中國改革報|福建壽寧:構(gòu)建“大部制大警區(qū)”現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制
構(gòu)建“大部制大警區(qū)”現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制
福建省壽寧縣探索“六部四警區(qū)”警務(wù)機(jī)制改革取得實效,有效破解山區(qū)縣警種分工過細(xì)、警力資源分散、合成作戰(zhàn)能力不強(qiáng)等“老大難”問題
一個縣級公安,多部門協(xié)同作戰(zhàn),一晚同時在三地抓獲網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪嫌疑人15人。
依托公安信息化,不到6小時就將逃至省外的盜竊嫌疑人抓獲,放在過去幾乎不敢想象。
2019年壽寧縣執(zhí)法工作滿意率達(dá)97.67%、公眾安全感達(dá)98.205%,位居寧德市第一、全省第21名……
這是福建省寧德市壽寧縣實施新警務(wù)機(jī)制以來取得的成效。
2018年以來,壽寧縣在寧德市率先開展警務(wù)管理機(jī)制改革試點工作,按照“體制不變機(jī)制變”和“整合資源、精簡機(jī)構(gòu)、優(yōu)化配置、警力下沉”的總體思路,將縣公安局14個機(jī)關(guān)隊室歸并為“六部”、14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所劃分為“四警區(qū)”,建立全省第一個適合山區(qū)縣情的“大部制、大警區(qū)”現(xiàn)代警務(wù)工作構(gòu)架。壽寧縣委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人日前在接受中國改革報、改革網(wǎng)記者采訪時表示,新的警務(wù)機(jī)制模式經(jīng)過2019年一整年的深入實踐,有效破解了山區(qū)縣警種分工過細(xì)、警力資源分散、合成作戰(zhàn)能力不強(qiáng)等“老大難”問題,警務(wù)運行更加高效,群眾安全感和滿意度明顯提高。
從“各自為政”到“握指成拳”
“小青,剛下班???昨晚又通宵了。”上午7時許,壽寧縣公安局一樓大廳的電梯前,剛上班的同事遇見剛下班的指揮情報部民警問到。“昨晚刑偵在外地抓人,我們要配合盯著,隨時溝通變化,好在全抓到了。”簡單幾句話,看出打擊犯罪又有戰(zhàn)果?,F(xiàn)今情報部門與一線聯(lián)動已是日益默契,這得益于壽寧公安大刀闊斧的系統(tǒng)性重塑。
據(jù)壽寧縣公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,打破部門壁壘,按照職能相近、機(jī)構(gòu)精簡的原則,該局將4個綜合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和10個建制大隊,歸并成立為6個職能部門(綜合管理部、治安維穩(wěn)部、刑事偵查部、交通管理部、指揮情報部、執(zhí)法監(jiān)督部),實行部門主任負(fù)責(zé)制,取消原有大隊、中隊等一些中間層級,從而解決了部門之間職能交叉重疊、資源碎片化分割、打防管控相互脫節(jié)和部門內(nèi)部中隊、科室“分工就分家”的弊端。
以刑事偵查部為例,改革將刑偵大隊、經(jīng)偵大隊、禁毒大隊原有警務(wù)資源有機(jī)組合、統(tǒng)一調(diào)度,實現(xiàn)多警種協(xié)同作戰(zhàn),并將五級指揮模式(局領(lǐng)導(dǎo)-大隊長-副大隊長-中隊長-民警)壓縮至三級指揮模式(局領(lǐng)導(dǎo)-部門主任-民警),改變過去不同分管領(lǐng)導(dǎo)多頭指揮、不同部門情報信息分享困難、多層級指揮反應(yīng)不靈敏的困局,提高了協(xié)同能力和警務(wù)效能。
通過組建六大部門,壽寧縣公安局實現(xiàn)了科所隊從“各自為政”到“握指成拳”的轉(zhuǎn)變。今年4月16日,壽寧縣公安局刑事偵查部牽頭,多部門協(xié)同作戰(zhàn),聯(lián)合出動70余名警力,一舉破獲以洪某福為首的網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪案,先后在貴州銅仁市、江西修水縣及福建省廈門、南安、壽寧等地抓獲犯罪嫌疑人15人,扣押涉案銀行卡200余張、涉案電腦10臺、涉案車輛3部、位于廈門的涉案房產(chǎn)1處,凍結(jié)涉案資金7000多萬元。
從“單打獨斗”到“聯(lián)合作戰(zhàn)”
在壽寧縣,以往會出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所警力不足、派出所之間忙閑不均難題,個別派出所只有2名民警,嚴(yán)重影響了警務(wù)工作的開展。
為有效解決這一難題,壽寧縣公安局突破區(qū)劃限制,綜合考慮地域相近、治安現(xiàn)狀等因素,將全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所整合為四大警區(qū)(南陽警區(qū)、下黨警區(qū)、斜灘警區(qū)、鰲陽警區(qū)),警區(qū)所在地派出所為中心派出所,實行聯(lián)勤聯(lián)動勤務(wù)機(jī)制和警務(wù)網(wǎng)格化管理。警區(qū)主任可以動態(tài)管理警區(qū)派出所警力,統(tǒng)籌安排警務(wù)工作,形成響應(yīng)迅速、密集流動的綜合調(diào)度管理格局,有效提高了基層公安實戰(zhàn)打擊效能。
壽寧縣公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,設(shè)置四大警區(qū)后,最少的警區(qū)也有15名民警,實現(xiàn)了派出所從“單打獨斗”到“聯(lián)合作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。在今年8月,南陽警區(qū)的一起系列摩托車盜竊案中,3名湖南省資興籍的盜竊團(tuán)伙在南陽鎮(zhèn)盜竊兩部摩托車后,迅速向浙江省泰順縣方向逃竄,警區(qū)主任葉劍斌,迅速調(diào)集警區(qū)4個派出所警力,安排南陽派出所民警接待報警人,辦理案件程序,技術(shù)偵查,同時要求鄰近泰順縣的犀溪派出所民警迅速駕車追查,并溝通泰順警方協(xié)同配合,在浙江省泰順縣新城大道一舉將3名犯罪嫌疑人抓獲。警區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn),不到6小時就將逃至省外的盜竊嫌疑人抓獲。
記者了解到,在打擊違法犯罪的同時,各警區(qū)以爭創(chuàng)“楓橋式公安派出所”為抓手,致力打通服務(wù)群眾的“最后一公里”,根據(jù)轄區(qū)實際創(chuàng)新服務(wù)模式。如下黨警區(qū)創(chuàng)新推出“1警+5員”、鰲陽警區(qū)“馬扎警務(wù)”等工作新模式,推行“貼身式服務(wù)”,深受轄區(qū)群眾歡迎,全面提升群眾的幸福感、滿意度。
從“將多兵少”到“全員皆兵”
今年55歲的沈祥斌原本在縣局負(fù)責(zé)信訪接待工作,而今,這位在機(jī)關(guān)待了幾十年的老同志下沉到竹管垅鄉(xiāng)派出所任教導(dǎo)員,成為一名社區(qū)民警。
在壽寧縣警務(wù)管理機(jī)制改革的探索中,完善“警力隨警情走”動態(tài)調(diào)整機(jī)制也是改革的重點:將部分中層指揮員、機(jī)關(guān)民警和內(nèi)勤人員充實到一線,以實現(xiàn)警力資源利用最大化。
優(yōu)化警力配置,實現(xiàn)了警力從“將多兵少”到“全員皆兵”轉(zhuǎn)變。一是向“富余人員”要警力。通過大部制、大警區(qū)改革,壓縮了管理崗位,原有的科所隊領(lǐng)導(dǎo)(如大隊長、教導(dǎo)員、副大隊長等)17人在實際工作中由“指揮員”變成“戰(zhàn)斗員”,占總警力8.8%。二是向“機(jī)關(guān)瘦身”要警力。將原綜合部門和各建制大隊內(nèi)勤整合置換出的16名警力 (占總警力8.3%),全部下沉充實到一線辦案執(zhí)勤崗位。三是向“人崗相適”要警力。分50周歲以上和50周歲以下兩個層面開展民警交流雙向選擇,11名50周歲以下民警交流到偏遠(yuǎn)派出所和刑偵、交警等一線單位,4名56周歲以上民警走上新的工作崗位,民警的工作潛能得到充分挖掘。改革后,一線執(zhí)法執(zhí)勤警力達(dá)到總警力的90%,較改革前增加10%左右。
改革讓警務(wù)人員煥發(fā)了活力,更激發(fā)了他們工作的積極性。疫情期間實現(xiàn)轄區(qū)零疑似零確診,沈祥斌在轄區(qū)穩(wěn)控排查工作中發(fā)揮了重要的作用。疫情初期,眾多返鄉(xiāng)群眾不配合隔離工作,因為多年從事信訪化解工作經(jīng)驗,擅長與群眾打交道,加上年齡成熟穩(wěn)重的優(yōu)勢,在針對外地返鄉(xiāng)對象中,沈祥斌不懼風(fēng)險,上門動員。沈祥斌向記者表示,他的訣竅就是耐心,在基層工作,老百姓的認(rèn)可就是他最大的動力。“姜還是老的辣,大家都聽這位老警察的。”那段時間,竹管垅派出所所長吳學(xué)平逢人就夸。
(詹炳生 中國改革報、改革網(wǎng)記者 焦紅霞 )
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