近年來，柘榮縣持續(xù)探索創(chuàng)新基層矛盾糾紛化解機制，著力構建“民事民辦、民事民管、民事民調”的基層社會自治管理模式，發(fā)動民間力量，在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立草根“和事佬”超市、117個村（社區(qū)）建立草根“和事佬”工作室，全縣45%以上的矛盾糾紛在“和事佬”層面得到有效化解，筑牢了防范化解社會穩(wěn)定風險的基層防線。草根“和事佬”工作室建設經驗被中央政法委《長安》雜志刊發(fā)。

一、借力民間，在工作隊伍上強化。以社區(qū)網格和建制村為單位，在全縣范圍內摸底收集柘榮籍領導干部、經濟能人、小區(qū)業(yè)主委員會骨干、常住退休干部、退班村干、德高望重的家族長輩及農村六大員情況，摸清鄉(xiāng)賢關系網、能人利益網，建立草根“和事佬”人才資源信息數(shù)據(jù)庫。采用群眾“找”、上門“請”、干部“推”等方式，從人才資源信息數(shù)據(jù)庫中選聘常住鄉(xiāng)村、身體健康、公道正派的人士組成“和事佬”工作隊，建立草根“和事佬”超市9個、工作室130個，延伸建立孝德調解室1個、巾幗調解室1個，擁有“和事佬”515名。草根“和事佬”工作室實行分類管理、分級響應，即一般性矛盾糾紛為三級，由草根“和事佬”工作室受理調處；較為復雜的矛盾糾紛為二級，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心受理解決，并視情況協(xié)調相關鄉(xiāng)賢幫助解決；重大矛盾糾紛和群體性事件為一級，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導負責協(xié)調本鄉(xiāng)籍相關領導干部、經濟能人等協(xié)同調處解決。

二、健全機制，在工作保障上強化。一是健全協(xié)調機制。縣里由縣委政法委、縣司法局牽頭，每年至少開展1次法律法規(guī)、調解技巧培訓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立由黨委書記任組長的草根“和事佬” 工作領導小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心、派出所、司法所和調委會干部為成員，加強對“和事佬”工作的指導。各村（社區(qū)）成立由掛村（社區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導任組長的協(xié)調小組，工作室建立法律政策宣傳、社情民意上報、矛盾糾紛化解等制度，明確串門走訪、信息報告、聯(lián)席會議、定期回訪等工作，確保有序開展。二是健全聯(lián)動機制。與法律工作者聯(lián)動，工作室掛鉤法律工作者，請他們提供法律法規(guī)指導、幫助個案分析和定性。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心聯(lián)動，工作室定期向中心報告矛盾糾紛排查調處情況，疑難復雜矛盾糾紛及時提交中心協(xié)調處理。與群防群治工作聯(lián)動，治安群防群治隊員加強日常巡查，一旦發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛或不穩(wěn)定因素，按屬地管理原則先聯(lián)系轄區(qū)“和事佬”協(xié)調處理。同時，“和事佬”還積極參與“平安邊界走廊”創(chuàng)建，定期開展邊界聯(lián)防交流，共同調處邊界糾紛。三是健全獎勵機制。“和事佬”工作經費納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算，實行“一案一補貼”，簡易矛盾糾紛成功調處每件補貼20元，較為復雜矛盾糾紛調解成功并形成協(xié)議每件補貼50元。年終縣綜治委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行總結，公開評選表彰一批優(yōu)秀“和事佬”和調解典型案例，進一步激發(fā)調動“和事佬”工作積極性。工作室建立以來，全縣發(fā)放調處補貼、獎勵經費26.3萬元，有83人次“和事佬”被授予各級“優(yōu)秀調解員”稱號。

三、分類施策，在作用發(fā)揮上強化。堅持“以事找人、以案定人”，根據(jù)“和事佬”籍貫、職業(yè)特長和社會優(yōu)勢等特點，實現(xiàn)精準調解。一是巧用“能人”智慧。民間能人志士在村里威望高，調解矛盾糾紛時，一方面，依據(jù)村民長期生產生活中生成的公序良俗、鄉(xiāng)規(guī)民約、族規(guī)家法等進行調解，另一方面，在法律框架內，運用“土話”“軟話”“硬話”等群眾語言，把理說透、把情道明，更易為群眾接受，更有助于化解糾紛。雙城鎮(zhèn)袁某兩兄弟宅基地糾紛，經多次政策說服、法律解釋無果，后由“能人”袁某組織10多名長輩親鄰共同回憶糾紛地情況、指證質證，進行調解說服，最終達成協(xié)議。二是善用“強人”威信。針對鄉(xiāng)村邊際間矛盾糾紛頻發(fā)易激化難調處等特點，充分發(fā)揮老村干、老模范、宗族長輩等“強人”作用，借助他們威信高、號召力強的優(yōu)勢進行“促和”。如楮坪鄉(xiāng)一起鄉(xiāng)村邊際間山地確權糾紛，眼看即將激化，由“強人”江某穩(wěn)住勢態(tài)，協(xié)調雙方各推選6名代表，通過實地踏勘、丈量、指界，共同劃定界線，雙方簽訂調處協(xié)議書，這一困擾兩村多年的糾紛頑疾得到圓滿化解。三是妙用“親人”親情。農村群眾最重情意，打好親人朋友“感情牌”是化解矛盾糾紛的有效手段。在項目實施、基礎建設、舊街改造中，基層經常遇到征地拆遷難題，由此引發(fā)的上訪、阻工等現(xiàn)象層出不窮。柘榮城郊的雙城鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)、東源鄉(xiāng)依托“和事佬”工作室，立足工作實際，組織與重點安征遷對象存在親情或朋友關系的“和事佬”形成協(xié)調小組，既站位“娘家人”，代表群眾發(fā)聲，又保障“和事佬”的主動性，通過一而再、再而三地登門溝通協(xié)商，一大批糾紛得到及時有效化解，項目得以順利推進實施。