福建法治報 清朗天空 

7月23日上午，寧德市霞浦縣崇儒鄉(xiāng)村民蘭某英家人來到霞浦縣公安局，將一面寫有“心系百姓、為民解憂”的錦旗送到交警大隊，并對公安局實施的社會綜合保險惠民政策表示萬分感謝。

2020年，為深入貫徹落實加強新時代公安工作意見，霞浦縣公安局立足經(jīng)濟社會快速發(fā)展、社會矛盾糾紛逐年增多、社會治安形勢愈加復雜這一特點，創(chuàng)新推行“社會治安綜合治理+保險”工作模式，為“平安霞浦”“法治霞浦”建設保駕護航。

一份社會再保障 

提升群眾獲得感

霞浦作為“四下基層”的發(fā)源地，在過去的三十年間，“把心貼近群眾”已經(jīng)成為霞浦縣公安局歷任領導工作的共識。近年來，結合“四下基層”工作制度，該局黨委成員分批次帶隊深入基層開展工作調研，聽取群眾關于治安管理、便民服務的意見，切實發(fā)現(xiàn)新時代社會綜合治理存在的問題和群眾面臨的難題，創(chuàng)新性提出“社會治安綜合治理+保險”改革模式。5月27日，經(jīng)霞浦縣委常委會研究同意、霞浦縣委政法委牽頭，該局與中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司寧德分公司正式簽署合同，為全縣56萬群眾購買霞浦縣社會治安綜合保險，總保額150.15萬元，為期1年。

該保險主要針對受害人人身傷亡未能及時救治、人民群眾財產(chǎn)損失未能及時挽回、因交通事故導致人身傷亡責任人無力賠償、精神病人危害社會未能有效預防、見義勇為政府救助保險等5類保險9個項目。這意味著，自生效之日起，在霞浦縣行政轄區(qū)內發(fā)生的上述情形，自案發(fā)之日起經(jīng)公安機關查證，并依法受案、立案，或經(jīng)有關部門認定后，受害人可優(yōu)先獲得保險補助限額內的人身及財物救濟救助，最大限度地挽回受害人的經(jīng)濟損失，為群眾平安幸福生活提供一份“再保障”。

今年5月29日，轄區(qū)群眾蘭某英在騎行二輪電動車時，于路口村往崇儒鄉(xiāng)方向被同向行駛的無號牌貨車刮碰，造成多處受傷。事故發(fā)生后，肇事車輛駛離現(xiàn)場，因事故路段無監(jiān)控視頻，現(xiàn)場又無目擊群眾，民警經(jīng)多日偵查仍無法查找到肇事車輛，案件陷入僵局。蘭某英受傷后，其醫(yī)療費用對其家庭來說是個不小的負擔。該局了解到該情況后，決定啟動社會治安綜合保險救助機制，僅3天，就為蘭某英爭取到全額醫(yī)療費用的保險救助共6864.16元。

像蘭某英一樣通過參保“社會治安綜合保險”在短時間內獲得救助，挽回經(jīng)濟損失的群眾正越來越多。目前，已救助因住宅內發(fā)生現(xiàn)金、金銀首飾被盜竊每戶1000元，合計6戶6000元。這樣一份保障及貼心的服務，群眾紛紛點贊。

“保險不僅是一份關懷，更是一份社會保障，讓群眾有實實在在的獲得感、安全感，同時又構筑了一張風險防護網(wǎng)，尤其在預防農村低收入家庭因意外事故和人身財產(chǎn)損失致貧和返貧領域能發(fā)揮重要作用。”霞浦縣公安局黨委委員、副政委鄭壽波說。

一條救濟新渠道

打通信訪救助“最后一公里”

信訪，是公民權利救濟的重要渠道，被喻為社會矛盾的“晴雨表”“調節(jié)器”，是近年來政府工作的重中之重。可因其中既有歷史遺留問題，也有現(xiàn)實存在的不合理成分，甚至涉及多方利益，處理起來往往難度很大。

為解決實施司法救助或信訪救助后仍然無法解決的信訪遺留積案及矛盾維穩(wěn)問題，霞浦縣公安局在社會綜合保險項目中，每年購買信訪保險項目45萬元，通過保險經(jīng)濟杠桿放大救助資金，將信訪群眾有息訪息訴意愿且符合“信訪工作條例”規(guī)定的情形，通過其他方式難以解決的問題納入保險救助范圍，打通信訪救助的“最后一公里”。而下滸鎮(zhèn)的李某琴就是該機制下的第一批受益者。

2017年，李某琴生產(chǎn)所用的海帶繩等生產(chǎn)工具在一場大火中付之一炬，造成很大損失。多年來，因無法繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營，使原本便不富裕的家庭經(jīng)濟更加困難。因案件至今未取得進展，李某琴對案件辦案效率不滿，長期進行信訪，并多次赴省進京信訪。“其實李某琴的訴求很簡單，希望政府能夠解決其家庭當前的困難，可是因她的信訪事項難以通過正常渠道解決，才導致四年多來仍未息訪息訴。”鄭壽波介紹。

今年6月，霞浦縣公安局通過啟動社會綜合保險救助，為李某琴爭取到經(jīng)濟補助2萬元。接到補助款的那一刻，這個困頓的家庭仿佛重新看到了希望，李某琴已愿意息訪息訴，并送一面“正義衛(wèi)士 社會良知”的錦旗給霞浦縣公安局。

李某琴停訪息訴在霞浦縣并非個例。目前，霞浦縣公安局通過信訪保險項目，已解決信訪積案5起，真正做到了“案結事了”。

一顆海上“定心丸”

圍起海上矛盾防控圈

“鎮(zhèn)政府和公安牽頭我們購買的這份‘海上保險’，對我們開展海上生產(chǎn)的雇主和雇工都是一件大好事。它就像一顆‘定心丸’一樣，今后再有發(fā)生海上作業(yè)事故，我們都有了主心骨，也不怕因為賠償問題產(chǎn)生分歧、引發(fā)矛盾了。”日前，同保險公司簽下合同的余某元心情顯得很是不錯。

余某元長期在霞浦縣下滸鎮(zhèn)上沃碼頭從事碼頭吊機和海上餌料傳送等生意。前幾年，其雇傭的員工余某在碼頭傳送作業(yè)時，因不慎把腳絞到傳送帶里，致使腳步嚴重受傷，雙方也因賠償金額問題發(fā)生很大分歧。雖然在鎮(zhèn)政府、派出所、司法所的調解下，雙方最終達成了一致意見，可為此承擔了數(shù)十萬賠償款并耗費許多時間精力的余某元，也因此“元氣大傷”。此次，得知下滸派出所聯(lián)合下滸鎮(zhèn)政府建立的綜合服務聯(lián)動中心引進了“海上保險”機制，余某元二話不說就為30多名員工購買了安全生產(chǎn)責任險。

余某元等群眾支持的“海上保險”，是霞浦縣公安局為進一步創(chuàng)新海上社會治安綜合治理，以下滸鎮(zhèn)為試點，聯(lián)合鎮(zhèn)政府推出的又一項保險機制。該機制以鎮(zhèn)政府牽頭，派出所推廣的形式，組織轄區(qū)有意愿的海產(chǎn)企業(yè)主、養(yǎng)殖大戶、海上漁民等，通過企業(yè)或個人出資的方式，以每年450元的費用購買海上安全生產(chǎn)責任險。

作為社會綜合保險在海上的延伸與補充，“海上保險”機制雖不是免費，但對海上從業(yè)者帶來的好處卻是實實在在的。“不僅保費低，賠償金額高，事故發(fā)生后，派出所也會協(xié)同勞動保障部門在第一時間介入，在收集好參保人有關材料后報送保險辦理理賠手續(xù)。參保人接到保險公司理賠通知后，只需攜帶身份證、銀行卡跑一趟保險公司，就可獲賠。”下滸派出所所長阮朝波說，相較個人參保的種種不便，“海上保險”的“公安代辦”模式具有理賠周期短、手續(xù)簡單等長處。同時，由政府背書的保險機制，也加強了對海上務工人員的權利保障，優(yōu)化了海上流動人口網(wǎng)格化管理，最大限度避免了因海上生產(chǎn)事故引發(fā)群體性事件的可能，為進一步創(chuàng)建和諧幸福的平安海上田園加碼。

“我們希望通過‘社會治安綜合治理+保險’機制的廣泛應用，將‘事先防范’與‘事后救助’結合起來，以‘社會治安綜合治理+保險’再保障模式進一步拓寬群眾人身損害、財產(chǎn)損失的救助渠道，實實在在增加群眾的獲得感、安全感和滿意度。”霞浦縣副縣長、公安局長喻守強如是說。