寧德地處福建省東北部，靠山面海，是一座典型的沿海“山城”。長期以來，寧德經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，曾一度被稱為中國東南沿海“黃金斷裂帶”，重要原因之一就是缺乏高質(zhì)量、強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。過去幾十年，寧德主要以電機(jī)電器、船舶修造、汽摩配件等草根工業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、技術(shù)創(chuàng)新落后，大多處于價(jià)值鏈條低端，沒有形成核心競爭力。為改變這一現(xiàn)狀，近年來，寧德市牢記習(xí)近平總書記“多上幾個(gè)大項(xiàng)目，多抱幾個(gè)‘金娃娃’，加快跨越式發(fā)展”的殷切囑托，堅(jiān)持把招商引資作為推動(dòng)發(fā)展的“生命線工程”，先后引建了鋰電新能源系列、寧德上汽基地、青拓不銹鋼系列、中鋁銅冶煉等“金娃娃”項(xiàng)目，培育形成了鋰電新能源、新能源汽車、不銹鋼新材料和銅材料等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑起了寧德堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超的“四梁八柱”。隨著原有項(xiàng)目迅速擴(kuò)大規(guī)模、新的項(xiàng)目不斷接續(xù)引進(jìn)，以及新的產(chǎn)業(yè)集群孕育生成，寧德工業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐步形成“3個(gè)3000億”的滾動(dòng)接續(xù)態(tài)勢(shì)：即目前全市工業(yè)總產(chǎn)值3000多億元，正在建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)產(chǎn)值3000多億元，正在洽談對(duì)接的項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)產(chǎn)值3000多億元，未來幾年將邁入“萬億工業(yè)時(shí)代”。

一、鎖定“三個(gè)方向”，變“撞商碰商”為“精準(zhǔn)招商”。過去，寧德市的招商工作普遍缺少規(guī)劃，沒有招商地圖、產(chǎn)業(yè)地圖導(dǎo)航，碰到什么就招什么，往往招來的都是“低小散”，形不成聚群效應(yīng)和核心競爭力。近年來，寧德市主動(dòng)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持每年制定實(shí)施千億招商計(jì)劃，全面推行以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、“龍頭招龍頭”、高位嫁接招商等模式，持續(xù)引進(jìn)一批細(xì)分領(lǐng)域的“金娃娃”項(xiàng)目，推動(dòng)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成“以點(diǎn)帶線擴(kuò)面、加速集聚發(fā)展”的良好態(tài)勢(shì)。2018年以來，全市共簽約工業(yè)類項(xiàng)目總投資近1400億元，其中四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目投資占比達(dá)到70%左右。具體工作中，注重把握三個(gè)方向：一是“跟著龍頭走”。注重加強(qiáng)與龍頭企業(yè)的戰(zhàn)略協(xié)作，堅(jiān)持從全球、全國視野，與龍頭企業(yè)一起探討產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、謀劃產(chǎn)業(yè)布局，準(zhǔn)確捕捉市場(chǎng)需求和市場(chǎng)動(dòng)向，做到前瞻布局、搶先發(fā)力。比如，充分發(fā)揮寧德時(shí)代的龍頭帶動(dòng)作用，強(qiáng)化政企聯(lián)合招商，促成上汽集團(tuán)寧德乘用車基地落地建設(shè)，打造東南沿海最具競爭力的千億汽車產(chǎn)業(yè)基地；依托青拓集團(tuán)，引進(jìn)青美新能源材料產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，加快打造世界領(lǐng)先的鋰電新能源材料產(chǎn)業(yè)園。二是“沿著鏈條引”。依托龍頭企業(yè)的高成長性，大力實(shí)施“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈”工程，重點(diǎn)引進(jìn)一批關(guān)鍵零部件企業(yè)和“專精特新”企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈裂變擴(kuò)張，達(dá)到了“一個(gè)龍頭打造一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群”的效果。比如，鋰電新能源產(chǎn)業(yè)，已引進(jìn)落地34家配套企業(yè)，涵蓋正負(fù)極材料、隔離膜、電解液及電池構(gòu)件材料等核心部件，使兩家龍頭企業(yè)80%的采購可就近實(shí)現(xiàn)；新能源汽車產(chǎn)業(yè)，與上汽項(xiàng)目同步引進(jìn)31家一級(jí)核心配套商企業(yè)，并納入整車廠主流程同步規(guī)劃建設(shè)，使占汽車80%體積的零部件在一個(gè)園區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)配套。三是“盯著集群補(bǔ)”。立足四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、協(xié)同性強(qiáng)的特點(diǎn)，著眼打通四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的協(xié)作通道，通過引進(jìn)格林美循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，建立起從原材料—正極材料—鋰電池—新能源汽車—拆解提取原材料的閉環(huán)鏈條，實(shí)現(xiàn)了我市制造業(yè)“正向、逆向”循環(huán)發(fā)展；通過對(duì)接引進(jìn)世界500強(qiáng)的銅加工企業(yè)正威集團(tuán)，打通了銅產(chǎn)業(yè)與鋰電產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)作通道；通過加快三祥鋯材料產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推動(dòng)鋯產(chǎn)品在不銹鋼、鋼鐵、汽車配套等領(lǐng)域的開發(fā)應(yīng)用；通過促成時(shí)代新能源與青拓集團(tuán)建設(shè)全球最大的正極材料生產(chǎn)基地，在滿足時(shí)代新能源需要的同時(shí)，積極拓展國內(nèi)外市場(chǎng)，加快構(gòu)建龍頭支撐有力、產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)銜接、不同產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、各類生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

二、理順“三個(gè)層級(jí)”，變“單打獨(dú)斗”為“聯(lián)合作戰(zhàn)”。過去，寧德的各縣（市、區(qū)）招商引資工作缺少聯(lián)動(dòng)互動(dòng)，不僅容易出現(xiàn)一些同類項(xiàng)目“你引我也引”的現(xiàn)象，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上形成同質(zhì)化競爭，而且由于招商信息沒有實(shí)現(xiàn)共享，導(dǎo)致一些本可以在市域內(nèi)落地的大項(xiàng)目好項(xiàng)目最終落戶市外。圍繞形成全市共抓招商的整體合力，寧德市注重理順市、縣、部門三個(gè)層面的職能定位。一是市級(jí)層面抓統(tǒng)籌。制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整全市產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目向市內(nèi)其他縣（市）延伸拓展，實(shí)現(xiàn)一個(gè)個(gè)“小而專集群”支撐四個(gè)“大而強(qiáng)集群”，基本構(gòu)建起了合理錯(cuò)位發(fā)展、差異化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。比如，在沿?？h（市、區(qū)）重點(diǎn)布局龍頭企業(yè)的重大項(xiàng)目，推動(dòng)霞浦時(shí)代一汽、福鼎邦普等項(xiàng)目相繼落地；在山區(qū)縣重點(diǎn)布局主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的鏈條項(xiàng)目，引導(dǎo)柘榮不銹鋼產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、周寧不銹鋼深加工產(chǎn)業(yè)園、屏南新能源核心材料和汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、壽寧鎂合金項(xiàng)目、古田杉杉負(fù)極等一批百億級(jí)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目在全市縣域全覆蓋。二是縣級(jí)層面抓聯(lián)動(dòng)。以探索創(chuàng)新山海聯(lián)合招商機(jī)制為突破口，大力推行“飛地”政策，加快推進(jìn)工業(yè)用地“騰籠換鳥”改革，引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中的蕉城、福安、東僑等市（區(qū)）與山區(qū)縣開展產(chǎn)業(yè)幫扶行動(dòng)，推動(dòng)一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目向相關(guān)山區(qū)縣延伸，推動(dòng)沿海與山區(qū)共建產(chǎn)業(yè)集群、共享溢出效益、實(shí)現(xiàn)攜手發(fā)展。比如，東僑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與古田縣合作開展鋰電池負(fù)極材料項(xiàng)目建設(shè)。三是職能部門抓服務(wù)。充分發(fā)揮發(fā)改、工信等部門的職能作用，幫助縣里和企業(yè)加強(qiáng)與龍頭企業(yè)的戰(zhàn)略對(duì)接，爭取市場(chǎng)、技術(shù)等各方面支持，進(jìn)一步提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢(shì)和招商引資吸引力。同時(shí)，對(duì)各地的招商項(xiàng)目，從嚴(yán)把好環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)禁各地引進(jìn)破壞資源、污染環(huán)境、淘汰落后的項(xiàng)目，保證招商項(xiàng)目的質(zhì)量和水平。

三、跟進(jìn)“三個(gè)環(huán)節(jié)”，變“被動(dòng)作為”為“主動(dòng)服務(wù)”。為有效解決過去存在的簽約率高、落地率低的現(xiàn)象，寧德市堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，優(yōu)化完善體制機(jī)制，全程跟進(jìn)項(xiàng)目引進(jìn)、落地、建設(shè)等環(huán)節(jié)，努力讓企業(yè)“進(jìn)得來”“留得住”“發(fā)展得好”。一是在對(duì)接洽談上體現(xiàn)“寧德力度”。堅(jiān)持把招商引資作為“一把手”工程，由各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭領(lǐng)銜項(xiàng)目、帶頭外出招商、帶頭協(xié)調(diào)會(huì)商，并定期曬“成績單”、亮“考評(píng)表”，促進(jìn)項(xiàng)目快談判、早落地，打造形成寧德招商引資的新競爭力。2018年，全市黨政“一把手”開展小分隊(duì)招商、對(duì)接洽談394次，對(duì)接、洽談項(xiàng)目334項(xiàng)；今年前三季度，黨政“一把手”帶隊(duì)招商、對(duì)接洽談達(dá)577次，對(duì)接、洽談項(xiàng)目420項(xiàng)。二是在項(xiàng)目推進(jìn)上展示“寧德速度”。市四套班子全員出動(dòng)，職能部門及時(shí)跟進(jìn)，全面推行一線跟蹤考察干部、蹲點(diǎn)調(diào)研、容錯(cuò)糾錯(cuò)等機(jī)制，以“大干晴天、搶干陰天、巧干雨天、干好每一天”的精氣神，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。特別針對(duì)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，分別成立專項(xiàng)指揮部，提供全流程“保姆式”服務(wù)。中銅項(xiàng)目從建設(shè)到投產(chǎn)只用17個(gè)月；上汽項(xiàng)目在雨天占總天數(shù)近60%的氣候條件下，僅用17個(gè)月時(shí)間就建成投產(chǎn)，創(chuàng)下國內(nèi)同類項(xiàng)目的最快速度。三是在服務(wù)企業(yè)上傳遞“寧德溫度”。以制定實(shí)施打造國內(nèi)一流營商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃為抓手，持續(xù)深化“放管服”改革，市級(jí)“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事項(xiàng)占比提高到94%、位居全省前列，中心城區(qū)企業(yè)設(shè)立登記時(shí)間壓縮至2個(gè)工作日以內(nèi)；各類市場(chǎng)主體活力明顯增強(qiáng)，僅去年就新增市場(chǎng)主體5.3萬戶、同比提高41.76%。同時(shí)，實(shí)施“三都澳人才計(jì)劃”，落實(shí)好人才房子、孩子、票子等一攬子政策，加快補(bǔ)齊高端教育、高端醫(yī)療等短板，幫助企業(yè)引才聚才。目前，僅寧德時(shí)代新能源公司就累計(jì)引進(jìn)包括國家外專千人計(jì)劃專家、福建省百人計(jì)劃專家在內(nèi)的各類高端人才1500余人。

（該案例由寧德市委改革辦供稿，在《福建改革財(cái)經(jīng)情況》上刊登，并由省委改革辦推薦上報(bào)中央改革辦）