福建福鼎市加快城鄉(xiāng)供水一體化改革試點建設

建立從“水源頭”到“水龍頭

”“一域一網”飲水安全保障體系

實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同質、同價、同服務”

中國改革報

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□ 中國改革報記者 丁 南

如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)共飲一“網”優(yōu)質水？近年來，福建省福鼎市加快城鄉(xiāng)供水一體化改革試點建設，逐步建立從“水源頭”到“水龍頭”的“一域一網”飲水安全保障體系，全市集中供水工程人口覆蓋率達93.3%，其中行政村覆蓋率達100%，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水“同質、同價、同服務”跨越式發(fā)展。其相關做法入選2019年全國基層治水十大經驗。

“福鼎模式”的城鄉(xiāng)供水一體化改革究竟如何改？“我們堅持‘城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌規(guī)劃、國有控股、集約經營’的思路，打破城鄉(xiāng)二元結構，整合全市水務資源，改‘單一供水’為‘環(huán)網供水’，實現(xiàn)共飲‘一網水’；改‘多龍管水’為‘一龍治水’，實現(xiàn)共管‘一家水’；改‘傳統(tǒng)水務’為‘現(xiàn)代水務’，實現(xiàn)共用‘優(yōu)質水’。”福鼎市委改革辦相關負責人說。

改“單一供水”為“環(huán)網供水”

實現(xiàn)共飲“一網水”

大水源連通。南溪水庫、桑園水庫、牛頭溪水庫和溪頭水庫是福鼎的四大水源。福鼎市依托四大水源建設東南、東北兩條環(huán)線管網，構建“四庫兩線、環(huán)網互補”供水格局，打破“一地一水”供水模式，將供水范圍由城市向農村拓展延伸，形成供水水源和輻射環(huán)狀管網相對集中的供水系統(tǒng)，提高水資源利用率，實現(xiàn)供水同源、同網。

大水廠供給。福鼎市通過編制城鄉(xiāng)供水一體化全域規(guī)劃，城區(qū)與沿海平原片區(qū)由5座大水廠供水，通過大管網實現(xiàn)互通互聯(lián)、互為備用，惠及11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），覆蓋全市72%人口；山區(qū)海島集中連片區(qū)新建和改造7個千噸以上水廠供水，惠及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋全市18%人口，以此實現(xiàn)水量供給有保證、供水水質達標、千噸以上水廠服務人口比例不低于90%的目標。

單點式補充。福鼎市沙埕鎮(zhèn)小白鷺村通過引進占地少、施工快、自動化程度高的集裝箱式陶瓷膜制水設備，實現(xiàn)讓村民人人喝上放心水、人人得到均等服務。針對83個偏遠村落地勢過高、自來水難覆蓋、水質合格率難保證等問題，福鼎市采用超濾膜一體化凈水設備單點集中式精準供水，并納入“數(shù)字水務”統(tǒng)一管理，實現(xiàn)偏遠山村飲水安全“提質增效”。同時，精準聚焦農村貧困對象，按照“一村一檔、一戶一方案”要求，因村因戶施策，目前已全面解決2305戶7405人建檔立卡貧困人口飲水安全問題。

改“多龍管水”為“一龍治水”

實現(xiàn)共管“一家水”

福鼎市以列入全省城鄉(xiāng)供水一體化首批試點縣為契機，改變過去單兵作戰(zhàn)、分散經營的水務管理模式，通過創(chuàng)新三項機制，形成統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運營的新格局。

創(chuàng)新省市合作機制。作為投融資、工程建設、管護維養(yǎng)“三位一體”建管平臺的福鼎水務公司，由福建省水投集團、省供水公司和福鼎市水投公司三方合作組建，整合使用全市水務資源、資產、資本要素，全面實施全域供水一體化、供水產業(yè)一體化、建設管理一體化。自2016年起啟動實施投資約7億元的東南沿海引供水、東北部沿海軍民融合引供水、磨石山水廠擴建、岙里水廠、馬冠水廠等大水網聯(lián)通工程，構建城鄉(xiāng)供水一體化項目整體框架。

創(chuàng)新資金保障機制。福鼎水務公司成立后，福鼎市以原自來水公司等水務資產入股1.3億元，省水投集團現(xiàn)金投入2億元，2019年以來爭取到省級城鄉(xiāng)供水一體化建設地方專項債券4.29億元、地方一般債券6000萬元、銀行申請貸款2億元。此外，引進社會資本投資7.2億元，啟動建設管陽溪跨流域引水工程溪頭水庫作為補充水源。

創(chuàng)新監(jiān)管繳費機制。福鼎市打破行政區(qū)劃壁壘，將城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自來水廠納入市水務公司，實施職能統(tǒng)一歸口、水政統(tǒng)一調度、水源統(tǒng)一監(jiān)管。同時，在落實“一戶一表”服務收費到戶的基礎上，對市區(qū)和集鎮(zhèn)所在地實行階梯水價、累進加價，并將城鎮(zhèn)供水的盈利用于補貼農村飲水安全工程運營，形成城鎮(zhèn)反哺農村機制。

改“傳統(tǒng)水務”為“現(xiàn)代水務”

實現(xiàn)共用“優(yōu)質水”

打造“數(shù)字水務”。福鼎市通過強化水源地水質在線監(jiān)測，完善水廠自動化系統(tǒng)建設，實現(xiàn)由水源地到用戶終端的全程監(jiān)控。利用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網等高新技術，逐步實現(xiàn)分散處理模塊化、加壓泵站一體化、水廠技改規(guī)范化、運營監(jiān)管數(shù)字化，推動水務工作精細化、現(xiàn)代化。

完善生態(tài)補償。為健全水源地科學管理機制，福鼎在全省率先建立縣級生態(tài)補償機制，自2010年起，每年從排污費提取20%、土地出讓金凈收益提取1%、水資源費提取10%、市本級支農資金提取5%和接受社會捐贈等多方面籌集資金，到2019年共籌集生態(tài)補償金5415萬元，支持改善水源地生態(tài)環(huán)境和完善飲水安全基礎設施。

提高凈水質量。位于店下鎮(zhèn)的磨石山制水廠，自去年改造提升后，日供水能力從原有的0.9萬噸提升至2萬噸，出廠水質綜合合格率從原有的86%提升到99.8%。福鼎市充分運用技術手段對原有供水設施進行分類處理，對凈水工藝落后、運行時間長而逐漸進入老化報廢期、無法納入城鄉(xiāng)供水一體化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村供水設施實行關停，對符合條件的供水設施進行更新改造和維修維護，提高凈水處理能力，確保出廠水質達標。