市政協(xié)召開三屆十九次常委會(huì)議，圍繞“深入實(shí)施造福工程，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧”進(jìn)行協(xié)商議政。

易地搬遷村民代表列席常委會(huì)議。

寧德網(wǎng)消息（陳薇 陳斌）“優(yōu)先安排搬遷群眾就業(yè)培訓(xùn)，加大小額信貸扶持力度，鼓勵(lì)搬遷群眾就近就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)”“建議民政部門對(duì)整村搬遷困難戶實(shí)行優(yōu)先供養(yǎng)政策”“積極探索為造福工程集中安置點(diǎn)搬遷戶辦理產(chǎn)權(quán)‘兩證’的可行性”……10月28日，市政協(xié)召開三屆十九次常委會(huì)議，圍繞“深入實(shí)施造福工程，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧”進(jìn)行協(xié)商議政。

“深入實(shí)施造福工程，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧”是今年市政協(xié)常委會(huì)重點(diǎn)協(xié)商議題。按照主席會(huì)議部署，8月份以來，由市政協(xié)主席鄭民生、副主席王代忠牽頭，組織市政協(xié)研究室、經(jīng)濟(jì)委與市扶貧辦等扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位座談，開展前期調(diào)研，了解我市實(shí)施新一輪造福工程基本情況，提出調(diào)研工作方案。

在此基礎(chǔ)上，市政協(xié)組織部分委員、市有關(guān)民主黨派和市農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、國土、農(nóng)發(fā)行等部門負(fù)責(zé)人，深入屏南、壽寧、柘榮、霞浦和蕉城等地調(diào)研，實(shí)地走訪了部分造福工程集中安置點(diǎn)，與當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)人及搬遷戶代表進(jìn)行座談和互動(dòng)交流。各縣（市、區(qū)）政協(xié)圍繞該課題同步開展了調(diào)研，協(xié)力探尋扎實(shí)深入實(shí)施造福工程，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的解決之道。

多地調(diào)研 掌握基層實(shí)際情況

從1994年起，我市在全省率先實(shí)施造福工程扶貧，并持續(xù)將這一工程列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，累計(jì)投入各類資金57億元，完成搬遷7.8萬戶35.6萬人（其中“船民安居工程”上岸對(duì)象5190戶2.4萬人），整體搬遷3000多個(gè)自然村，建成各類造福工程集中安置點(diǎn)1000多個(gè)，搬遷量達(dá)到全省的四分之一，取得了歷史性成效。

實(shí)踐證明，通過實(shí)施造福工程易地扶貧搬遷，有效改善了搬遷群眾的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了增收致富，推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

“十三五”是全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。2015年6月18日，習(xí)近平總書記在部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，努力補(bǔ)齊短板，科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧。

如何確保貧困人口如期脫貧成為擺在各級(jí)黨委政府面前的一個(gè)緊迫而艱巨的任務(wù)。

通過多地調(diào)研，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)當(dāng)前全市造福工程易地扶貧搬遷工作與新一輪脫貧攻堅(jiān)任務(wù)及要求相比，仍存在著許多困難和問題，如思想重視程度、工作進(jìn)度與任務(wù)的緊迫性、艱巨性不相適應(yīng)；造福工程搬遷對(duì)象調(diào)查摸底與精準(zhǔn)識(shí)別要求尚有差距；有些政策宣傳、落實(shí)不到位，難以發(fā)揮優(yōu)惠政策的應(yīng)有效應(yīng)，尤其是長期低息專項(xiàng)貸款扶持政策的宣傳、落實(shí)是新一輪扶貧搬遷能夠取得成功的關(guān)鍵等。

建言獻(xiàn)策 確定重點(diǎn)難點(diǎn)問題

“加大集中安置力度，強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧效果。整村搬遷安置規(guī)劃要保證到村到戶到人，各縣（市、區(qū)）要統(tǒng)一規(guī)劃選址，一張藍(lán)圖進(jìn)行審批，做到全市1022個(gè)邊遠(yuǎn)偏僻自然村100%有安置點(diǎn)，安置點(diǎn)100%有規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）與市國土部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，充分利用本次全域基本農(nóng)田劃定和土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的機(jī)遇，通過搬遷安置點(diǎn)用地置換調(diào)整納入土地利用總體規(guī)劃。”根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題及基層同志提出的意見，市政協(xié)調(diào)研組在匯報(bào)發(fā)言中提出建議。委員們也就深入實(shí)施造福工程，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧積極建言獻(xiàn)策。

“要科學(xué)合理地設(shè)計(jì)扶貧數(shù)據(jù)庫信息項(xiàng)目。信息項(xiàng)目的設(shè)計(jì)要統(tǒng)籌兼顧信息的完整性和采集的可行性，既要最大限度使信息齊全，又要避免無法采集和困難采集的信息項(xiàng)目出現(xiàn)。”民革寧德市委提出，要將貧困戶的識(shí)別、判定、類別、收入以及居住、教育、健康等主要指標(biāo)的信息完整采集并錄入數(shù)據(jù)庫。

“造福工程是精準(zhǔn)扶貧的核心工程，是‘寧德模式’的特色所在，各級(jí)政府都在千方百計(jì)推動(dòng)，財(cái)政補(bǔ)貼、貼息貸款的力度前所未有。”市政協(xié)常委陸鳴認(rèn)為，當(dāng)前造福工程時(shí)間緊任務(wù)重，為順利達(dá)到目標(biāo)，必須切實(shí)降低各種行政事業(yè)性收費(fèi)。

市政協(xié)委員張錦華十分關(guān)注我市造福工程工作進(jìn)展情況。他建議，針對(duì)農(nóng)村資源豐富、生態(tài)優(yōu)美的實(shí)際情況，組織引導(dǎo)全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和品牌企業(yè)，與搬遷群眾原住村開展村企合作產(chǎn)業(yè)扶貧，成立合作社，農(nóng)民以“入股分紅”形式將土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)，既解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)村土地、特色資源等要素的需求，又讓搬遷群眾離開的田地不致荒廢，得到充分開發(fā)利用，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。

“二十多年來，寧德市認(rèn)真學(xué)習(xí)傳承習(xí)近平同志在閩東工作時(shí)提出的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，在全省率先實(shí)施造福工程搬遷扶貧，累計(jì)完成搬遷35.6萬人，成效顯著，但與實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)相比，還有較大差距。”市委副書記林文芳指出，要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入貫徹習(xí)近平總書記新時(shí)期扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，做到思想認(rèn)識(shí)再提高，認(rèn)真梳理任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)工作力量；政策落實(shí)再深化，完善政策，兌現(xiàn)政策，創(chuàng)新機(jī)制；后續(xù)幫扶再加強(qiáng)，促進(jìn)農(nóng)民增收，完善配套設(shè)施，健全管理機(jī)構(gòu)；內(nèi)生動(dòng)力再激發(fā)，做好政策宣傳，教育引導(dǎo)群眾，尊重群眾意愿。

“要繼續(xù)加大投入，強(qiáng)化政策扶持，加大造福工程易地扶貧搬遷工作力度，確保建檔立卡貧困戶和偏遠(yuǎn)自然村人口完成搬遷。”市政協(xié)副主席王代忠在屏南壽山鄉(xiāng)白玉村開展調(diào)研時(shí)指出，要逐年增加補(bǔ)助，完善新村集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，消除“有新房、沒新村”現(xiàn)象；要吸引和發(fā)動(dòng)社會(huì)力量投入，共同推動(dòng)造福工程建設(shè)，幫助解決貧困人口搬遷后的生產(chǎn)生活問題。

群策群力 政策落實(shí)擲地有聲

易地搬遷脫貧是中央提出扶貧開發(fā)“五個(gè)一批”工程之一。市第四次黨代會(huì)提出要“集全市之力攻堅(jiān)拔寨，全面完成‘六百千萬’脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)”。造福工程易地扶貧搬遷是偏遠(yuǎn)自然村貧困群眾脫貧的根本措施，是民生保障領(lǐng)域“補(bǔ)短板”的重要手段，是新一輪脫貧攻堅(jiān)的標(biāo)志性工程。市委、市政府對(duì)此高度重視，積極對(duì)接國家、省易地扶貧搬遷政策，不斷加大政策扶持力度，加快搬遷進(jìn)度，確保任務(wù)落實(shí)。

去年以來，市委、市政府認(rèn)真貫徹中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，研究制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要思想加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決定》《深入貫徹中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神的若干意見》等重要文件，出臺(tái)了一系列“真金白銀”的配套扶持政策，將市本級(jí)新增財(cái)力80%用于扶貧開發(fā)，全面實(shí)行“六個(gè)百分百責(zé)任制”，加大精準(zhǔn)扶貧工作力度，新一輪易地扶貧搬遷取得了積極進(jìn)展。2015年全市共完成2.5萬人易地搬遷、300個(gè)自然村整村搬遷，新建或續(xù)建造福工程百戶以上集中安置點(diǎn)18個(gè)。

截至今年上半年，我市精準(zhǔn)扶貧工作在業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展方面，已經(jīng)全面完成扶貧小額信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立工作，信貸扶貧工作扎實(shí)開展；9個(gè)縣（市、區(qū)）依托縣級(jí)國有投融資平臺(tái)，成立地方扶貧投融資平臺(tái)，承接國家、省里易地扶貧搬遷貸款政策。一些縣（市、區(qū)）在開展醫(yī)療扶貧、教育扶貧方面有所突破。霞浦縣財(cái)政安排專項(xiàng)資金100萬元，對(duì)貧困戶重大疾病進(jìn)行醫(yī)療救助（自付部分達(dá)5萬元以上，給予30%的補(bǔ)助）。福鼎市對(duì)建檔立卡貧困戶家庭的就學(xué)兒童進(jìn)行全面摸排，確定了1442名救助對(duì)象并落實(shí)相應(yīng)補(bǔ)助政策。

同時(shí)，各縣（市、區(qū)）也都創(chuàng)新工作舉措，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作深入開展。蕉城區(qū)通過入戶調(diào)查，對(duì)400多戶脫貧難度較大的建檔立卡扶貧對(duì)象進(jìn)行提前“兜底”保障；屏南縣進(jìn)一步創(chuàng)新小額信貸扶貧模式，對(duì)那些經(jīng)營能力較差的貧困戶，將其小額貸款集中起來，“入股”經(jīng)濟(jì)實(shí)體獲得分紅收入；周寧縣制定了精準(zhǔn)扶貧脫貧“五個(gè)一”工作機(jī)制和兩個(gè)“路線圖”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧服務(wù)中心掛牌上墻；福鼎市選派了55位鄉(xiāng)村學(xué)校教師充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作力量，與駐村蹲點(diǎn)干部、包村干部、村兩委成員組成精準(zhǔn)識(shí)別工作隊(duì)；霞浦縣制定了《精準(zhǔn)扶貧登記手冊》，發(fā)放給包村包戶工作隊(duì)，做到參與扶貧的黨員干部“人手一冊”；壽寧縣在精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)7個(gè)工作組，并建立聯(lián)席會(huì)議制度；古田縣在實(shí)施造福工程中，對(duì)規(guī)模集中安置點(diǎn)采取“統(tǒng)建精補(bǔ)”模式（即由群眾出資、政府牽頭，進(jìn)行安置點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)，在驗(yàn)收入住后，對(duì)其中的搬遷對(duì)象進(jìn)行補(bǔ)助）。

“扶貧工作是黨中央、國務(wù)院作出的重要部署，市委、市政府高度重視，各項(xiàng)利好政策前所未有。”市政協(xié)主席鄭民生強(qiáng)調(diào)，關(guān)鍵要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，把政策對(duì)接好、運(yùn)用好，加快進(jìn)度，加緊落實(shí)，不折不扣地完成任務(wù)，讓群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。市政協(xié)也將義不容辭地履行職責(zé)，協(xié)力推進(jìn)這項(xiàng)工作的落實(shí)。

（圖片由市政協(xié)提供）