(fù)植補(bǔ)種的適用范圍由失火罪、濫伐林木罪、盜伐林木罪等3種罪名擴(kuò)大到放火、非法采礦、非法采伐國家重點(diǎn)保護(hù)植物等11類涉生態(tài)資源違法犯罪案件。柘榮縣還通過完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)法院、檢察、公安、林業(yè)、環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、水利等單位的協(xié)調(diào)溝通和良性互動(dòng)，形成部門之間橫向、縱向溝通聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與司法有效對(duì)接。同時(shí)，借助“新時(shí)代閩浙邊合作發(fā)展先行區(qū)”“山海協(xié)作”等共建平臺(tái)，積極探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)跨流域、跨行政區(qū)域的協(xié)同保護(hù)、立體保護(hù)、全方位保護(hù)制度。

創(chuàng)設(shè)“巡回服務(wù)”模式

2019年，由柘榮縣法院、檢察院、公安局等司法機(jī)關(guān)聯(lián)合組成的巡回服務(wù)隊(duì)，分別到乍洋鄉(xiāng)、東源鄉(xiāng)等案發(fā)地開展公開審理、宣判或執(zhí)行3場(chǎng)次，加深群眾對(duì)生態(tài)司法審判的感性認(rèn)識(shí)，提高全民環(huán)保理念和守法意識(shí)。柘榮縣通過組建生態(tài)司法保護(hù)巡回服務(wù)隊(duì)，依托一套精英人馬（包括青年流動(dòng)訴訟服務(wù)隊(duì)成員，縣檢察院、林業(yè)、環(huán)保、司法、土地、水利等部門的聯(lián)系人及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)聯(lián)絡(luò)員）、一組流動(dòng)宣傳牌、一個(gè)常態(tài)工作機(jī)制，有計(jì)劃、有目的地常態(tài)化開展生態(tài)巡回審判、生態(tài)保護(hù)巡回宣講、生態(tài)保護(hù)巡回執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和判后生態(tài)修復(fù)巡回驗(yàn)收等工作。柘榮縣生態(tài)環(huán)境審判庭和生態(tài)資源檢察科設(shè)立以來，共審結(jié)失火、濫伐林木、污染環(huán)境等破壞生態(tài)資源犯罪案件40件57人，其中巡回審判22場(chǎng)，簽訂“復(fù)植補(bǔ)種”協(xié)議23份，新增“復(fù)植補(bǔ)種”面積6000多畝，為綠水青山樹起司法屏障。柘榮縣先后被命名為“國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”和福建省首個(gè)“中國長壽之鄉(xiāng)”。

（柘榮縣委改革辦供稿）