各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關(guān)單位：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明思想，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的理念，不斷鞏固和推進(jìn)國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范縣成果，根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)等改革試點(diǎn)方案的通知》（閩政辦〔2017〕9號(hào)）精神，推進(jìn)我縣重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)工作有序規(guī)范開(kāi)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、明確目標(biāo)任務(wù)

在贖買(mǎi)的基礎(chǔ)上探索租賃、置換、入股、改造提升和補(bǔ)助等多種形式的改革措施。贖買(mǎi)范圍即《福建省重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)等改革試點(diǎn)方案》確定的《重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū)位條件表》；柘榮縣境內(nèi)省道、縣、鄉(xiāng)道沿線一重山、縣內(nèi)主要溪流沿線一重山，城鎮(zhèn)周邊、村落周邊一重山，飲用水源保護(hù)地，東獅山、九龍井等風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)及周邊一重山，以及納入生態(tài)環(huán)保紅線區(qū)域內(nèi)，對(duì)保障柘榮生態(tài)安全具有重要意義的商品林。

二、嚴(yán)格遵循原則

1、政府主導(dǎo)原則。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，整體調(diào)控、分步實(shí)施、平穩(wěn)推進(jìn)，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)位內(nèi)森林資源質(zhì)量、生態(tài)服務(wù)功能持續(xù)提高，維護(hù)林權(quán)所有者的合法權(quán)益。

2、自愿有償原則。應(yīng)遵循“自愿、有償原則”，做到“公開(kāi)、公正、公平”。

3、優(yōu)先贖買(mǎi)原則。即起源優(yōu)先，起源為天然的優(yōu)先贖買(mǎi)，以保護(hù)和恢復(fù)原生態(tài)；樹(shù)種優(yōu)先，優(yōu)勢(shì)樹(shù)種為闊葉樹(shù)的優(yōu)先贖買(mǎi)，針闊混交林次之，針葉樹(shù)純林最后，確保森林生態(tài)功能的發(fā)揮；齡組優(yōu)先，近、成、過(guò)熟林優(yōu)先贖買(mǎi)，中齡林次之，最后未成林造林地和幼齡林，利于采伐更新與樹(shù)種調(diào)整；林權(quán)優(yōu)先，個(gè)人、合資經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等非集體權(quán)屬的林木優(yōu)先贖買(mǎi)，集體所屬的林木次之，確保林區(qū)的穩(wěn)定。

三、規(guī)范贖買(mǎi)程序

1、宣傳。在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)，將重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)工作的目的、意義、政策、做法讓群眾知曉，提高公眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，使重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)工作向著健康、有序、規(guī)范的方向發(fā)展。

2、申請(qǐng)。林權(quán)所有者向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，并提交林權(quán)證、身份證明和相關(guān)的協(xié)議或合同。

3、初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)林權(quán)所有者申請(qǐng)資料進(jìn)行審核，同意后報(bào)縣林業(yè)局?？h林業(yè)局會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，派出技術(shù)人員到實(shí)地勘查，了解商品林資源狀況、區(qū)位情況是否符合贖買(mǎi)條件，做出初審意見(jiàn)。

4、評(píng)估。符合贖買(mǎi)條件的商品林，由林權(quán)所有者委托森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范，對(duì)擬贖買(mǎi)商品林進(jìn)行詳細(xì)的森林調(diào)查，以市場(chǎng)價(jià)格在森林資源資產(chǎn)評(píng)估基準(zhǔn)日的木材銷(xiāo)售指導(dǎo)價(jià)，以及木材生產(chǎn)成本價(jià)為評(píng)估參照標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)算出林木資源資產(chǎn)價(jià)值。林木資產(chǎn)評(píng)估完成后,應(yīng)出具正式的資源資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，評(píng)估機(jī)構(gòu)及評(píng)估人員對(duì)出具的評(píng)估報(bào)告承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

5、評(píng)估結(jié)果核查。由縣林業(yè)局會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成核查組對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行核查，核查結(jié)果與評(píng)估結(jié)果在正負(fù)百分之十誤差范圍內(nèi)，認(rèn)定評(píng)估結(jié)果合格；超出正負(fù)百分之十的誤差范圍，評(píng)估結(jié)果不合格，評(píng)估機(jī)構(gòu)必須對(duì)商品林進(jìn)行重新評(píng)估。

6、贖買(mǎi)價(jià)格確定。經(jīng)核查組確定評(píng)估結(jié)果合格的，評(píng)估價(jià)格即確定為商品林贖買(mǎi)指導(dǎo)價(jià)格（最高限價(jià)）。

7、合同簽訂。由地方國(guó)營(yíng)柘榮縣金山林場(chǎng)與林權(quán)所有者協(xié)商商品林贖買(mǎi)價(jià)格，贖買(mǎi)價(jià)格不能高于政府批準(zhǔn)的贖買(mǎi)指導(dǎo)價(jià)格，贖買(mǎi)價(jià)格確定后，地方國(guó)營(yíng)柘榮縣金山林場(chǎng)與林權(quán)所有者簽訂商品林贖買(mǎi)合同。

8、權(quán)證變更。合同簽訂之后，林權(quán)所有者應(yīng)及時(shí)辦理權(quán)證變更手續(xù)，林權(quán)所有者應(yīng)主動(dòng)提供權(quán)證變更所需資料，配合完成權(quán)證變更事宜。

9、資金支付。贖買(mǎi)合同簽訂后，林權(quán)經(jīng)不動(dòng)產(chǎn)登記中心變更后，地方國(guó)營(yíng)柘榮縣金山林場(chǎng)在十五個(gè)工作日內(nèi)支付贖買(mǎi)資金。同時(shí)每筆贖買(mǎi)交易成功后，縣林業(yè)局對(duì)森林資產(chǎn)評(píng)估產(chǎn)生的費(fèi)用給予一定補(bǔ)助。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)等改革是系統(tǒng)工程，其政策性、法律性強(qiáng)，涉及面廣，利益關(guān)聯(lián)度高，情況錯(cuò)綜復(fù)雜，需要跨部門(mén)、按層級(jí)協(xié)同推進(jìn)?？h政府成立重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，將轄區(qū)內(nèi)承擔(dān)的試點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化落實(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，把試點(diǎn)納入重要議事日程，科學(xué)制定工作計(jì)劃，倒排工作進(jìn)度，加大人力、財(cái)力等各方面投入，確保責(zé)任落實(shí)到人。各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，各司其職、各盡其責(zé)，通力合作，共同推動(dòng)贖買(mǎi)工作的落實(shí)。

五、積極籌措資金

積極籌措資金用于重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)所需的專(zhuān)項(xiàng)資金，確保改革資金持續(xù)投入。同時(shí)，要通過(guò)政府基金投入、銀行貸款等方式，多層次、多渠道、多形式籌集資金，加大對(duì)贖買(mǎi)工作的投入，確保改革工作有序開(kāi)展。

六、落實(shí)后續(xù)管理

1、落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體。重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位內(nèi)的商品林贖買(mǎi)后，確認(rèn)林木所有權(quán)和林地使用權(quán)歸由國(guó)有，交由國(guó)營(yíng)地方金山林場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，落實(shí)管護(hù)主體，實(shí)行集中統(tǒng)一管護(hù)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。將贖買(mǎi)、租賃、置換的重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林與生態(tài)公益林、天然林的管護(hù)結(jié)合起來(lái)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請(qǐng)護(hù)林員劃片區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一集中管護(hù)。

2、建立公益林儲(chǔ)備庫(kù)。重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位內(nèi)的商品林通過(guò)贖買(mǎi)、租賃、置換等改革后，要及時(shí)建立生態(tài)公益林儲(chǔ)備庫(kù)，并按生態(tài)公益林布局優(yōu)化調(diào)整、建設(shè)項(xiàng)目使用生態(tài)公益林地“占一補(bǔ)一”等政策規(guī)定，在維持生態(tài)公益林總面積不變的前提下，及時(shí)調(diào)整為生態(tài)公益林。

3、制定后續(xù)管理機(jī)制。贖買(mǎi)后重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位內(nèi)的商品林應(yīng)根據(jù)林分狀況，制定適宜的經(jīng)營(yíng)管理措施。對(duì)針葉純林，適時(shí)采用撫育間伐、擇伐、林下補(bǔ)植鄉(xiāng)土闊葉樹(shù)等營(yíng)林措施，逐步改培成針闊混交林或以闊葉樹(shù)為優(yōu)勢(shì)樹(shù)種的林分，改善和提升其生態(tài)功能和景觀功能。對(duì)適宜發(fā)展林下種植的，因地制宜，精準(zhǔn)施策，科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

4、法律保障

⑴在商品林贖買(mǎi)活動(dòng)中出現(xiàn)違約、無(wú)正當(dāng)理由終止合同簽訂、合同簽訂后不予協(xié)助辦理權(quán)屬變更等行為的林權(quán)所有者，縣林業(yè)局將其列入不守信名單，不得參與以后的贖買(mǎi)活動(dòng)。

⑵對(duì)采取弄虛作假、欺騙等非法手段違規(guī)出讓的，其出讓行為無(wú)效，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

⑶對(duì)在商品林贖買(mǎi)活動(dòng)中違反規(guī)定弄虛作假、徇私舞弊的工作人員，視情節(jié)輕重給予處分，涉嫌違紀(jì)和犯罪的移交相關(guān)部門(mén)追究紀(jì)律或刑事責(zé)任。

附件:1.柘榮縣重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

2.柘榮縣重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)合同

柘榮縣人民政府辦公室

2020年7月20日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

附件1

柘榮縣重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)等改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組 長(zhǎng)：袁燦申 縣政府副縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：徐比景 縣林業(yè)局局長(zhǎng)

袁鈴華 縣財(cái)政局局長(zhǎng)

成 員：陸 旻 縣財(cái)政局副局長(zhǎng)

陳模滋 縣林業(yè)局副局長(zhǎng)

金澤恩 地方國(guó)營(yíng)柘榮縣金山林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)

郭良輝 雙城鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)

趙中華 城郊鄉(xiāng)人大主席

陳林輝 乍洋鄉(xiāng)黨委副書(shū)記

李 芳 東源鄉(xiāng)政府副鄉(xiāng)長(zhǎng)

劉兆雅 宅中鄉(xiāng)政府副鄉(xiāng)長(zhǎng)

魏忠義 富溪鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)

章愛(ài)娟 黃柏鄉(xiāng)政府副鄉(xiāng)長(zhǎng)

游乃壽 楮坪鄉(xiāng)政府副鄉(xiāng)長(zhǎng)

魏光輝 英山鄉(xiāng)黨委委員、武裝部長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)和領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，辦公室掛靠縣林業(yè)局，辦公室主任由陳模滋兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員隨工作變更而相應(yīng)自然調(diào)整，不再另行發(fā)文。 

附件2

柘榮縣重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林

柘營(yíng)合同贖字第（ ）號(hào)

贖

買(mǎi)

合

同

( )

柘榮縣重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)合同

柘營(yíng)合同贖字第（20 ） 號(hào)

甲方（轉(zhuǎn)讓方）：

代表人： 身份證號(hào)：

乙方（贖買(mǎi)方）：地方國(guó)營(yíng)柘榮縣金山林場(chǎng)　

法人代表：徐比景

重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位的森林，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有不可替代的作用。在重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位開(kāi)展森林贖買(mǎi)工作是柘榮縣對(duì)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林經(jīng)營(yíng)管理模式的創(chuàng)新，更是破解重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位采伐利用與保護(hù)補(bǔ)償矛盾難題的又一新舉措。為了實(shí)現(xiàn)“森林生態(tài)得保護(hù)，林農(nóng)利益得維護(hù)”的雙贏目標(biāo)，甲乙雙方按照《農(nóng)村土地承包法》《福建省森林資源流轉(zhuǎn)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，經(jīng)充分協(xié)商，訂立本合同。

一、林木基本情況及流轉(zhuǎn)方式

（一）林木基本情況

具體內(nèi)容、范圍以附表、附圖（1：10000地形圖）為準(zhǔn)。

（二）具體內(nèi)容：林地使用權(quán)、林木使用權(quán)和所有權(quán)轉(zhuǎn)讓。

（三）甲方轉(zhuǎn)讓林木,應(yīng)征得林地所有權(quán)利人同意。

（四）贖買(mǎi)方式。林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)采用協(xié)議方式進(jìn)行贖買(mǎi)。

（五）林地使用期，詳見(jiàn)附表。

二、贖買(mǎi)價(jià)款、付款方式和時(shí)間

贖買(mǎi)價(jià)格以《關(guān)于柘榮縣 鄉(xiāng) 村贖買(mǎi)林地上林木資產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估報(bào)告書(shū)》（ 估價(jià)（20 ）第 號(hào)）的資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值人民幣作為贖買(mǎi)價(jià)，評(píng)估均價(jià)為 元/畝，贖買(mǎi)面積 畝，合計(jì)總金額元，（大寫(xiě)） 整，由乙方在合同簽訂之日先付總金額的30%，計(jì) 元，（大寫(xiě)） 元，余款計(jì)元，（大寫(xiě)） 元待林權(quán)變更后十五個(gè)工作日內(nèi)付清。

三、雙方的權(quán)利、義務(wù)

（一）甲方的權(quán)利和義務(wù)

1、甲方獲得合理的贖買(mǎi)補(bǔ)償權(quán)利；

2、所提供的林地林木權(quán)屬清晰、合法，無(wú)權(quán)屬糾紛和經(jīng)濟(jì)糾紛。

3、合同期內(nèi)，甲方不得干涉和破壞乙方開(kāi)展的森林撫育、林下經(jīng)濟(jì)及森林旅游等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管護(hù)活動(dòng)。

4、合同期間，甲方不得將山場(chǎng)、林木再次轉(zhuǎn)賣(mài)、出租、贈(zèng)與、抵押等。如有發(fā)生上述行為，產(chǎn)生的一切后果由甲方承擔(dān)。

5、配合乙方辦理相關(guān)林權(quán)變更手續(xù)或者做好山林糾紛調(diào)處等事宜。

6、因森林火災(zāi)、病蟲(chóng)害等自然災(zāi)害需采伐的，由甲方負(fù)責(zé)采伐，采伐后的林木收益由甲方所得。

7、若該林地被調(diào)為生態(tài)公益林，甲方可獲得生態(tài)公益林補(bǔ)償款中林木所有者補(bǔ)償費(fèi)的50%收益，作為林地使用租金。

8、乙方進(jìn)行皆伐、擇伐等收益性主伐，扣除營(yíng)林成本及原林木贖買(mǎi)額后，甲方可享有50%收益。

9、合同期內(nèi)，甲方在事先征得乙方同意后，可在不破壞林木的情況下，開(kāi)展林下經(jīng)濟(jì)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

10、法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利義務(wù)。

（二）乙方的權(quán)利和義務(wù)

1、贖買(mǎi)后，乙方擁有林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)。乙方進(jìn)行皆伐、擇伐等收益性主伐，扣除營(yíng)林成本及原林木贖買(mǎi)額后，享有50%收益。

2、若該林地被調(diào)為生態(tài)公益林，乙獲得生態(tài)公益林補(bǔ)償款中林木所有者補(bǔ)償費(fèi)的50%收益，用于森林管護(hù)支出。

3、乙方因管護(hù)山場(chǎng)、林木需開(kāi)墾山地、修建蓄水池、修建機(jī)耕路等臨時(shí)占地需要的，須事先征得甲方同意，并報(bào)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。

4、乙方依法承擔(dān)國(guó)家法律和政策規(guī)定的森林病蟲(chóng)害防治和森林消防等義務(wù)。

5、合同到期，乙方在同等條件下有優(yōu)先承包林地使用權(quán)。

6、法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利義務(wù)。

四、違約責(zé)任

（一）甲乙雙方約定違約金為合同金額的20%，計(jì) 元，（大寫(xiě)） 整。

（二）本合同經(jīng)甲、乙雙方共同簽字后即具有法律效力，任何一方違約，須承擔(dān)相應(yīng)的法律和經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。

（三）合同期內(nèi)，贖買(mǎi)的林木發(fā)生山林權(quán)屬糾紛或者甲方違反合同約定擅自干涉和破壞乙方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管護(hù)，使乙方無(wú)法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，乙方有權(quán)單方解除合同，甲方應(yīng)向乙方支付約定違約金，給乙方造成實(shí)際損失的，還應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

五、爭(zhēng)議的解決方式

發(fā)生合同糾紛，雙方應(yīng)協(xié)商解決，協(xié)商不成，可由森林資源所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織調(diào)解，調(diào)解不成或不愿調(diào)解的，采取向人民法院申請(qǐng)?jiān)V訟。

本合同如有未盡事宜，經(jīng)雙方平等協(xié)商后可完善合同內(nèi)容并與本合同具有同等法律效力。

六、本合同一式五份，甲乙雙方、林地所有權(quán)利人、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣林業(yè)主管部門(mén)各執(zhí)一份。

甲方： 乙方：

法人代表： 法人代表：

年 月 日 年 月 日

來(lái)源：柘榮縣人民政府