市政協(xié)召開三屆十八次常委會(huì)議，專題協(xié)商推進(jìn)寧德北部新區(qū)建設(shè)。寧德市政協(xié)提供

寧德網(wǎng)消息（記者 鄭成輝）“要以產(chǎn)促城，產(chǎn)城融合，推進(jìn)北部新區(qū)的城市發(fā)展”、“北部新區(qū)應(yīng)打造成為新能源產(chǎn)業(yè)集群的載體和平臺(tái)，服務(wù)于中心城市產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)升級(jí)”、“新區(qū)開發(fā)要發(fā)揮文化引領(lǐng)作用，將文化建設(shè)融入新區(qū)建設(shè)全過程”……7月20日，在市政協(xié)召開的三屆十八次常委會(huì)上，市政協(xié)委員們圍繞“合力推進(jìn)寧德北部新區(qū)建設(shè)”進(jìn)行協(xié)商議政。

在今年初召開的三屆市政協(xié)五次全會(huì)上，民革寧德市委員會(huì)提出《關(guān)于加快建設(shè)寧德市北部新區(qū)的建議》，希望進(jìn)一步科學(xué)定位和規(guī)劃北部新區(qū)，加大對(duì)新能源等新型產(chǎn)業(yè)的宣傳力度，加快福寧北路建設(shè)進(jìn)度，積極推進(jìn)水電設(shè)施接入，大力推進(jìn)北部新區(qū)建設(shè)。

為此，三屆市政協(xié)第55次主席會(huì)議確定民革寧德市委員會(huì)《關(guān)于加快建設(shè)寧德市北部新區(qū)的建議》為2016年市政協(xié)重點(diǎn)提案之一。為做好該重點(diǎn)提案的調(diào)研和協(xié)商議政工作，市政協(xié)成立了以鄭民生主席為組長(zhǎng)、劉登健副主席為副組長(zhǎng)，市政協(xié)研究室、港澳臺(tái)僑和外事委、各民主黨派負(fù)責(zé)人及相關(guān)委員為成員的調(diào)研組。自4月下旬起，歷時(shí)近3個(gè)月，深入蕉城區(qū)、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等地開展專題調(diào)研活動(dòng)，并赴蘇州、杭州等市考察學(xué)習(xí)開發(fā)區(qū)和園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，探尋加快推進(jìn)北部新區(qū)建設(shè)的解決之道。

深入調(diào)研  認(rèn)真梳理重點(diǎn)難點(diǎn)

隨著寧德中心城市的快速發(fā)展，主城區(qū)蕉城、金涵、金塔、東蘭等4個(gè)組團(tuán)建設(shè)漸趨飽和，中心城市“東擴(kuò)面海、北展南移”已勢(shì)在必行。2015年11月24日，市政府《關(guān)于寧德市三嶼新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的批復(fù)》給正在圍墾建設(shè)中的寧德三嶼新區(qū)規(guī)范了功能定位：新能源、海洋生物科技等戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，融商務(wù)、研發(fā)、生活服務(wù)為一體的寧德北部新區(qū)。

近年來，隨著規(guī)劃編制取得積極進(jìn)展，該片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，交通條件明顯改善，園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，范圍延展到現(xiàn)有的東僑工業(yè)園區(qū)、中科園區(qū)、井上食品工業(yè)園區(qū)等，新區(qū)建設(shè)已見雛形。通過建設(shè)北部新區(qū)，推進(jìn)主城區(qū)向北拓展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城互動(dòng)共融，可拓展中心城市發(fā)展空間，改善城市功能布局，大幅提升我市城市化水平；可推動(dòng)新能源千億產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目的建設(shè)，引領(lǐng)寧德產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將有力提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力；可進(jìn)一步完善現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)、教育醫(yī)療、生態(tài)休閑等配套功能，營(yíng)造宜居宜業(yè)環(huán)境，將進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，塑造寧德中心城市新形象。

藍(lán)圖已經(jīng)繪就，然而如何加快建設(shè)控制性詳規(guī)指導(dǎo)下的寧德北部新區(qū)，最終把寧德中心城市打造成為宜業(yè)、宜居，適應(yīng)五大發(fā)展理念的濱海新城，依然考驗(yàn)著市、區(qū)兩級(jí)政府和職能部門的行政效率。

通過深入調(diào)研，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)北部新區(qū)建設(shè)依然存在體制機(jī)制不夠順暢，蕉城、東僑兩個(gè)主體交叉管理現(xiàn)象，導(dǎo)致一些項(xiàng)目審批手續(xù)繁多、效率偏低；相關(guān)規(guī)劃不夠完善，產(chǎn)城融合發(fā)展理念不夠明晰，功能定位還不清晰，土地利用、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等規(guī)劃尚未實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃藍(lán)圖有待進(jìn)一步明確；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及配套服務(wù)相對(duì)落后，連接三嶼新區(qū)與東僑工業(yè)園區(qū)的七都新大橋進(jìn)展偏慢，新區(qū)中小學(xué)、幼兒園、醫(yī)療衛(wèi)生等城市公共服務(wù)設(shè)施布局、規(guī)劃相對(duì)滯后，綜合服務(wù)能力還處在較低水平等問題。

獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策  明確主攻方向措施

“北部新區(qū)建設(shè)要進(jìn)一步明確功能定位，理順管理機(jī)制，以合力推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為重點(diǎn)，打破現(xiàn)有行政管理和行政區(qū)劃，建立市級(jí)統(tǒng)領(lǐng)，‘兩區(qū)’協(xié)作、共同開發(fā)的管理新體制”，市政協(xié)三屆十八次常委會(huì)上，針對(duì)當(dāng)前北部新區(qū)建設(shè)存在的諸多不足，市政協(xié)調(diào)研組在匯報(bào)發(fā)言中建議。市政協(xié)委員們也就合力推進(jìn)北部新區(qū)建設(shè)、做大做強(qiáng)中心城市積極建言獻(xiàn)策。

“文化是城市的靈魂、城市的形象，是城市可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。城市間的競(jìng)爭(zhēng)最終以文化論輸贏。但從我市北部新區(qū)先期開發(fā)的工業(yè)園區(qū)以及所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村看，該區(qū)域文化建設(shè)基本空白，員工業(yè)余文化生活極為匱乏。”民革寧德市委提出，新區(qū)文化建設(shè)應(yīng)豐富多彩，要滿足不同階層需求；公共文化設(shè)施建設(shè)要規(guī)劃完備，資源配置要均衡；要實(shí)施景觀建設(shè)戰(zhàn)略，做好特色文化和標(biāo)志性文化建設(shè)。

通過重點(diǎn)研究蘇州工業(yè)園區(qū)和杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的行政管理體制，市政協(xié)常委陸鳴認(rèn)為，根據(jù)我市的實(shí)際情況，構(gòu)建北部新區(qū)管理體制可以考慮整合多主體多平臺(tái)為一主體一平臺(tái)，賦予相對(duì)完整統(tǒng)一的管理權(quán)限，平衡利益形成合力。

市政協(xié)常委周小玫十分關(guān)注北部新區(qū)招商工作。她建議，北部新區(qū)應(yīng)打造成為新能源產(chǎn)業(yè)集群的載體和平臺(tái)，服務(wù)于中心城市產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；積極探索以寧德新能源公司為招商主體，實(shí)施以商引商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，不斷延伸和完善新能源產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)集群。

由于我市還處于產(chǎn)城融合的成長(zhǎng)期，市政協(xié)委員林國(guó)平認(rèn)為，要積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高級(jí)化轉(zhuǎn)型；完善公共服務(wù)，提升城市生活品質(zhì)；提升區(qū)域人力資本；培育中介組織。針對(duì)北部新區(qū)有著高級(jí)技術(shù)人才的集中，但產(chǎn)學(xué)研等服務(wù)配套不足等問題，市政協(xié)委員孫紹旭建議，北部新區(qū)教育發(fā)展要提升定位，多元辦學(xué)，以新能源等發(fā)展需求為導(dǎo)向，整合閩東職業(yè)技術(shù)學(xué)院、寧德技師學(xué)院、寧德財(cái)校等我市既有職業(yè)學(xué)校力量資源。

“合力推進(jìn)寧德中心城區(qū)北部新區(qū)建設(shè)，對(duì)于做大做強(qiáng)中心城市，推動(dòng)未來寧德中心城市空間拓展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有重大意義。”市政協(xié)主席鄭民生指出，北部新區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施要先行，全力推進(jìn)路、橋等控制性基礎(chǔ)工程；產(chǎn)業(yè)扶持力度要加大，全面跟進(jìn)服務(wù)保障措施；體制機(jī)制改革要?jiǎng)?wù)實(shí)高效，從市級(jí)層面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、增進(jìn)合力。

響應(yīng)積極  推進(jìn)建議有效落實(shí)

委員們的呼吁來自基層群眾的愿景和期盼，一條條意見建議直接切入主題，相關(guān)部門高度重視，密切溝通銜接，圍繞問題逐一解答。

“為加快推進(jìn)寧德中心城區(qū)東擴(kuò)面海、北展南移發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，民革寧德市委員會(huì)提出規(guī)劃建設(shè)寧德市北部新區(qū)的思路，總體符合寧德中心城市發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想。”市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)寧德中心城市立地條件及發(fā)展布局，經(jīng)會(huì)同各承辦單位共同研究，擬將北部新區(qū)范圍劃定為：沈海高速公路以西，沈海高速公路復(fù)線以東區(qū)域，北至碧桂園，南至沈海高速及復(fù)線互通連接線，面積約60平方公里，包含東僑工業(yè)集中區(qū)、中科園區(qū)、井上食品工業(yè)園區(qū)、七都鎮(zhèn)區(qū)、三嶼園區(qū)（含云淡島）、北山片區(qū)和八都鎮(zhèn)區(qū)（含碧桂園）。通過加快北部新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，逐步培育成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展區(qū)、城市布局延伸區(qū)、人口要素集聚區(qū)，形成中心城市新增長(zhǎng)極。在開發(fā)時(shí)序上，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、率先突破東僑工業(yè)集中區(qū)組團(tuán)、三嶼組團(tuán)、中科組團(tuán)和井上組團(tuán)，推動(dòng)整個(gè)新區(qū)快速發(fā)展，力爭(zhēng)2020年四個(gè)組團(tuán)初具規(guī)模。

蕉城區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，北部新區(qū)作為“十三五”期間整個(gè)寧德市區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)，蕉城區(qū)將強(qiáng)化自身職責(zé)，提高服務(wù)水平，提升辦事效率，認(rèn)真執(zhí)行和完善城市規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭和引領(lǐng)作用，積極推進(jìn)北部新區(qū)建設(shè)。

東僑開發(fā)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，建設(shè)北部新城是六新大寧德發(fā)展的需要，是貫徹國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)的需要。要實(shí)施規(guī)劃先行，引領(lǐng)北部新城高起點(diǎn)的建設(shè)，把建設(shè)開放與創(chuàng)新融合，創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合，產(chǎn)業(yè)與城市融合的北部新能源產(chǎn)業(yè)新城作為“十三五”期間東僑國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)加快發(fā)展的目標(biāo)。

“此次市政協(xié)召開三屆十八次常務(wù)會(huì)議，大家圍繞‘合力推進(jìn)寧德北部新區(qū)建設(shè)’重點(diǎn)提案，從不同的角度提出了許多很好的意見和建議。”市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)林志坤表示，加快中心城區(qū)北部區(qū)域建設(shè)，是實(shí)施市委、市政府決策部署、加快推進(jìn)寧德中心城區(qū)“東擴(kuò)面海、北展南移”發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)舉措。市區(qū)兩級(jí)政府和有關(guān)部門將凝聚共識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制，集聚合力，認(rèn)真吸納合理意見，加強(qiáng)與中心城市布局規(guī)劃有效銜接，有序推進(jìn)北部區(qū)域規(guī)劃建設(shè)。他希望政協(xié)委員充分發(fā)揮智力優(yōu)勢(shì)和專業(yè)特長(zhǎng)，繼續(xù)就推動(dòng)中心城區(qū)北部區(qū)域開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等工作進(jìn)行調(diào)查研究、建言獻(xiàn)策、助推發(fā)展。