編者按

日前，《中國(guó)改革報(bào)》關(guān)注我市抓黨建促脫貧攻堅(jiān)“五抓五促”經(jīng)驗(yàn)做法，并以《堅(jiān)持“五抓五促” 凝聚脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大力量》為題作了報(bào)道，文章指出“福建寧德市以思想宣傳發(fā)動(dòng)、骨干隊(duì)伍建設(shè)、工作重心下移等為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)有信念、有力量、有活力、有合力，全市貧困發(fā)生率從2015年3.176%降至2018年0.028％。”

堅(jiān)持“五抓五促” 凝聚脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大力量

福建寧德市以思想宣傳發(fā)動(dòng)、骨干隊(duì)伍建設(shè)、工作重心下移等為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)有信念、有力量、有活力、有合力，全市貧困發(fā)生率從2015年3.176%降至2018年0.028％

▲福鼎市硤門(mén)畬族鄉(xiāng)柏洋村黨委書(shū)記王周齊與村民共同議事

近年來(lái)，福建省寧德市著眼于發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)了福建全省首份“抓黨建促脫貧攻堅(jiān)實(shí)施意見(jiàn)”，制定“1+10”政策制度體系，深化創(chuàng)新了抓黨建促脫貧攻堅(jiān)“五抓五促”經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)取得了顯著成效。

提升黨員干部精氣神

?抓思想宣傳發(fā)動(dòng)，促脫貧攻堅(jiān)有信念。在“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，寧德市把《擺脫貧困》作為必讀篇目，廣泛開(kāi)展“弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)”專(zhuān)題研討，全市千名縣處級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入2135個(gè)村講黨課、作輔導(dǎo)，宣講總書(shū)記精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重要思想；堅(jiān)持典型引路，選樹(shù)百個(gè)“扶貧團(tuán)隊(duì)”、百名“扶貧先鋒”、百個(gè)“脫貧之星”，提升黨員干部脫貧攻堅(jiān)的精氣神；實(shí)施“領(lǐng)頭雁素質(zhì)提升工程”，鄉(xiāng)村干部“萬(wàn)人大輪訓(xùn)”，市委書(shū)記帶頭為鄉(xiāng)村干部上“第一堂課”等，提升干部脫貧攻堅(jiān)能力。

?抓骨干隊(duì)伍建設(shè)，促脫貧攻堅(jiān)有力量。注重建強(qiáng)貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，把熟悉“三農(nóng)”工作的優(yōu)秀干部充實(shí)到縣領(lǐng)導(dǎo)班子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子中有2年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的干部比例提高到93%。建強(qiáng)扶貧工作專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少配備6名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備2名扶貧專(zhuān)職人員；從縣直單位抽調(diào)382名基層經(jīng)驗(yàn)豐富的干部，組建125個(gè)扶貧工作隊(duì)（服務(wù)團(tuán)），做到一鄉(xiāng)一隊(duì)（團(tuán)）。建強(qiáng)扶貧工作人才隊(duì)伍，組織63批次1200多名專(zhuān)家深入一線(xiàn)扶貧，發(fā)動(dòng)4000多名鄉(xiāng)土人才與1萬(wàn)多名困難群眾結(jié)成幫扶對(duì)子，帶領(lǐng)群眾脫貧致富。

?抓基層堡壘工程，促脫貧攻堅(jiān)有活力。重視加強(qiáng)脫貧帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，以村級(jí)組織換屆選舉為契機(jī)，采取從經(jīng)濟(jì)能人中“引”、退休干部中“召”、返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生中“培”、機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部中“派”等辦法，村主要干部中經(jīng)濟(jì)能人從換屆前的63%提高到74%。強(qiáng)化基層黨組織服務(wù)脫貧功能，在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、電商平臺(tái)等建立黨支部600多個(gè)，在中心村建立黨委（黨總支）100多個(gè)。充分發(fā)揮黨員示范帶動(dòng)作用，支持4000多名黨員創(chuàng)辦領(lǐng)辦致富帶富項(xiàng)目5000多個(gè)，帶領(lǐng)貧困戶(hù)戶(hù)均增收超過(guò)1.5萬(wàn)元。持續(xù)扶持發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，在全省率先開(kāi)展“進(jìn)五爭(zhēng)十”3年行動(dòng)，市財(cái)政在2018年~2020年每年新增1000萬(wàn)元（共計(jì)2500萬(wàn)元）扶持發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

截至2018年底，全市全面消除“空殼村”。其中，5萬(wàn)元以上收入的村達(dá)67%，10萬(wàn)元以上的村達(dá)到37.5%，夯實(shí)了脫貧攻堅(jiān)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

?抓工作重心下移，促脫貧攻堅(jiān)有合力。堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)“四下基層”工作作風(fēng)，做到“四個(gè)覆蓋”，即領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系全覆蓋，450多名市縣領(lǐng)導(dǎo)分別掛鉤聯(lián)系1個(gè)~2個(gè)建檔立卡貧困村，做到不脫貧不脫鉤；下派駐村工作全覆蓋，在全省率先出臺(tái)駐村第一書(shū)記管理服務(wù)辦法，激勵(lì)第一書(shū)記比學(xué)趕超，僅第五批365名駐村干部就把3億多元資金帶到貧困村、薄弱村；結(jié)對(duì)共建全覆蓋，市縣859個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位與村黨組織結(jié)對(duì)共建，幫助解決實(shí)際困難5500多件，發(fā)展生產(chǎn)項(xiàng)目4700多個(gè)；干部包戶(hù)全覆蓋，全市1.28萬(wàn)名干部掛鉤2.27萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)，全情投入、真聯(lián)真幫。

?抓激勵(lì)約束機(jī)制，促脫貧攻堅(jiān)有動(dòng)力。建立正向激勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)關(guān)心關(guān)愛(ài)基層干部系列措施。2016年以來(lái)，提拔重用脫貧一線(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部270多名，擇優(yōu)選拔208名事業(yè)干部進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子。建立基礎(chǔ)保障制度，在全省率先實(shí)施“基層黨建保障力工程”，制定加強(qiáng)基層黨建基礎(chǔ)保障工作的若干意見(jiàn)，確保村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、村干部基本報(bào)酬全面達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。新建修繕了288座村委樓，全面解決新一輪村級(jí)組織無(wú)場(chǎng)所的問(wèn)題。建立考核督查機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，誡勉談話(huà)38人、黨政紀(jì)處理47人，有效傳導(dǎo)工作壓力。

增強(qiáng)戰(zhàn)斗力激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

寧德市始終堅(jiān)持傳承弘揚(yáng)習(xí)總書(shū)記抓基層黨建、抓扶貧脫貧的方略，結(jié)合實(shí)際不斷探索創(chuàng)新，走出了一條獨(dú)具寧德特色的抓基層黨建促脫貧攻堅(jiān)的新路子。2018年，福建省委書(shū)記于偉國(guó)在新華社國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣上作出了重要批示：“請(qǐng)省委組織部總結(jié)推廣寧德市委以黨建促脫貧的做法與經(jīng)驗(yàn)，更好推進(jìn)我省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。”

●基層黨組織引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。圍繞脫貧攻堅(jiān)大局，著力在“組建好一批產(chǎn)業(yè)支部、建好一個(gè)服務(wù)平臺(tái)、整頓好一批后進(jìn)黨組織”等方面下功夫，把基層黨組織和黨員干部組織動(dòng)員起來(lái)，全力投身于脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗，切實(shí)把組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為扶貧脫貧優(yōu)勢(shì)。全市貧困人口從2015年底的7.25萬(wàn)人降至2018年的668人，貧困發(fā)生率從3.176%降至0.028％。

●農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍致富帶富能力進(jìn)一步提升。在全省率先實(shí)施“能人回引工程”，特別是今年結(jié)合村級(jí)組織換屆，把1200多名有志于服務(wù)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的外出能人引回來(lái)；在全省率先制定換屆后村干部隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，開(kāi)展村干部“萬(wàn)人大輪訓(xùn)”，特別是市委書(shū)記帶頭為村干部上“第一堂課”，組織赴省外先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，提升村干部實(shí)施脫貧攻堅(jiān)的能力。實(shí)施“人才脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃”，吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生2300多人，直接帶動(dòng)就業(yè)1.6萬(wàn)人。

●群眾脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)一步激發(fā)。結(jié)合黨員就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，實(shí)行創(chuàng)業(yè)“紅色信貸”幫扶項(xiàng)目，解決黨員創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金難的問(wèn)題。建立“扶持黨員創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)群眾就業(yè)”等機(jī)制，支持4000多名黨員創(chuàng)辦領(lǐng)辦致富帶富項(xiàng)目，開(kāi)展黨員責(zé)任區(qū)、黨員創(chuàng)業(yè)基地、“一幫一”結(jié)對(duì)子等實(shí)踐活動(dòng)，建立黨員創(chuàng)業(yè)基地600多個(gè)，幫助和帶領(lǐng)1萬(wàn)多貧困戶(hù)發(fā)展種植、養(yǎng)殖等項(xiàng)目。

●農(nóng)村脫貧致富的步伐進(jìn)一步加快。始終把推動(dòng)脫貧致富作為基層黨建工作的落腳點(diǎn)，始終堅(jiān)持加強(qiáng)脫貧第一線(xiàn)核心力量建設(shè)，村干部領(lǐng)著黨員干，黨員帶著村民干，探索出一條具有寧德特色的扶貧開(kāi)發(fā)新路子，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。“寧德模式”成為總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想的成功實(shí)踐，也成為中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路的典范。閩東最偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)——壽寧縣下黨鄉(xiāng)黨委始終銘記總書(shū)記“三進(jìn)下黨”時(shí)的殷切囑托，創(chuàng)新“扶貧定制茶園”模式，做強(qiáng)做大茶葉產(chǎn)業(yè)，加快脫貧致富步伐，全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入過(guò)萬(wàn)元。2018年10月，全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)評(píng)選中，寧德市壽寧縣下黨鄉(xiāng)獲評(píng)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)。

找準(zhǔn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)力點(diǎn)

黨建脫貧“寧德模式”是在貫徹好思想、傳承好傳統(tǒng)中找準(zhǔn)了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)力點(diǎn)，有效提升了黨建促脫貧攻堅(jiān)的成效，對(duì)新時(shí)期做好黨建脫貧提供了有益啟示。

◆必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省委的決策部署上來(lái)。堅(jiān)持以總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想為引領(lǐng)，把抓黨建促脫貧攻堅(jiān)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，貫徹落實(shí)中央、省委的決策部署，增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)的使命感緊迫感。始終堅(jiān)持把“抓基層黨建”與“促脫貧攻堅(jiān)”深度融合、同步推進(jìn)，把黨建工作重心聚焦到脫貧攻堅(jiān)上，把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)作為考評(píng)黨建工作的主要依據(jù)，找準(zhǔn)黨建與扶貧的結(jié)合點(diǎn)，不斷提升基層黨組織組織力，把黨建工作變?yōu)槊撠毠?jiān)中的生產(chǎn)力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，把黨建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)“兩張皮”擰成“一股繩”。

◆必須盯緊目標(biāo)弘揚(yáng)好傳承好優(yōu)良傳統(tǒng)。始終堅(jiān)持在傳承和弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)中培育精神力量，在全省扶貧脫貧大局中找準(zhǔn)寧德定位，圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)展現(xiàn)寧德作為。各級(jí)黨組織注重學(xué)習(xí)好傳承好實(shí)踐好總書(shū)記在寧德工作期間的好思想好傳統(tǒng)好作風(fēng)，大力弘揚(yáng)“滴水穿石”的閩東精神、“弱鳥(niǎo)先飛”的進(jìn)取意識(shí)、“四下基層”的工作作風(fēng)，堅(jiān)持“久久為功”，補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)“短板”，強(qiáng)化農(nóng)村扶貧一線(xiàn)戰(zhàn)斗堡壘作用，實(shí)現(xiàn)沿海、山區(qū)縣市對(duì)口幫扶，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民增收致富的內(nèi)在活力、內(nèi)生動(dòng)力，改變貧困落后面貌。

◆必須立足實(shí)際創(chuàng)新工作思路方法。黨建扶貧貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，寧德市始終堅(jiān)持因地制宜，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全過(guò)程精準(zhǔn)施策，下足繡花功夫真扶貧扶真貧。創(chuàng)新提出“六到戶(hù)、六到村、四到縣”的“664”工作機(jī)制，建立“六項(xiàng)百分百責(zé)任制”，落實(shí)“紅色信貸”黨員創(chuàng)業(yè)基金，開(kāi)展黨員、人才結(jié)對(duì)助困行動(dòng)等活動(dòng)，幫助貧困村、貧困戶(hù)找準(zhǔn)發(fā)展路子、增強(qiáng)自身造血功能，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)和村民收入“雙增收”，有效提高了黨建脫貧的精準(zhǔn)度和實(shí)效性，形成了獨(dú)具閩東特色的扶貧脫貧“寧德模式”。

◆必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)。抓基層黨建促脫貧攻堅(jiān)的要義在于能否聚焦黨建核心，超前謀劃，找準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)發(fā)力點(diǎn)。寧德市用好用足中央、省賦予寧德市的各項(xiàng)先行先試政策和革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)眾多扶持利好，及時(shí)出臺(tái)《抓基層黨建促脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》和系列配套措施，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)、組織功能、組織力量，在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子、建強(qiáng)村級(jí)組織、發(fā)揮黨員作用、推動(dòng)力量下沉、完善要素保障、健全長(zhǎng)效機(jī)制等方面持續(xù)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)政策資源、項(xiàng)目資金、干部人才力量在基層精準(zhǔn)投放，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。