寧德市人民政府市長  隋 軍

各位代表：

現(xiàn)在，我代表寧德市人民政府向大會作政府工作報告，請各位代表連同《寧德市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席的同志提出意見。

一、2015年和“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展回顧

2015年，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我市各級政府深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，深入開展“三比一看”和“三轉(zhuǎn)一加強(qiáng)”活動，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，突出項目帶動，攻堅克難，鐵心拼搏，深入實施“環(huán)三”規(guī)劃，加快推進(jìn)“六新大寧德”建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的發(fā)展勢頭。初步統(tǒng)計，全市生產(chǎn)總值1500億元、增長9.0%；公共財政總收入147.4億元、增長5.0%，地方公共財政收入104.39億元、增長5.5%；全社會固定資產(chǎn)投資1288.32億元、增長11.3%；出口總值242.49億元、增長7.3%；實際利用外資2.1億美元、增長20.3%；社會消費(fèi)品零售總額465.45億元、增長12.2%；居民消費(fèi)價格總水平上漲1.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25990元、增長8.5%；農(nóng)民人均可支配收入12432元、增長10%。

一年來的主要工作和成效是：

（一）著力調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。以農(nóng)業(yè)農(nóng)村“五位一體”為抓手，加快提升特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值444.85億元，增長4.6%，糧食總產(chǎn)量64.06萬噸。新增設(shè)施農(nóng)業(yè)1.4萬畝、市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)131家。茶葉、水產(chǎn)、食用菌、果蔬、林竹、畜禽、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。坦洋工夫榮膺米蘭世博會中國館全球合作伙伴。海鷗水產(chǎn)獲批建設(shè)全國第一家水產(chǎn)類企業(yè)國家重點(diǎn)實驗室。正冠漁業(yè)遠(yuǎn)洋捕撈船隊赴印度洋作業(yè)，實現(xiàn)我市遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)零的突破。工業(yè)大盤總體穩(wěn)定。組織實施轉(zhuǎn)型升級行動計劃和《中國制造2025》行動計劃，及時出臺促進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展等政策措施，積極幫助企業(yè)融資金、拓市場、增效益，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值717.85億元、增長9.7%。新增產(chǎn)值億元以上企業(yè)19家、產(chǎn)值50億元以上企業(yè)3家、產(chǎn)值100億元以上企業(yè)1家。冶金新材料、新能源、合成革產(chǎn)業(yè)逆勢增長，對規(guī)模以上工業(yè)增長貢獻(xiàn)率達(dá)97%。中國不銹鋼行業(yè)大會、第六屆中國生態(tài)合成革論壇在我市成功召開，擴(kuò)大了行業(yè)影響力和集聚力。廣生堂藥業(yè)成功上市，實現(xiàn)了我市民營企業(yè)上市A股零的突破。新能源科技、亞南電機(jī)獲設(shè)國家級博士后科研工作站。新增高新技術(shù)企業(yè)9家、創(chuàng)新型企業(yè)9家、發(fā)明專利授權(quán)166件、馳名商標(biāo)4件。第三產(chǎn)業(yè)加快培育。實現(xiàn)增加值465億元，增長9.1%。電子商務(wù)發(fā)展迅速，福安、古田、屏南入選省級農(nóng)村電子商務(wù)示范縣，屏南成為阿里巴巴在我市營運(yùn)的首個農(nóng)村淘寶縣。旅游業(yè)進(jìn)一步升溫，接待游客1840.68萬人次，增長15%；旅游總收入151.97億元，增長19.2%。評選產(chǎn)生10項“十佳”旅游品牌，新增周寧陳峭、福安廉村、穆云畬族生態(tài)旅游區(qū)3個3A級景區(qū)。第五屆寧德世界地質(zhì)公園文化旅游節(jié)成功舉辦。金融服務(wù)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額1218.85億元、1400.96億元，分別增長12.2%和5.6%。房地產(chǎn)市場總體平穩(wěn)。

（二）強(qiáng)化投資引領(lǐng)，項目帶動成效顯著。組織實施市重點(diǎn)項目380個，完成投資698.7億元，其中年投資額超10億元項目10個。列入省行動計劃重大項目完成投資221.4億元，七個領(lǐng)域擴(kuò)大有效投資完成295.7億元。宏旺、甬金一期、新能源二期等94個重點(diǎn)項目竣工投產(chǎn)，中聚天冠、三都澳大黃魚產(chǎn)業(yè)園、周寧抽水蓄能電站等103個重點(diǎn)項目開工建設(shè)，霞浦核電基地、上白石水利樞紐等一批重大項目前期工作扎實推進(jìn)。衢寧鐵路寧德段開工建設(shè)，合福鐵路寧德段建成通車；福壽高速、京臺高速寧德段、沈海復(fù)線柘榮至福安段、寧連高速飛鸞互通至羅源界建成通車，新增高速公路通車?yán)锍?56.6公里；改造新建普通干線公路236公里，近90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線”。電網(wǎng)建設(shè)更趨完善，新擴(kuò)建110千伏及以上變電站12座。

（三）突出宜居宜業(yè)，城鄉(xiāng)建設(shè)加快推進(jìn)。中心城區(qū)市政配套不斷完善，實施城建項目77個，完成投資22.04億元。塔南片區(qū)、東僑工業(yè)集中區(qū)路網(wǎng)進(jìn)一步完善，金馬北路、金漳路等市政道路動工建設(shè)。新建一批供水、燃?xì)狻⑽鬯幚?、電力管網(wǎng)及公交場站，新增電動公交車85輛。城鎮(zhèn)化建設(shè)取得實效，福安、屏南省級新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作啟動，29個小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)，賽岐、太姥山小城市培育試點(diǎn)全面展開，建成一批市政道路、公園綠地、污水垃圾處理設(shè)施，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌進(jìn)一步提升。宜居環(huán)境建設(shè)扎實開展，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村134個，其中示范村13個，打造美麗鄉(xiāng)村景觀帶4條。改造棚戶區(qū)49萬平方米。拆除“兩違”建筑物446.34萬平方米。完成5個小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣年度建設(shè)任務(wù)。城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施得到加強(qiáng)，除險加固水庫62座、海堤15條，治理中小河流12條。

（四）深化改革開放，發(fā)展活力有效激發(fā)。申請創(chuàng)建國家軍民融合深度發(fā)展試驗區(qū)工作得到中央領(lǐng)導(dǎo)、軍方、國家部委肯定和支持。寧德港區(qū)口岸擴(kuò)大開放繼續(xù)推進(jìn)，漳灣作業(yè)區(qū)水域獲準(zhǔn)臨時開放。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點(diǎn)工作有序開展，綜合改革覆蓋全市公立醫(yī)院。市醫(yī)院、閩東醫(yī)院醫(yī)療集團(tuán)進(jìn)入實質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn)，蕉城、福鼎分級診療試點(diǎn)工作啟動。行政審批制度改革持續(xù)深化，“三張清單”公布運(yùn)行，近兩年市級共下放委托審批事項148項，基本實現(xiàn)簡政放權(quán)的預(yù)定目標(biāo)。財稅體制改革進(jìn)程加快，預(yù)決算公開范圍擴(kuò)大，政府債務(wù)管理進(jìn)一步規(guī)范，政府購買服務(wù)有序推進(jìn)，一批項目運(yùn)用PPP模式建設(shè)。市屬國有企業(yè)改革深入推進(jìn)，市國投公司、交投集團(tuán)、城建集團(tuán)完成整合重組。福鼎在全省率先實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記試點(diǎn)，市縣兩級全面設(shè)立不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。完成新一輪機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策實現(xiàn)一體化。“三證合一”“一照一碼”登記制度全面推行，新增市場主體3.42萬戶，增長37%。對外交流合作不斷拓展，對接簽約“三維”項目166個，總投資1278.34億元。新批外商直接投資和增資項目21個。水產(chǎn)品、茶葉出口預(yù)計分別增長16.7%、34%。第六屆海峽兩岸電機(jī)電器博覽會成功舉辦，第七屆海峽論壇·陳靖姑文化節(jié)被列為國臺辦重點(diǎn)交流項目。區(qū)域協(xié)作深入推進(jìn)，友城聯(lián)系更加密切。

（五）堅持綠色發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。實施重點(diǎn)節(jié)能技改項目21個、減排項目156個，年度節(jié)能減排任務(wù)順利完成。大氣污染防治進(jìn)一步推進(jìn)，大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。福鼎熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項目、危廢處置中心啟動建設(shè)，鼎信、聯(lián)德等企業(yè)加大投入，環(huán)保整治取得積極成效。淘汰黃標(biāo)車1821輛。“水十條”加快實施，落實重點(diǎn)流域綜合整治項目56個，縣級以上集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、主要流域水環(huán)境功能達(dá)標(biāo)率均達(dá)100%。環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，霞浦污水處理廠二期、福安柳堤污水處理廠建成投運(yùn)，27個重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)污水集中處理。造林綠化19.52萬畝，治理水土流失19.65萬畝。深入開展礦山“一退三清”工作。成立環(huán)三綠色發(fā)展基金會。柘榮通過國家級生態(tài)縣驗收，壽寧、蕉城、古田通過省級生態(tài)縣（區(qū)）驗收。

（六）優(yōu)化公共服務(wù)，社會事業(yè)加快進(jìn)步。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，中小學(xué)校擴(kuò)容工程順利推進(jìn)，新增學(xué)位5767個。義務(wù)教育完小校以上學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面完成，古田、霞浦、壽寧、柘榮通過“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”省級評估驗收。醫(yī)療服務(wù)不斷提升，醫(yī)療機(jī)構(gòu)新增床位408張，市婦幼保健院（含兒童醫(yī)院）掛牌成立，“海云工程”完成四期推廣，在全省率先實現(xiàn)村醫(yī)養(yǎng)老保險全覆蓋。完成省下達(dá)的計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任指標(biāo)。文化建設(shè)成效明顯，全國首部畬族題材舞劇《山哈魂》榮獲第六屆福建藝術(shù)節(jié)一等獎，畬族銀雕工藝研發(fā)中心入選國家級特色文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目。在全省率先實現(xiàn)農(nóng)村有線廣播應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)四級聯(lián)播聯(lián)控。古田、福鼎榮膺全國文化先進(jìn)縣。我市及蕉城、福鼎、古田、霞浦獲評省文明城市（縣城、城區(qū)）。首屆全國青運(yùn)會擊劍賽事在我市成功舉辦，十六屆省運(yùn)會籌備工作扎實推進(jìn)，市體育中心體育館等項目啟動建設(shè)。霞浦被確定為全國青少年校園足球試點(diǎn)縣。工、青、婦工作扎實開展，統(tǒng)計、老區(qū)、人事編制、民族宗教、檔案、老齡、地方志、氣象、防震、外事、僑務(wù)、殘聯(lián)、移民等工作取得新成效。

（七）致力安定穩(wěn)定，民生福祉不斷增進(jìn)。習(xí)近平總書記對福鼎赤溪村扶貧開發(fā)工作作出重要批示。全國東部地區(qū)扶貧工作座談會在我市召開，扶貧開發(fā)“寧德模式”得到國家層面肯定。6個省級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣實施扶貧開發(fā)項目200多個， 83個省、市扶貧開發(fā)重點(diǎn)村實施幫扶項目500多個，完成造福工程搬遷6420戶，實現(xiàn)脫貧約3萬人。屏南、壽寧列為全國扶貧小額信貸示范縣。防抗“蘇迪羅”“杜鵑”臺風(fēng)及災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和安置重建工作扎實有效。村（居）委會換屆選舉工作順利完成。25項為民辦實事項目基本完成，全市民生支出185.19億元、增長31.2%，占公共財政支出74.8%，同比提高4.2個百分點(diǎn)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.39萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.24萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.62%。1510名高校畢業(yè)生實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。最低工資標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部生活困難補(bǔ)貼、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金都有新的提高。最低生活保障制度惠及13.56萬人。市社會福利中心和5個縣級社會福利中心建成?；窘ǔ杀Ｕ闲宰》?765套，配租配售4162套。“六五”普法通過驗收。各類刑事案件和群體性事件起數(shù)明顯減少，群眾安全感達(dá)94.74%。信訪總量明顯下降。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定趨好。食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制逐步完善。“兩亂”整治成效顯著，宗教領(lǐng)域總體和諧穩(wěn)定。國防動員、民兵預(yù)備役建設(shè)、雙擁共建、海防、人防和打私工作進(jìn)一步提升。

（八）踐行“三嚴(yán)三實”，作風(fēng)建設(shè)得到加強(qiáng)。“三嚴(yán)三實”專題教育深入開展。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，“三公”經(jīng)費(fèi)下降19.3%。依法行政全面推進(jìn)，成立政府法律顧問團(tuán)，建立健全府院、府檢互動機(jī)制。推動行政執(zhí)法體制改革，建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，扎實開展相對集中行政處罰權(quán)工作。自覺接受人大及其常委會監(jiān)督并報告工作，依法執(zhí)行人大及其常委會決議、決定，積極配合開展執(zhí)法檢查、代表視察、專項調(diào)研、工作評議和專題詢問，辦理市人大代表建議278件。支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，定期向政協(xié)通報情況，積極采納委員調(diào)研成果和協(xié)商建議，辦理市政協(xié)提案207件。主動接受司法、社會和輿論監(jiān)督。市、縣政府機(jī)構(gòu)改革全面完成。機(jī)關(guān)效能建設(shè)和績效管理得到加強(qiáng)。行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度加大，廉政建設(shè)和反腐敗工作扎實推進(jìn)。

2015年各項目標(biāo)任務(wù)的基本完成，標(biāo)志著寧德“十二五”規(guī)劃順利收官。“十二五”時期，是寧德發(fā)展迎來重大歷史機(jī)遇的五年，是撤地建市以來進(jìn)步最快、發(fā)展最好的五年。這五年，是寧德綜合實力邁上新臺階的五年。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)提速晉位，全市生產(chǎn)總值突破千億大關(guān)，比2010年接近翻一番；公共財政總收入和地方公共財政收入先后突破百億大關(guān)，均比2010年翻一番以上，實現(xiàn)在全省位次前移；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破3000億大關(guān)，是2010年的3.3倍。實現(xiàn)了規(guī)劃提出的“與全省平均水平差距明顯縮小”“在海西發(fā)展格局中位次前移”的“兩個力爭”目標(biāo)。這五年，是寧德產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成效的五年。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。工業(yè)化進(jìn)程加快推進(jìn)，規(guī)模以上和產(chǎn)值億元以上工業(yè)企業(yè)數(shù)分別是2010年的1.3倍和2.2倍，培育形成6個百億產(chǎn)業(yè)，特別是冶金新材料和新能源產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大、快速發(fā)展，千億產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模?，F(xiàn)代物流、商貿(mào)、金融、電商等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，特別是旅游業(yè)發(fā)展迅速，接待游客、旅游收入均比2010年翻一番以上，寧德對外知名度進(jìn)一步提升。這五年，是寧德基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)新突破的五年。固定資產(chǎn)投資累計完成4481.39億元，是“十一五”的3.5倍，一大批能源、交通、市政、農(nóng)業(yè)、通信基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。電力裝機(jī)總?cè)萘績粼?50萬千瓦，占全省新增容量近四分之一，在全省率先跨入“核電時代”；新增高速公路通車?yán)锍?41公里，實現(xiàn)“縣縣通高速”，新增鐵路通車?yán)锍?9.6公里、普通公路通車?yán)锍?075公里、港口吞吐能力732萬噸；新建城市主干道190公里，完成海堤強(qiáng)化加固64.4公里、水庫除險加固186個，新增圍墾面積6300畝；實現(xiàn)建制村“村村通寬帶”。這五年，是寧德城鄉(xiāng)面貌得到新提升的五年。中心城區(qū)拓展到34平方公里，人均道路面積17.7平方米，人均公園綠化面積16.5平方米，成功創(chuàng)建國家園林城市；市區(qū)及縣（市）城鎮(zhèn)建成一批城市綜合體，城市功能品位進(jìn)一步提升；縣域特色經(jīng)濟(jì)加快培育，新增省級生態(tài)縣8個，小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)亮點(diǎn)紛呈，城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)位居全省前列；全市常住人口城鎮(zhèn)化率53.9%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率34.3%，分別比“十一五”末提高6個和3.5個百分點(diǎn)。這五年，是寧德民生事業(yè)取得新進(jìn)步的五年。民生項目累計投入628.26億元，是“十一五”的3.4倍。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別比2010年增加9175元、5890元。6個省級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣經(jīng)濟(jì)實力大幅提升，452個貧困村面貌得到較大改善，全市貧困低收入人口從2010年的20.3萬減少到11.5萬。完成造福工程搬遷27695戶11.25萬人，建設(shè)保障性住房4.17萬套。140萬農(nóng)村居民飲水安全問題得到解決。“雙高普九”提前實現(xiàn)，義務(wù)教育“基本均衡”全面推進(jìn)，“海云工程”覆蓋大部分農(nóng)村人口，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系初步形成，就業(yè)和社會保障體系更加健全。社會治理水平逐年提升，綜治考評躍居全省前列。

“十二五”發(fā)展成就來之不易，這是中央和省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心支持的結(jié)果，是在市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下全市干部群眾團(tuán)結(jié)一心、奮力拼搏的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)加強(qiáng)監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向中央及省屬駐寧機(jī)構(gòu)、駐寧部隊、武警官兵、公安民警，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小，實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難增多，融資難、融資貴問題突出，金融風(fēng)險防范形勢依然嚴(yán)峻，穩(wěn)增長任務(wù)艱巨；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)，創(chuàng)新能力比較弱，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐偏慢，新興產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)培育不足，環(huán)境剛性約束趨緊，節(jié)能減排壓力增大；城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平不高，管理不夠精細(xì)，部分地區(qū)臟亂差和城區(qū)交通擁堵等現(xiàn)象仍較突出；脫貧攻堅任務(wù)依然繁重，剩下的都是難啃的“硬骨頭”，亟需攻堅拔寨；教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)水平與群眾期望還有一定差距，社會治安、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域還存在一些隱患；依法行政水平有待提高，機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)還要進(jìn)一步深化。對此，我們要高度重視，采取更加有力措施加以解決。

二、實施“十三五”規(guī)劃，確保如期全面建成小康社會

“十三五”是實現(xiàn)黨中央確定的第一個百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會的決勝階段，也是我市科學(xué)發(fā)展跨越趕超的關(guān)鍵時期。根據(jù)黨的十八屆五中全會、省委九屆十五次全會和市委三屆十七次全會精神，市政府組織編制了《寧德市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱規(guī)劃草案），提請本次大會審議。規(guī)劃草案提出了今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和重大措施。

“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和省委九屆十五次全會、市委三屆十七次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對福建對寧德工作的重要指示，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展第一要務(wù)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)型升級為主線，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益為中心，著力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，全面實施“環(huán)三”規(guī)劃，推進(jìn)“六新大寧德”建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上一個新臺階，確保如期全面建成小康社會。

規(guī)劃草案提出經(jīng)濟(jì)總量、質(zhì)量效益、社會民生、生態(tài)文明等四大類33項指標(biāo)，其中，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9%以上，高出全省平均水平約0.5個百分點(diǎn)，到2020年達(dá)2350億元，進(jìn)一步向全省中游水平邁進(jìn)；人均生產(chǎn)總值約8萬元；居民人均可支配收入超3萬元。這些目標(biāo)，緊扣中心任務(wù)、突出理念引領(lǐng)、堅持問題導(dǎo)向、注重上下銜接，經(jīng)過全市人民共同努力是可以實現(xiàn)的。

實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，我們要重點(diǎn)把握好七個方面：

（一）打造寧德產(chǎn)業(yè)升級版。認(rèn)真落實產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃，著力構(gòu)建高質(zhì)高效新產(chǎn)業(yè)的“大寧德”。堅持做優(yōu)一產(chǎn)，用工業(yè)方式發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，持續(xù)打造茶鄉(xiāng)、菌都、藥城、果竹和水產(chǎn)大市。堅持做強(qiáng)二產(chǎn)，著力實施《中國制造2025》行動計劃，推動新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容崛起、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代，打造八大特色產(chǎn)業(yè)基地，培育4個千億產(chǎn)業(yè)集群和10個以上百億企業(yè)。堅持做大三產(chǎn)，把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為補(bǔ)短板、促轉(zhuǎn)型的重要抓手，著力發(fā)展旅游、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等生活性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展物流、金融、電商等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐力。突出重點(diǎn)，組織實施“八大投資工程”。圍繞構(gòu)建暢通便捷新交通的“大寧德”，加快發(fā)展大港口、大通道、大物流，著力建設(shè)鐵路、公路、水路、航空等現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。推進(jìn)一批核電、風(fēng)電、抽水蓄能等重大能源項目，打造海西多元化能源基地。加快實施上白石水利樞紐、主城區(qū)生態(tài)補(bǔ)水、溪南半島引調(diào)水等一批重大水利工程，不斷完善水利和防災(zāi)減災(zāi)體系。加快“數(shù)字寧德”建設(shè)，以加速寬帶化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程和智慧化應(yīng)用為重點(diǎn)，推進(jìn)云計算中心建設(shè)，完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施。

（三）加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。遵循城市發(fā)展規(guī)律，按照“五個統(tǒng)籌”要求，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)城市發(fā)展，著力構(gòu)建宜業(yè)宜居新城鎮(zhèn)的“大寧德”。提升中心城市首位度，加快建設(shè)連通“一城四區(qū)”城市主干道，推動中心城市向臨海布局、環(huán)灣發(fā)展。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，打造地標(biāo)建筑、特色街區(qū)，提升城市功能品位。堅持以城促產(chǎn)、強(qiáng)產(chǎn)興城，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域新區(qū)拓展、舊城改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能，提升綜合承載能力。加快形成一批工業(yè)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)、生態(tài)強(qiáng)鎮(zhèn)和文化古鎮(zhèn)，打造一批美麗鄉(xiāng)村景觀帶，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，力爭2020年全市戶籍人口、常住人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)43%和60%。

（四）堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)?？偨Y(jié)提升“寧德模式”，解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”問題，組織實施“六百千萬”工程，落實“五個一批”要求，深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，五年統(tǒng)籌13億元用于扶持省級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，確保2020年省級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣全部“脫帽”，452個貧困建制村整村脫貧，1022個邊遠(yuǎn)偏僻自然村完成整村搬遷安置，11.5萬農(nóng)村低收入人口穩(wěn)定脫貧，實現(xiàn)“兩不愁、三保障”。

（五）激發(fā)改革開放新活力。主動融入“一帶一路”和福建海絲核心區(qū)建設(shè)，著力打造海上絲綢之路由東南沿海向內(nèi)陸延伸拓展的重要銜接點(diǎn)。推進(jìn)國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，完善“一港五區(qū)”布局，加快連接內(nèi)陸省份戰(zhàn)略通道、域內(nèi)互聯(lián)互通快速通道建設(shè)，形成以三都澳國際化大港為核心的集疏運(yùn)體系。推動軍民融合產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快“民參軍”“軍轉(zhuǎn)民”步伐。實施人才優(yōu)先戰(zhàn)略，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。以制度創(chuàng)新為核心，實施創(chuàng)新驅(qū)動五大工程。積極對接福建自貿(mào)試驗區(qū)，營造簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的良好環(huán)境。創(chuàng)新利用外資方式和工作機(jī)制，加快出口行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高特色品牌海外影響力，構(gòu)建開放合作新格局。

（六）構(gòu)筑生態(tài)文明示范區(qū)。深入實施生態(tài)市戰(zhàn)略，嚴(yán)守生態(tài)紅線，嚴(yán)格主體功能定位，科學(xué)劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間管制界限，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。注重源頭管控，持續(xù)推動大氣、水、土壤污染防治，提高環(huán)境監(jiān)管水平。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保節(jié)能改造，嚴(yán)把節(jié)能減排關(guān)，嚴(yán)控高污染、高排放項目。強(qiáng)化生態(tài)文明績效考評，推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實現(xiàn)省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣全覆蓋，打造優(yōu)質(zhì)優(yōu)美新環(huán)境的“大寧德”。

（七）推動公共服務(wù)均等化。加大財政投入，加強(qiáng)保障和改善民生，不斷增進(jìn)人民福祉，構(gòu)建幸福和諧新民生的“大寧德”。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平，全面實施“兩免一補(bǔ)”，大力發(fā)展學(xué)前教育，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，普及高中階段教育。加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)，深化精神文明創(chuàng)建活動，大力弘揚(yáng)“閩東之光”，實施“魅力閩東”文化惠民工程，著力構(gòu)建豐富多彩新文化的“大寧德”。加大公共衛(wèi)生服務(wù)力度，提升全民健康保障水平。辦好十六屆省運(yùn)會。實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入差距。全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，推進(jìn)健康養(yǎng)老、醫(yī)療保險從制度全覆蓋向人員全覆蓋轉(zhuǎn)變。推進(jìn)依法治市，創(chuàng)新社會治理，確保人民群眾安居樂業(yè)。

三、扎實做好2016年工作

今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。我們要深化對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的認(rèn)識，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大理念”，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，落實去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板“五大任務(wù)”，組織實施重點(diǎn)項目推進(jìn)年、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提升年、改革任務(wù)落實年、服務(wù)發(fā)展深化年“四個年”活動，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育新的發(fā)展動能，增強(qiáng)持續(xù)增長動力，為“十三五”發(fā)展再上新臺階開好局、起好步。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長9%；公共財政總收入、地方公共財政收入均增長6%；全社會固定資產(chǎn)投資增長18%；外貿(mào)出口增長5%，實際利用外資增長10%；社會消費(fèi)品零售總額增長12%，居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在3%以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)；完成單位生產(chǎn)總值能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等年度節(jié)能減排任務(wù)。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下八個方面工作：

（一）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

把握轉(zhuǎn)型路徑。堅持抓龍頭、鑄鏈條、建集群，推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快實施鼎信、聯(lián)德、宏旺、甬金、新能源科技、寧德核電等6個新增產(chǎn)值10億元以上項目，推動冶金新材料建成千億產(chǎn)業(yè)集群；以先進(jìn)產(chǎn)能和關(guān)鍵技術(shù)為牽引，扎實實施柘榮藥業(yè)、古田藥業(yè)等156個新增產(chǎn)值2000萬元以上項目，推動新能源、生物醫(yī)藥行業(yè)做大做強(qiáng)。堅持抓整合、重創(chuàng)新、促提升，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。電機(jī)電器、船舶產(chǎn)業(yè)要搶抓機(jī)遇，化解金融風(fēng)險和過剩產(chǎn)能，推動兼并重組，促進(jìn)與高科技嫁接、與設(shè)計聯(lián)姻、與品牌聯(lián)動，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)效提升。以亞南電機(jī)、安波電機(jī)為龍頭，加快發(fā)展伺服電機(jī)、新能源驅(qū)動電機(jī)，實現(xiàn)產(chǎn)品升級換代；以白馬船廠、福寧重工為龍頭，加快發(fā)展海洋工程裝備、軍民融合船舶、高技術(shù)船舶，支持長興重工建設(shè)華東地區(qū)船舶綜合保障動員中心。引導(dǎo)合成革、化油器產(chǎn)業(yè)實施清潔生產(chǎn)，推進(jìn)新工藝技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

增強(qiáng)轉(zhuǎn)型動力。注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化創(chuàng)新對提高供給質(zhì)量的支撐。大力推進(jìn)智能制造，組織實施18個國家、省級智能制造重點(diǎn)項目。對接和推廣“數(shù)控一代”，促進(jìn)數(shù)控技術(shù)和智能裝備應(yīng)用，力爭“機(jī)器換工”100臺套以上。支持企業(yè)開展工業(yè)控制軟件、控制系統(tǒng)集成等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。推動產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器建設(shè)，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌模式。組織實施榕屏化工、安發(fā)生物等100項重點(diǎn)技術(shù)改造項目，支持科技成果轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)裝備升級。加強(qiáng)高層次、高技能人才隊伍建設(shè)，積極引進(jìn)“千人計劃”和培養(yǎng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)。

優(yōu)化轉(zhuǎn)型環(huán)境。落實好穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)各項政策措施，深化“三比一看”“三轉(zhuǎn)一加強(qiáng)”活動，“一業(yè)一策”“一企一策”幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決具體問題。實施降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動，切實降低企業(yè)制度性交易、稅費(fèi)、財務(wù)、電價、物流等成本，提高供給效率。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對實體經(jīng)濟(jì)的支持和服務(wù)力度，推動三祥新材等龍頭企業(yè)上市，鼓勵企業(yè)在“新三板”和海交中心掛牌融資。推進(jìn)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快霞浦高科技機(jī)械裝備制造園區(qū)等13個園區(qū)的規(guī)劃修編，推進(jìn)灣塢西片區(qū)污水處理廠等54個園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目和福鼎危廢處置中心等17個服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)，完善園區(qū)功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展。

（二）切實加強(qiáng)“三農(nóng)”工作

提升特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化糧食安全保障，深化糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，確保糧食播種面積穩(wěn)定在199萬畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在63萬噸以上。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展精深加工，完善“種養(yǎng)加銷”鏈條，做大做強(qiáng)茶葉、水產(chǎn)、食用菌、果蔬、林竹、畜禽、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)。扶持壯大市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，新增產(chǎn)值億元以上企業(yè)10家。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)向園區(qū)基地聚集，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)1萬畝以上。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快培育農(nóng)旅結(jié)合、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品定制等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式。

完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田4.5萬畝、復(fù)耕改造山垅田1.8萬畝。加快推進(jìn)上白石水利樞紐、官昌水庫、管陽溪跨流域引水工程等一批重大水利項目建設(shè)。繼續(xù)開展中小河流治理、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，完成海堤除險加固12條、小型水庫除險加固17座。推進(jìn)5個小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。加強(qiáng)防汛抗旱防災(zāi)減災(zāi)工作，抓好重大動植物疫病防控。推進(jìn)水電農(nóng)村電氣化縣、小水電代燃料工程建設(shè)和農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造。加快實施寬帶入鄉(xiāng)進(jìn)村工程，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路提級改造。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，推動土地經(jīng)營權(quán)依法規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。壯大多元經(jīng)營主體，支持大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦合作社和家庭農(nóng)場，新增市級以上農(nóng)民合作示范社50家、家庭農(nóng)場示范場20家。深化林業(yè)配套改革，提高林分質(zhì)量，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，實施現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“五新”集成應(yīng)用，推廣“五新”項目100個。

（三）著力實施脫貧攻堅

健全脫貧工作機(jī)制。全面推行“六個百分之百”掛鉤幫扶制度，落實精準(zhǔn)扶貧到戶各項政策措施，摸清底數(shù)、精準(zhǔn)識別、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，逐戶“建檔”、逐村“監(jiān)測”、逐縣“掛圖”，力爭全年減貧3萬人。凝聚全社會扶貧合力，加大扶貧資金整合監(jiān)管力度，市本級新增財力80%以上用于支持貧困縣鄉(xiāng)村發(fā)展。支持屏南開展全國農(nóng)村改革試驗區(qū)扶貧開發(fā)綜合改革試驗工作。層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任狀，建立貧困戶脫貧退出認(rèn)定機(jī)制，強(qiáng)化脫貧攻堅成效考評，評選表彰一批“扶貧團(tuán)隊”“扶貧先鋒”“脫貧之星”。

增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力。堅持因地制宜，走開發(fā)式扶貧路子，依托區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和種養(yǎng)習(xí)慣，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與貧困村開展結(jié)對幫扶，合作開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增加村財收入，力爭培育村財收入10萬元以上的村200個。堅持治貧先治愚、扶貧先扶智，加強(qiáng)教育扶貧和技能培訓(xùn)，開展新型農(nóng)民培訓(xùn)2萬名、“雨露計劃”培訓(xùn)5000名。

加快造福工程搬遷。全年計劃對300個邊遠(yuǎn)偏僻自然村實施整村搬遷，力爭搬遷群眾2萬人。加強(qiáng)集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)，確保群眾搬得出、留得住、能致富。鼓勵引導(dǎo)搬遷村落開展舊村改造和宅基地復(fù)墾，盤活搬遷群眾原有耕地、茶果園、山林等資源。繼續(xù)支持蘇區(qū)、老區(qū)基點(diǎn)村、少數(shù)民族聚居區(qū)、海島、庫區(qū)等地區(qū)加快發(fā)展。

強(qiáng)化社會保障兜底。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧和低保標(biāo)準(zhǔn)，對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的，由社會保障兜底，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。健全醫(yī)療救助機(jī)制，確保因病返貧、因病致貧的貧困戶得到及時救助。加大對農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人的關(guān)愛服務(wù)力度。

（四）積極擴(kuò)大有效需求

強(qiáng)化投資關(guān)鍵作用。把投資重點(diǎn)放在調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生上，切實提高投資有效性。全年計劃實施市級重點(diǎn)項目360個，其中在建項目280個，年度計劃投資528.7億元，力爭開工項目90個、竣工項目80個。全力推進(jìn)衢寧鐵路寧德段建設(shè)，加快建設(shè)海西網(wǎng)屏南至古田聯(lián)絡(luò)線、沈海復(fù)線福鼎至柘榮段、福安至漳灣段、沙埕灣跨海高速公路、寧德火車站綜合客運(yùn)樞紐和一批普通國省干線公路，建成寧連高速漳灣至飛鸞互通段，啟動寧德至古田高速公路工可編制工作；繼續(xù)推進(jìn)三都澳港區(qū)城澳作業(yè)區(qū)8#9#泊位、1#2#泊位工程，動工建設(shè)漳灣作業(yè)區(qū)10#泊位工程。加快推進(jìn)寧德核電5#6#機(jī)組、霞浦核電基地、中聚天冠、周寧抽水蓄能項目，新建和改造一批城鄉(xiāng)電網(wǎng)。組織實施新能源三期、中鋁銅冶煉、鼎信400系、海利不銹鋼等一批工業(yè)項目。加強(qiáng)項目儲備和動態(tài)管理，積極向上爭取支持，對接和用好國家專項建設(shè)基金。完善項目工作機(jī)制，加強(qiáng)要素保障，促進(jìn)項目建設(shè)提速增效。

發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)作用。順應(yīng)消費(fèi)需求升級趨勢，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”，積極培育消費(fèi)新熱點(diǎn)、新模式，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)培育現(xiàn)代物流業(yè)，加強(qiáng)物流節(jié)點(diǎn)、園區(qū)和配送中心建設(shè)，支持快遞業(yè)發(fā)展。著力發(fā)展旅游業(yè)，整合提升旅游景區(qū)和線路，打造旅游龍頭，構(gòu)筑特色旅游網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)旅游全域化。辦好第六屆寧德世界地質(zhì)公園文化旅游節(jié)。引導(dǎo)合理住房消費(fèi)，適時出臺“促銷售、去庫存”政策，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

增強(qiáng)出口帶動作用。積極融入“一帶一路”建設(shè)，主動對接福建自貿(mào)試驗區(qū)，深化寧德品牌“一帶行”“海絲行”活動，拓展東南亞、俄羅斯等沿線國際市場。推進(jìn)三都澳港區(qū)漳灣作業(yè)區(qū)和三沙港區(qū)口岸開放，抓好白馬港區(qū)口岸聯(lián)檢中心建設(shè)。扶持一批外貿(mào)公共服務(wù)平臺與外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。推進(jìn)電機(jī)電器、農(nóng)水產(chǎn)品等重點(diǎn)出口行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育不銹鋼、合成革等出口新增長點(diǎn)，促進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（五）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)

提升中心城市形象。注重城市設(shè)計，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，深化濱海新城規(guī)劃，推進(jìn)濱海大道內(nèi)側(cè)圍填海和三嶼、飛鸞片區(qū)圍填海，拓展中心城市空間。組織實施136個城建項目，推進(jìn)金漳路、天德路、金僑路等主通道建設(shè)，打通閩東中路、金馬北路等斷頭路；加快東區(qū)污水處理廠、漳灣污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，科學(xué)布局和改造地下管網(wǎng)，抓好內(nèi)河和東湖水域治理；新建供水管網(wǎng)10公里，實施第二自來水廠擴(kuò)容工程，提升二次供水能力；推進(jìn)海綿城市建設(shè)，實施南大塘、古溪、大寨溪等一批防洪排澇項目，完成曲尺塘、后崗環(huán)島等低洼地帶整治；鞏固國家園林城市創(chuàng)建成果，推進(jìn)五大公園和環(huán)東湖棧道建設(shè)，提升金溪景觀帶。

加快城鎮(zhèn)化建設(shè)。探索和完善市縣空間規(guī)劃體系，總結(jié)福鼎試點(diǎn)經(jīng)驗，在各縣（市）逐步推行“多規(guī)合一”。實施“大城關(guān)”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)、人居和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升綜合承載能力。加大城中村、棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部改造力度，推動新老城區(qū)、城鄉(xiāng)連片互動發(fā)展。深化福安、屏南省級新型城鎮(zhèn)化和29個小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)，抓好賽岐、太姥山小城市培育工作，以點(diǎn)帶面，推動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)與試點(diǎn)鎮(zhèn)連片發(fā)展。深化戶籍制度改革，落實居住證制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

深化宜居環(huán)境建設(shè)。著眼“一村一品”“一村一韻”“一村一記憶”，新建130個美麗鄉(xiāng)村、12個示范村，打造4條美麗鄉(xiāng)村景觀帶。加強(qiáng)農(nóng)村垃圾整治，提高無害化處理水平。發(fā)展城市綜合交通，抓好公交站點(diǎn)、公共停車場、停車泊位和充電樁建設(shè)，新增新能源公交車40輛。按中央和省里部署，深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革，改進(jìn)城市管理工作。強(qiáng)化道路交通整治，抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市出入口、背街小巷市容市貌動態(tài)管理和“廣告污染”專項清理。持續(xù)整治“三邊三節(jié)點(diǎn)”，保持“清違”高壓態(tài)勢，遏制新增“兩違”。

（六）大力推進(jìn)改革開放

積極創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。爭取國家盡快批準(zhǔn)設(shè)立示范區(qū)。抓緊編制軍民融合專項規(guī)劃，以項目為支撐，強(qiáng)化“一對一”跟蹤，“點(diǎn)對點(diǎn)”對接，在交通網(wǎng)絡(luò)體系、軍民兼容產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)軍地合作等領(lǐng)域生成落地一批項目。加快建設(shè)軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，積極培育軍民兼容產(chǎn)業(yè)，推動新能源、電機(jī)電器、船舶修造發(fā)展軍民兩用高附加值產(chǎn)品。深化與福州總院的醫(yī)療合作。以融合為契機(jī)，在擴(kuò)大三都澳水域開放方面取得新突破。

推動重點(diǎn)領(lǐng)域改革。扎實抓好《重點(diǎn)改革任務(wù)實施規(guī)劃》各項舉措落實。進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)，鞏固提升行政審批制度改革成果，全面實施清單管理，優(yōu)化前置審批，做好下放審批事項的承接和后續(xù)監(jiān)管。深化工商登記制度改革，持續(xù)抓好“三證合一”“一照一碼”登記制。穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。深化國企改革，支持國企做大做強(qiáng)主業(yè)，提高自營能力。全面推行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。加快落實“營改增”擴(kuò)圍工作。深化預(yù)算管理制度改革，強(qiáng)化預(yù)算績效管理。積極爭取新增地方政府債券、置換債券和省級股權(quán)投資基金的支持。完善政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，切實防范債務(wù)風(fēng)險。深入推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍。全面實行居民用水用電階梯價格制度。

擴(kuò)大對外交流合作。深化“三維”對接，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商，加大面向軍民融合、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的招商力度，全年簽約項目總投資1200億元以上。加強(qiáng)外事僑務(wù)工作，密切與海外僑團(tuán)、旅外鄉(xiāng)親社團(tuán)聯(lián)系交往，做好新華僑和華裔新生代工作，促進(jìn)僑資回歸。深化與港澳臺交流合作。（下轉(zhuǎn)A4版）　?。ㄉ辖覣3版）辦好第七屆海峽兩岸電機(jī)電器博覽會和第八屆海峽論壇·陳靖姑文化節(jié)，推進(jìn)畬族文化、圓瑛、甘國寶文化、馬仙文化對臺交流。

（七）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

筑牢生態(tài)安全屏障。建立環(huán)保績效考核制度和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線管控政策，強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)、重要濕地、飲用水源地等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊非法違法采礦行為，切實抓好飾面石材礦山關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)工作。實施造林綠化15萬畝，治理水土流失15萬畝。推動柘榮獲得國家級生態(tài)縣命名，蕉城、古田、壽寧、福安、福鼎通過省級生態(tài)縣（市、區(qū)）復(fù)核驗收命名，實現(xiàn)省級生態(tài)縣（市、區(qū)）全覆蓋。

推進(jìn)環(huán)保重點(diǎn)整治。實行四級網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管，清理整頓環(huán)保違規(guī)項目，落實冶金、修造（拆）船、合成革、石板材、畜禽養(yǎng)殖等重點(diǎn)行業(yè)污染整治。打好水、大氣、土壤污染防治三大攻堅戰(zhàn)。深入實施“水十條”，嚴(yán)格落實“河長制”，加快重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管，推動城市黑臭水體治理，強(qiáng)化重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治。落實《大氣污染防治法》，開展中心城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)測預(yù)報，加快燃煤鍋爐、揚(yáng)塵、黃標(biāo)車淘汰、垃圾露天焚燒等專項治理。實施農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境分級分類管理。強(qiáng)化危險廢物、重金屬、核與輻射等環(huán)境監(jiān)管。

注重節(jié)能減排工作。嚴(yán)格落實環(huán)保監(jiān)管“一崗雙責(zé)”，堅決淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展非化石清潔能源和可再生能源。加快工業(yè)園區(qū)集中供熱項目建設(shè)，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用清潔生產(chǎn)技術(shù)。實施合成革、能源、冶金等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降耗工程，推進(jìn)力捷迅藥業(yè)等企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，加大減排項目建設(shè)力度，全面完成脫硫、脫硝設(shè)施升級改造任務(wù)。節(jié)約集約利用土地，抓好閑置土地處置和永久基本農(nóng)田劃定工作，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。嚴(yán)格海域使用審批，有度有序開發(fā)海域資源。強(qiáng)化“三條紅線”考核，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。

（八）致力改善和保障民生

提升社會保障水平。建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動機(jī)制，完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，積極扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.8萬人。實施全民參保計劃，實行城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保一體化和設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，啟動實施公務(wù)員工傷保險。建立縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼制度，推進(jìn)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革。積極創(chuàng)建數(shù)字化“無欠薪項目部”，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。全面實施臨時救助制度，積極推進(jìn)市縣兩級社會福利中心建設(shè)，加快建立養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)婦女兒童、殘疾人事業(yè)發(fā)展，關(guān)愛失獨(dú)家庭。深入實施保障性安居工程，開工7298套、基本建成3880套。

加快教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實施新一輪學(xué)前教育行動計劃，加強(qiáng)幼兒園布局規(guī)劃，新建16所公辦幼兒園，新增學(xué)位4800個，規(guī)范民辦幼兒園管理。繼續(xù)實施城區(qū)中小學(xué)新建、擴(kuò)容工程，加大農(nóng)村薄弱校改造力度，新增學(xué)位4650個。提高義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。推動屏南、周寧創(chuàng)建全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。推進(jìn)普高達(dá)標(biāo)晉級，啟動示范性高中評估試點(diǎn)。支持寧德師院創(chuàng)建智能制造和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)虛擬學(xué)院，支持寧德職業(yè)技術(shù)學(xué)院和4所中職學(xué)校建設(shè)省示范性現(xiàn)代職業(yè)院校。完成福鼎、古田特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。重視發(fā)展終身教育和老年教育。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善醫(yī)療集團(tuán)管理，全面開展分級診療，鼓勵和支持社會資本辦醫(yī)。加快閩東醫(yī)院門急診綜合樓等項目建設(shè)。推進(jìn)古田、福安、福鼎精神病院新（改、擴(kuò)）建，做好肇事肇禍精神病人收治。實施同心全科醫(yī)生特崗人才計劃。提升“海云工程”服務(wù)實效。加強(qiáng)中醫(yī)藥事業(yè)、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生應(yīng)急處置工作。全面實施兩孩政策。積極籌辦、備戰(zhàn)十六屆省運(yùn)會，加快體育場館和配套設(shè)施建設(shè)，加大體育人才培養(yǎng)力度，提高競技體育運(yùn)動水平。廣泛開展全民健身活動。

大力推進(jìn)文化建設(shè)。以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線，大力弘揚(yáng)“滴水穿石”閩東精神，深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建工作，推動志愿服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)文明傳播常態(tài)化，提高思想道德和社會誠信水平。弘揚(yáng)特色傳統(tǒng)文化，做大“魅力閩東”文化惠民品牌。優(yōu)化公共文化服務(wù)體系，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，促進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，積極傳播正能量、占領(lǐng)主陣地。加快電視臺高清改造、電視數(shù)字化轉(zhuǎn)換、縣（市）城區(qū)數(shù)字影院建設(shè)。積極開展省級畬族文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)示范點(diǎn)創(chuàng)建，完成第一次可移動文物普查，繼續(xù)做好第二輪修志工作。推進(jìn)坦洋工夫中國紅茶文化產(chǎn)業(yè)園、寧德工藝博覽城、盈盛號國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。繁榮文藝創(chuàng)作，打造一批體現(xiàn)閩東特色的文藝精品。

加強(qiáng)社會治理創(chuàng)新。持續(xù)深化“平安寧德”建設(shè),總結(jié)推廣蕉城“海上楓橋”和壽寧“無訪鄉(xiāng)村（社區(qū)）”經(jīng)驗，探索推進(jìn)沿海平安海域、山區(qū)平安走廊、行業(yè)系統(tǒng)平安領(lǐng)域“三條主線”創(chuàng)建。加快立體化社會治安防控體系建設(shè)，落實反恐防范措施，加強(qiáng)禁毒和社區(qū)戒毒康復(fù)工作，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，著力化解一批信訪積案。健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和突發(fā)公共事件預(yù)警應(yīng)急處置機(jī)制。積極防范和化解金融風(fēng)險，規(guī)范民間融資行為，堅決打擊非法集資。加強(qiáng)特殊人群和流動人口服務(wù)管理。深化道路交通、危險化學(xué)品、建筑施工、消防、教育等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。加大“餐桌污染”治理力度，推進(jìn)食品藥品安全社會共治。實施“七五”普法，推進(jìn)依法治市。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用。完善基層群眾組織自治制度。落實民族政策，依法管理宗教事務(wù)。加強(qiáng)國防動員、民兵預(yù)備役、雙擁共建和海防、人防、打私等工作。

四、著眼“三提高一加強(qiáng)”，切實強(qiáng)化政府自身建設(shè)

各位代表！起跑決定后勢，開局關(guān)系全局。各級政府要自覺強(qiáng)化政治意識、看齊意識、帶頭意識，嚴(yán)守政治規(guī)矩和政治紀(jì)律，在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致，堅決貫徹落實中央和省委、省政府、市委的決策部署，積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)，以新的發(fā)展理念引領(lǐng)新的發(fā)展實踐，以新的精神狀態(tài)開拓新的發(fā)展境界。

解放思想，提高創(chuàng)新力。自覺踐行“三嚴(yán)三實”要求，以嚴(yán)實正作風(fēng)，推動各項工作。敢于擔(dān)當(dāng)、主動作為，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，以先行搶占先機(jī)、以先試闖出新路。加強(qiáng)學(xué)習(xí)、與時俱進(jìn)，堅持理論武裝和實踐歷練并舉，更好地認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)，牢固樹立“五大發(fā)展理念”，不斷開創(chuàng)工作新局面。完善容錯糾錯機(jī)制，關(guān)愛和支持勇于改革、善于創(chuàng)新的干部，為改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好的政治生態(tài)，營造更好的環(huán)境氛圍。

依法行政，提高公信力。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在法治軌道上開展工作，依法履職，遵循程序，做到“法無授權(quán)不可為”“法定職責(zé)必須為”。健全依法決策機(jī)制，深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為。依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見，提高人大代表建議、意見和政協(xié)提案辦理質(zhì)量。

強(qiáng)化落實，提高執(zhí)行力。面對新形勢、新挑戰(zhàn)，各級政府要及時跟進(jìn)應(yīng)對舉措，解決問題不拖延、化解矛盾不積壓。發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，對看準(zhǔn)的事情、定下的目標(biāo)、部署的工作，雷厲風(fēng)行、一抓到底，確保各項工作落到實處、取得實效。牢固樹立政府工作“一盤棋”觀念，強(qiáng)化部門之間、上下之間的主動協(xié)調(diào)、密切配合，提高整體工作效能。堅持“四下基層、四解四促”，推行“一線工作法”，具體實干、馬上就辦，把問題解決在一線。深化績效管理和機(jī)關(guān)效能建設(shè)，治理“庸懶散奢”，強(qiáng)化行政問責(zé)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

加強(qiáng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，讓廉潔從政成為一種自覺、一種品格，落實到處理政務(wù)、推進(jìn)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)。各級政府要強(qiáng)化主體責(zé)任意識，堅持既管事又管思想管作風(fēng)，使廣大公務(wù)人員心有所畏、言有所戒、行有所止，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。重視加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管和行政監(jiān)察、審計監(jiān)督，消除權(quán)力尋租空間，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

各位代表！信心凝聚力量，實干鑄就輝煌。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，振奮精神，同心協(xié)力，為推動“六新大寧德”建設(shè)、早日全面建成小康社會而努力奮斗！