2016 年 4 月 5 日，市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組實(shí)地察看柘榮英華幼兒園消防安全情況。 陳派義 攝

寧德網(wǎng)消息（記者 鄭舒）消防安全是事關(guān)群眾生活的大事。近年來(lái)，市政府及其有關(guān)部門(mén)高度重視實(shí)施消防“一法一例”，較好地推動(dòng)了我市消防工作的開(kāi)展，但消防安全形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀。根據(jù)市人大常委會(huì)2016年監(jiān)督工作計(jì)劃，針對(duì)消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃滯后、消防安全隱患較多、消防隊(duì)伍薄弱、消防經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題，今年 4 月上旬，市人大常委會(huì)組成執(zhí)法檢查組赴柘榮、福安、蕉城等地，對(duì)我市貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)消防法》和《福建省消防條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一法一例”)實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法檢查，提出有針對(duì)性的意見(jiàn)建議，以解決法律實(shí)施過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，尋求破解途徑。

實(shí)地察看掌握一手資料

“消防安全是政府實(shí)施社會(huì)管理、維護(hù)公共安全的重要內(nèi)容，也是保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要基石。”市人大常委會(huì)黨組副書(shū)記、副主任楊培欽這樣說(shuō)。

2009 年消防法修訂以來(lái)，市委、市政府高度重視消防安全工作，先后出臺(tái)了《寧德市消防工作考核辦法》等多份專(zhuān)門(mén)文件，逐步建立健全消防工作機(jī)制，市、縣兩級(jí)政府也逐步加大消防經(jīng)費(fèi)投入，共投入1.08億元完善公共消防基礎(chǔ)設(shè)施。我市各地先后組織開(kāi)展消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理，發(fā)現(xiàn)并整改火災(zāi)隱患 19.9萬(wàn)條，還積極發(fā)展多種形式的消防隊(duì)伍，不斷加強(qiáng)消防安全意識(shí)和法制觀念，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的消防安全保障。

隨著我市加快建設(shè)的發(fā)展步伐，高層建筑、地下建筑、公眾聚集場(chǎng)所大量增多，人流、物流、用火、用電量不斷增大，消防安全形勢(shì)異常嚴(yán)峻。同時(shí)，老舊社區(qū)也存在不同程度的火災(zāi)隱患，以蕉城區(qū)蕉北街道培英社區(qū)為例，該社區(qū)是寧德舊城區(qū)的核心街區(qū)，建于明、清、民國(guó)時(shí)期，以民宅為主體，占地 面 積 約 0.18 平 方 公 里 ， 常 住 人 口 1800 戶約 4000 人。由于建設(shè)年代久遠(yuǎn)，各項(xiàng)設(shè)施老化、損壞，存在較大火災(zāi)隱患。

如何把消防“一法一例”貫徹實(shí)施情況監(jiān)督到位，成為擺在執(zhí)法檢查組面前的重要課題。為了全面掌握第一手資料，檢查組幾經(jīng)討論，最終選定具有代表性的學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位實(shí)地察看。

4 月 5 日至 14 日，檢查組赴柘榮縣、福安市、蕉城區(qū)進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，實(shí)地察看了柘榮縣富溪義務(wù)消防隊(duì)、英華幼兒園，福安市灣塢鼎信萬(wàn)人生活區(qū)，蕉城區(qū)培英社區(qū)、皇家國(guó)際幼兒園、金太陽(yáng)幼兒園、小哈佛幼兒園、天后宮、福永興超市、霍童鎮(zhèn)明清古街等場(chǎng)所的公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防裝備配置和維護(hù)情況，消防安全重點(diǎn)、難點(diǎn)單位和區(qū)域的火災(zāi)防范情況，并與消防官兵進(jìn)行親切交談，了解他們的日常生活和工作開(kāi)展情況，聽(tīng)取當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)重點(diǎn)單位關(guān)于貫徹實(shí)施消防“一法一例”情況的匯報(bào)，還與部分市人大代表座談，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議。每到一處，執(zhí)法檢查組都要問(wèn)緊要、聽(tīng)關(guān)鍵、查隱患、談癥結(jié)、驗(yàn)實(shí)情。

座談交流直面深層問(wèn)題

4月7日，執(zhí)法檢查組在蕉城區(qū)霍童鎮(zhèn)開(kāi)展執(zhí)法檢查時(shí)了解到，霍童鎮(zhèn)屬國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)，周邊沿線毗鄰赤溪、洪口、九都等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均離城區(qū)較遠(yuǎn)，距離最近的漳灣消防站達(dá)38公里，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防力量不能及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)，容易造成較大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，僅依靠義務(wù)消防隊(duì)完全不能滿足滅火救援需要。

“我市消防站點(diǎn)布局遠(yuǎn)未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，部分消防站點(diǎn)到達(dá)轄區(qū)邊緣的車(chē)程在30分鐘以上，消防站點(diǎn)保護(hù)半徑過(guò)大。”“急需建設(shè)的霍童消防站目前還未落實(shí)項(xiàng)目選址。”連日來(lái)，在赴各地的檢查與匯報(bào)座談中，一些不容回避的問(wèn)題都一一擺在了執(zhí)法檢查組的面前。

執(zhí)法檢查組認(rèn)為，消防“一法一例” 頒布實(shí)施以來(lái)，市、縣兩級(jí)政府雖然加大消防工作力度，但是由于諸多原因，消防工作仍然存在不少問(wèn)題，火災(zāi)形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻，各地都不同程度地存在一些極易誘發(fā)火災(zāi)事故的隱患問(wèn)題。

不僅如此，執(zhí)法檢查組還發(fā)現(xiàn)，有些縣級(jí)政府和部門(mén)的消防安全責(zé)任落實(shí)不到位，全市普遍存在違反消防規(guī)范開(kāi)設(shè)幼兒園的情況。同時(shí)，消防設(shè)施、裝備不足，“欠賬”太多。全市消火栓仍有 267 個(gè)尚未建成，276個(gè)消火栓存在無(wú)水、壓力不足、配件缺失、銹死等不同程度的問(wèn)題，難以滿足轄區(qū)滅火救援的供水需要。消防隊(duì)伍建設(shè)也仍需加強(qiáng)，全市基層一線消防官兵僅 334 人，每年要應(yīng)對(duì)近兩千多次滅火、搶險(xiǎn)救援和勤務(wù)保衛(wèi)等任務(wù)。此外，多形式消防隊(duì)伍還不夠規(guī)范，雖然很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)下文組建專(zhuān)職或義務(wù)消防隊(duì)伍，但大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)流于形式或者不健全，隊(duì)伍難以形成有效戰(zhàn)斗力。

4 月 18 日下午，市人大常委會(huì)組織召開(kāi)貫徹實(shí)施消防“一法一例”情況匯報(bào)座談會(huì)，副市長(zhǎng)崔國(guó)輝代表市政府匯報(bào)了全市貫徹實(shí)施消防“一法一例”的情況，各有關(guān)部門(mén)作了補(bǔ)充匯報(bào)，同時(shí)還委托其他縣市人大常委會(huì)開(kāi)展執(zhí)法檢查，并提交檢查報(bào)告。

提交意見(jiàn)監(jiān)督未有窮期

“消防‘一法一例’頒布實(shí)施以來(lái)，市、縣兩級(jí)政府雖然加大消防工作力度，但是由于地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、消防基礎(chǔ)薄弱、歷史‘欠賬’太多，一些職能部門(mén)對(duì)消防工作重視程度不一，消防工作仍然存在不少問(wèn)題。”4 月 28 日，在市三屆人大常委會(huì)三十三次會(huì)議上，楊培欽作的關(guān)于《中華人民共和國(guó)消防法》和《福建省消防條例》實(shí)施情況的檢查報(bào)告時(shí)指出。

為進(jìn)一步促進(jìn)消防“一法一例”的貫徹實(shí)施，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，今年5月，通過(guò)廣泛收集意見(jiàn)，認(rèn)真分析研究，市人大常委會(huì)向市政府提交了《關(guān)于市人大常委會(huì)會(huì)議對(duì)<中華人民共和國(guó)消防法>和<福建省消防條例>實(shí)施情況的檢查報(bào)告的審議意見(jiàn)》。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，市人大常委會(huì)組成人員建議，消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要與城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整同步;消防重點(diǎn)隱患要及時(shí)排除;消防站的布局要不斷完善;消防審批要前置，服務(wù)要快捷;消防隊(duì)伍要進(jìn)一步健全;消防經(jīng)費(fèi)要適當(dāng)增加;有關(guān)部門(mén)要各司其責(zé)，密切配合。

目前，市政府正對(duì)該審議意見(jiàn)進(jìn)行研究處理，并于 8 月底前將辦理情況向市人大常委會(huì)報(bào)告。雖然本次關(guān)于消防 “一法一例”的監(jiān)督工作暫告一段落，但消防工作仍然任重道遠(yuǎn)。為增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效性，市人大常委會(huì)將繼續(xù)把消防工作作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，推動(dòng)政府及相關(guān)部門(mén)依法行政，強(qiáng)化消防監(jiān)督管理，落實(shí)消防安全責(zé)任制，預(yù)防和減少火災(zāi)災(zāi)害，為寧德經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。