寧德網(wǎng)

近年來，我市探索建立以“年度考核、一線考察、蹲點(diǎn)調(diào)研、專項(xiàng)評(píng)議、績(jī)效考評(píng)”為主要內(nèi)容的“五位一體”干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，把功夫下在平時(shí)、把力量沉到一線，著力解決干部考核不深入、不經(jīng)常，考核手段單一、方法簡(jiǎn)單等問題，增強(qiáng)察人識(shí)人的經(jīng)常化、制度化和全覆蓋，更好發(fā)揮干部考核評(píng)價(jià)的“指揮棒”作用，最大限度調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門和黨員干部積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

一、堅(jiān)持年度考核，分年度建立履職檔案。把年度考核作為綜合了解領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況的重要手段，按年度建立履職檔案，客觀評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的德才素質(zhì)和工作實(shí)績(jī)。一是突出考核指標(biāo)科學(xué)性。不同班子的性質(zhì)特點(diǎn)、職能職責(zé)不盡相同，一套指標(biāo)體系考核所有黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，無法體現(xiàn)不同崗位、不同地區(qū)之間的差異性和可比性。根據(jù)各縣（市、區(qū)）的基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源稟賦等差異以及不同部門職能的區(qū)別，有側(cè)重、有差異地設(shè)置個(gè)性化指標(biāo)和不同的權(quán)重分配，增強(qiáng)了考核的針對(duì)性、科學(xué)性。二是突出考核方式民主性。把發(fā)揚(yáng)民主貫穿考核全過程，充分保障干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，把干部群眾的滿意度作為評(píng)價(jià)考核的重要依據(jù)。將領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部置于有較強(qiáng)關(guān)聯(lián)度和知情度的上級(jí)、同級(jí)、下級(jí)“360度”的評(píng)價(jià)之中，重點(diǎn)運(yùn)用述職、民主評(píng)議、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、查閱資料等方式，深入了解民意、考察作風(fēng)、評(píng)價(jià)實(shí)績(jī)，確?？己嗽u(píng)價(jià)結(jié)果的客觀真實(shí)。三是突出考核結(jié)果指向性。把考核結(jié)果與評(píng)先評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)懲晉級(jí)、選拔任用相掛鉤，發(fā)揮考核“指揮棒”作用?？己藘?yōu)秀等次的干部比例一般控制在15%以內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員年度考核優(yōu)秀等次比例提高到20%，其他機(jī)關(guān)事業(yè)單位符合“被省級(jí)以上黨委政府綜合性表彰的先進(jìn)集體、被評(píng)為省級(jí)以上系統(tǒng)先進(jìn)集體、被評(píng)為“文明單位”、年度績(jī)效考評(píng)為優(yōu)秀等次的”等四個(gè)條件之一的，按20%核定優(yōu)秀等次名額；對(duì)在重點(diǎn)項(xiàng)目、脫貧攻堅(jiān)、急難險(xiǎn)重等工作中表現(xiàn)突出的，優(yōu)先評(píng)為優(yōu)秀等次。2017年年度考核，全市共確定164名市管干部為優(yōu)秀等次，按規(guī)定給予嘉獎(jiǎng)或記功并發(fā)放獎(jiǎng)金。

二、強(qiáng)化一線考察，近距離了解擔(dān)當(dāng)作為。堅(jiān)持把急難險(xiǎn)重任務(wù)一線作為“主戰(zhàn)場(chǎng)”和“大考場(chǎng)”，深入實(shí)施一線跟蹤考察干部工作機(jī)制，既傳導(dǎo)壓力、也增添動(dòng)力，切實(shí)做到難題在一線破解、事業(yè)在一線推進(jìn)、干部在一線成長(zhǎng)。一是經(jīng)常性考察。一線跟蹤考察干部變被動(dòng)考察為主動(dòng)考察，變定期集中考察為經(jīng)常隨機(jī)考察，既保證考察的次數(shù)，又保證考察的時(shí)間，做到時(shí)間服從質(zhì)量。2018年全市組織系統(tǒng)三分之二人員在一線，共組成164個(gè)考察組，對(duì)269個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)工作進(jìn)行跟蹤考察，每月至少進(jìn)點(diǎn)考察一次，重要節(jié)點(diǎn)隨時(shí)進(jìn)點(diǎn)考察，及時(shí)、動(dòng)態(tài)了解干部履職情況。二是多樣化考察。堅(jiān)持以“考察事”來“考察人”，變“聽轉(zhuǎn)播”為“看直播”，通過實(shí)地勘察、談話了解、列席旁聽、節(jié)點(diǎn)對(duì)賬、明察暗訪等方式，明確干部“責(zé)任清單”、掌握“問題清單”、核實(shí)“成績(jī)單”，拓展考察的深度和廣度，使干部的日常工作狀態(tài)、工作業(yè)績(jī)都處在組織部門眼皮底下。三是全方位考察。堅(jiān)持全面、歷史、辯證地看干部，把干了多少事、干得好不好、服務(wù)對(duì)象滿意不滿意作為評(píng)判干部現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)的重要依據(jù)，與巡視巡察、督查檢查、審計(jì)信訪等情況相互印證，對(duì)干部進(jìn)行精準(zhǔn)畫像，切實(shí)調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大干部的工作熱情和活力。在上海汽車寧德基地建設(shè)項(xiàng)目中，由市委組織部長(zhǎng)擔(dān)任考察組組長(zhǎng)，采取“市縣聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作”的方式，拿出專門職數(shù)定向提拔符合條件、表現(xiàn)優(yōu)秀的干部，激勵(lì)干部發(fā)揚(yáng)“大干晴天，搶干陰天，巧干雨天，干好每一天”的“四干精神”，創(chuàng)造出了6個(gè)月完成房屋征遷413座、8個(gè)月完成投資126億元（占總投資63%）的“寧德速度”。

三、深化蹲點(diǎn)調(diào)研，立體式分析運(yùn)行狀態(tài)。出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點(diǎn)調(diào)研的試行辦法，把功夫下在平時(shí)，探索多渠道多層次考察了解領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，著力加強(qiáng)和改進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。2017年以來，已完成9個(gè)縣（市、區(qū)）、71個(gè)市直處級(jí)單位的蹲點(diǎn)調(diào)研，并計(jì)劃在2019年內(nèi)實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）和市直單位全覆蓋。一是突出問題導(dǎo)向，做到有的放矢。進(jìn)點(diǎn)前，調(diào)閱班子和干部隊(duì)伍年度考核、民主生活會(huì)、巡視巡察反饋等材料，備好功課，帶著問題去蹲點(diǎn)求證。調(diào)研過程中，根據(jù)掌握的問題，深入項(xiàng)目一線、具體工作崗位去聽、看、察，有重點(diǎn)、有目的地印證情況，核實(shí)清楚后再作結(jié)論，讓蹲點(diǎn)成為核實(shí)問題、分析問題的過程，讓干部考核直中“靶心”，點(diǎn)中要害。二是堅(jiān)持沉到基層，確保察到實(shí)情。調(diào)研組與蹲點(diǎn)單位干部同吃同住、同工同勤，把考察范圍從“管他的人”“他管的人”延伸至“他服務(wù)的人”，從“工作圈”延伸至8小時(shí)以外“生活圈”，更直觀地考察識(shí)別干部。打破談話對(duì)象、時(shí)間、模式的限制，多采用“一對(duì)一”“面對(duì)面”的談話方式，引導(dǎo)談話對(duì)象敞開心扉說實(shí)話、說真話、說心里話，把問題談深談透，把情況摸清，把人看準(zhǔn)。三是多維度比較印證，綜合研判干部。注重橫向比較，縣與縣之間、單位與單位之間按照年度績(jī)效考評(píng)排名進(jìn)行比較，用數(shù)據(jù)區(qū)分優(yōu)劣；注重縱向分析，重點(diǎn)同前任領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行對(duì)比，既看“顯績(jī)”，也看“潛績(jī)”；注重眼見為實(shí)，深入項(xiàng)目建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、征地拆遷、信訪維穩(wěn)等一線核實(shí)干部的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，確?？己私Y(jié)果更加精準(zhǔn)、更加可信。2018年結(jié)合市級(jí)機(jī)構(gòu)改革，組建9個(gè)調(diào)研組深入部分涉改單位開展全方位的談心談話，深入了解班子運(yùn)行、干部履職、思想動(dòng)態(tài)等情況，周密細(xì)致地做好干部調(diào)配工作，確保機(jī)構(gòu)改革期間干部思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散、干勁不減。

四、實(shí)行專項(xiàng)評(píng)議，精準(zhǔn)化識(shí)別業(yè)績(jī)口碑。堅(jiān)持多渠道、有重點(diǎn)開展市管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部專項(xiàng)評(píng)議，著重了解領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)績(jī)和口碑，把群眾的滿意度作為評(píng)價(jià)干部的剛性指標(biāo)，做到“以實(shí)績(jī)論英雄，以實(shí)干評(píng)優(yōu)劣”。一是抓服務(wù)質(zhì)量評(píng)議。把服務(wù)保障市委市政府中心任務(wù)作為評(píng)議內(nèi)容，每年組織“兩代表一委員”、各類監(jiān)督員、項(xiàng)目、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人等，對(duì)部門和干部的辦事效率、工作作風(fēng)等情況進(jìn)行民主評(píng)議，倒逼干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)。先后組織開展了“千名基層干部群眾”大評(píng)議、“服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展”大評(píng)議和“千名干部訪千家企業(yè)解千個(gè)難題”活動(dòng)大評(píng)議等，強(qiáng)化了干部的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)效能。二是抓重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)議。把評(píng)議工作從會(huì)場(chǎng)搬到現(xiàn)場(chǎng)、從看材料變?yōu)榭错?xiàng)目，由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織各縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，深入到全市部分重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)一線，采取“拉練”考察、現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)、交流研討等方式，既總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、又分析問題、還提出建議，在全市上下形成比學(xué)趕超的濃厚氛圍。通過項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)督評(píng)，督促干部在重點(diǎn)項(xiàng)目一線攻堅(jiān)克難、奮勇爭(zhēng)先，先后推動(dòng)了深海高速復(fù)線寧德段、上汽寧德基地、衢寧鐵路等200多個(gè)國家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目的加快實(shí)施。三是抓管黨治黨評(píng)議。抓好黨建是最大的政績(jī)，關(guān)鍵是要層層落實(shí)責(zé)任。每年開展領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉評(píng)議、縣鄉(xiāng)黨委書記抓黨建述職評(píng)議、干部選拔任用“一報(bào)告兩評(píng)議”、人才工作目標(biāo)責(zé)任制評(píng)議等黨建工作專項(xiàng)評(píng)議，督促各級(jí)黨委（黨組）認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制、綜治平安責(zé)任制等，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

五、完善績(jī)效考評(píng)，全方位評(píng)價(jià)發(fā)展政績(jī)。全面實(shí)施績(jī)效考評(píng)，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益放在優(yōu)先地位，引導(dǎo)干部樹立“功成不必在我”“一任接著一任干”的政績(jī)觀，有效調(diào)動(dòng)各區(qū)域、各戰(zhàn)線、各層級(jí)干部的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。一方面，科學(xué)編制考評(píng)體系。根據(jù)各地各單位的工作重點(diǎn)和職責(zé)職能，突出市委市政府年度重點(diǎn)任務(wù)和國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并注重把握工作任務(wù)的難易度、貢獻(xiàn)度，科學(xué)分解和設(shè)定各地各單位考評(píng)指標(biāo)，增強(qiáng)系統(tǒng)性和全面性，體現(xiàn)差異性和個(gè)性化。按照國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的區(qū)域布局，將縣（市、區(qū)）劃分為山區(qū)和沿海兩類，實(shí)行差異化考評(píng)。市直單位重點(diǎn)考評(píng)業(yè)務(wù)實(shí)績(jī)、自身建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新等3方面內(nèi)容。另一方面，優(yōu)化考核評(píng)議方式。采取指標(biāo)考評(píng)、公眾評(píng)議、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)、正向激勵(lì)、效能督查等相結(jié)合的方式，既注重看指標(biāo)完成情況、又注重看社會(huì)滿意度、還要看創(chuàng)造性開展工作情況，做到多元化、全方位、立體式綜合評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)班子和干部工作實(shí)績(jī)。根據(jù)考評(píng)結(jié)果，按照縣（市、區(qū)）、市直黨群部門、市直經(jīng)濟(jì)與管理類政府部門、市直綜合與服務(wù)類政府部門、垂管部門等5個(gè)類別，分別確定優(yōu)秀、合格、良好等3個(gè)等次，考評(píng)等次同單位的績(jī)效獎(jiǎng)金相掛鉤。同時(shí)，各地各單位還對(duì)下屬單位、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)開展“二次績(jī)效考評(píng)”，有差別地發(fā)放個(gè)人績(jī)效獎(jiǎng)金金額，防止出現(xiàn)“干多干少、干好干壞一個(gè)樣”的問題。

探索建立“五位一體”干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，最終要落實(shí)在“一體”上，就是加強(qiáng)綜合分析研判，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，與干部評(píng)選評(píng)優(yōu)、選拔任用、能上能下、職級(jí)晉升、激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)等緊密結(jié)合起來，最大限度地激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為。2018年以來，我市充分運(yùn)用“五位一體”干部考核評(píng)價(jià)結(jié)果，共提拔使用處級(jí)干部121名，市本級(jí)通報(bào)表揚(yáng)表現(xiàn)優(yōu)秀的干部120名，調(diào)整不擔(dān)當(dāng)、不作為、不適宜擔(dān)任現(xiàn)職等處級(jí)干部13名，暫緩晉升13名縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職級(jí)，樹立了“能者上、庸者下、劣者汰”的用人導(dǎo)向，營造了“尚實(shí)干、敢擔(dān)當(dāng)、勇作為”的良好氛圍。