寧德中院 

福建省寧德市是一座

海撲向山、山貼著海的城市

隨著寧德時代等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

裂變、跨界、融合

寧德正奮力邁向“萬億工業(yè)時代”

曾經(jīng)的“黃金斷裂帶”

正穩(wěn)步進入黃金發(fā)展期

面對推動寧德實現(xiàn)全方位高質(zhì)量發(fā)展的新要求、新形勢，寧德市兩級法院深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的重要指示精神和黨的十九屆四中全會關(guān)于“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”的決策部署，認真貫徹落實省委、市委和省法院工作要求，積極回應(yīng)人民群眾多元司法需求，全面推進訴源治理減量工程建設(shè)，創(chuàng)新豐富新時代“楓橋經(jīng)驗”寧德樣板實踐內(nèi)涵，堅持非訴解紛挺前、法院裁決斷后，抓住一站式關(guān)鍵定位，尋求各類矛盾糾紛化解的最優(yōu)路徑，著力提升多元解紛和訴訟服務(wù)效能。

截至10月，全市法院共訴前調(diào)解案件(同意訴前調(diào)解) 8715件，訴前調(diào)解成功各類糾紛案件5060件，調(diào)解成功率58.06%，調(diào)解成功后自動履行率87.71%，委派、委托調(diào)解案件成功率74.29%，萬人成訟率同比下降0.17%，從源頭降低訴訟案件增量，訴源治理工作初見成效。

突出集約集成融合

著力打造“四型”聯(lián)動中心

堅持把訴非聯(lián)動中心建設(shè)作為“一把手”工程，實行掛圖作戰(zhàn)、項目管理，創(chuàng)新提出“嵌入型”“主導(dǎo)型”“項目型”“社區(qū)村居型”等“四型”訴非聯(lián)動中心建設(shè)模式。

運用司法調(diào)解精準(zhǔn)對接人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、專業(yè)調(diào)解、律師調(diào)解，有效銜接行政調(diào)解、行政復(fù)議、仲裁裁決，逐步構(gòu)建起覆蓋全市的多元解紛平臺，積極引導(dǎo)群眾采取非訴訟方式解決糾紛。

推行云解紛、云管理模式，深化人民法院調(diào)解平臺、福建移動微法院及12368熱線應(yīng)用，自主研發(fā)福建省法院系統(tǒng)首個訴非聯(lián)動線上管理平臺，聚合各類調(diào)解組織，應(yīng)用大數(shù)據(jù)進行智能分析，實現(xiàn)互聯(lián)互動、全程留痕、預(yù)警監(jiān)管。

夯實訴訟服務(wù)中心一站解紛功能，健全線上線下一體化訴訟服務(wù)體系，完善24小時自助司法服務(wù)區(qū)建設(shè)，在全省法院率先推行執(zhí)行案件無需提供生效裁判證明、案款“不見面”發(fā)放和上訴、申請再審無需提供原審文書等便民舉措，努力讓群眾解紛“走進一個門、事務(wù)一站清”“只進一個門、最多跑一次”。

圍繞內(nèi)聯(lián)、外聯(lián)、前聯(lián)、后聯(lián)等“四聯(lián)”要求，健全完善訴非聯(lián)動中心工作規(guī)章制度，出臺《關(guān)于在全市法院推進訴非聯(lián)動中心建設(shè)的實施方案》《關(guān)于加強訴非聯(lián)動機制建設(shè) 深化訴源治理工作的實施意見》并召開全市法院訴源治理專題會議和訴非聯(lián)動中心建設(shè)現(xiàn)場推進會，全市法院共出臺調(diào)解員管理辦法、在線調(diào)解規(guī)程、委派調(diào)解工作規(guī)程等制度文件31件，努力提升非訴訟與訴訟對接實質(zhì)化水平。

堅持共建共治共享

著力構(gòu)建“項目化”解紛模式

圍繞市委、市政府部署的三都澳海上養(yǎng)殖綜合治理重點工作，集合兩級法院力量，建立“1+4”服務(wù)保障機制，即中院和4個沿?；鶎臃ㄔ涸O(shè)立海上養(yǎng)殖綜合治理司法服務(wù)保障領(lǐng)導(dǎo)小組和司法行政多元調(diào)處中心，積極協(xié)調(diào)行政機關(guān)組成工作專班，依法參與清海引發(fā)矛盾糾紛的綜合治理，排查調(diào)處化解矛盾糾紛80余件，成功調(diào)解案件21件。“1+4”服務(wù)海上養(yǎng)殖綜合整治訴非聯(lián)動模式被評為福建生態(tài)環(huán)境司法“十個創(chuàng)新亮點”。市法院被市委、市政府授予集體三等功，1個集體和15名個人受到記功嘉獎和通報表揚。

緊跟寧德高質(zhì)量發(fā)展“加速跑”新態(tài)勢，市法院與政府有關(guān)部門在上汽寧德基地項目指揮部成立“上汽寧德基地項目司法行政多元調(diào)處中心”，并選派資深法官進駐服務(wù)。2018年9月成立以來，該中心訴前化解和立案調(diào)處糾紛23件，實現(xiàn)了無一人員上訪、無一矛盾激化、無一群體性事件發(fā)生，有力保障了項目建設(shè)順利推進，受到市委市政府表彰，市委郭錫文書記充分肯定市、區(qū)兩級法院“實行工作在現(xiàn)場推進，推動矛盾在現(xiàn)場化解，為項目提供了穩(wěn)定的施工環(huán)境”。

持續(xù)完善“1+9”服務(wù)保障模式，推動全市法院在重點建設(shè)項目基地和工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)設(shè)立的司法行政多元調(diào)處中心全覆蓋，開展法官駐企日服務(wù)，形成深化多元解紛服務(wù)重點項目“一盤棋”機制，化解征地、補償標(biāo)準(zhǔn)、補償款發(fā)放等爭議、糾紛150余起，得到了省法院吳偕林院長和市委郭錫文書記的批示肯定。 

緊扣市委、市政府做大做強做優(yōu)鋰電新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，制定出臺《服務(wù)保障鋰電新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作意見》，今年5月，成立寧德市鋰電新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展司法行政多元調(diào)處中心，深化府院良性互動，開辟立審執(zhí)綠色通道，建立法律政策宣傳、釋法說理、案件調(diào)解、疏導(dǎo)調(diào)處等機制，參與審查項目征遷補償文件32份，深入現(xiàn)場調(diào)處糾紛14次，接受群眾法律、政策咨詢50人次，訴前實質(zhì)性化解矛盾糾紛8件。

加強涉臺司法工作，積極推進寧德（三沙）臺胞臺企司法服務(wù)中心創(chuàng)新發(fā)展，完善涉臺審判協(xié)調(diào)化解、便利訴訟、司法互助、聯(lián)席交流、法治宣傳為主要內(nèi)容的涉臺司法工作格局。全市法院共妥善化解涉外、涉港澳臺案件49件。

推進聯(lián)動聯(lián)通聯(lián)合

著力提升多元解紛實效

堅持把訴源治理工作融入黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，市委全面依法治市委員會將多元化糾紛解決機制和降低民商事案件“萬人成訟率”納入平安建設(shè)（綜治工作）考核指標(biāo)。與28個部門行業(yè)聯(lián)動對接，引入專家、律師、心理學(xué)家等社會力量提供立案咨詢、矛盾化解等多元服務(wù)，凝聚化解糾紛合力。大力推進法院調(diào)解平臺運用，加強特邀調(diào)解隊伍建設(shè)，完善考核評價和正向激勵機制，通過政策引導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及法官結(jié)對全程指導(dǎo)等多種形式，提高調(diào)解工作質(zhì)效。目前，全市法院已調(diào)整充實特邀調(diào)解組織111個，特邀調(diào)解員385名，且全部錄入法院調(diào)解平臺。

依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和人民法庭、法官工作室、巡回審判點等，創(chuàng)新“法官+社區(qū)”“法官+村居”等模式，開展法律釋明、案例指導(dǎo)，發(fā)揮法院在“前端”的解紛作用，凝聚基層社會治理合力，形成人員聯(lián)合、力量聯(lián)動、資源共享的工作格局。截至10月，全市法院共有法官工作室22個，訴訟服務(wù)站3個、巡回審判點36個。

全市基層法院因地制宜，發(fā)揮特色優(yōu)勢，推動訴非聯(lián)動中心建設(shè)“一縣一特色”創(chuàng)新實踐，蕉城法院以“1+N”工作模式為依托，抓精細化管理，構(gòu)建“12345”工作體系, 推進訴非聯(lián)動工作實質(zhì)化運行。

周寧法院推進“嵌入型”訴非聯(lián)動中心建設(shè)，與縣信訪局設(shè)立信訪矛盾糾紛訴非聯(lián)動中心。霞浦法院構(gòu)建 “133”工作機制，共在15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立17個訴非聯(lián)動工作站。壽寧法院深化“三級化訟”，在全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心均設(shè)立“訴非聯(lián)動分中心”、全縣30個村居設(shè)立“訴非聯(lián)動聯(lián)絡(luò)點”。

潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。在全面開啟“十四五”規(guī)劃新征程的新階段，寧德法院將牢牢堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，勇?lián)姑J意進取，努力為推動全方位高質(zhì)量發(fā)展超越提供更加有力的司法服務(wù)保障。