增收激勵(lì)不是簡單漲工資
——專訪國家發(fā)展改革委就業(yè)和收入分配司司長蒲宇飛
寧德網(wǎng)
新華社消息(記者 安蓓) 國務(wù)院21日發(fā)布《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見》,瞄準(zhǔn)技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營管理人員、基層干部、有勞動(dòng)能力的困難群體分類施策,實(shí)行激勵(lì)計(jì)劃,帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收。
記者就社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題專訪了國家發(fā)展改革委就業(yè)和收入分配司司長蒲宇飛。
激勵(lì)計(jì)劃不是簡單漲工資
問:看到“增收”這個(gè)字眼,很多人會關(guān)心是不是要漲工資?
答:《實(shí)施意見》的核心是激勵(lì)導(dǎo)向,不是簡單漲工資或提高福利,而是通過有效激勵(lì),一方面激發(fā)創(chuàng)收創(chuàng)富的內(nèi)生動(dòng)力,一方面營造公平的發(fā)展環(huán)境。
實(shí)施七大群體激勵(lì)計(jì)劃,就是要分群體施策,找準(zhǔn)各自的重點(diǎn),比如技能人才關(guān)鍵要實(shí)現(xiàn)技高者多得,新型職業(yè)農(nóng)民關(guān)鍵是推進(jìn)職業(yè)化,小微創(chuàng)業(yè)者關(guān)鍵是降低創(chuàng)業(yè)成本,科研人員關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)工資性收入、項(xiàng)目激勵(lì)、成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)等多重激勵(lì),企業(yè)家關(guān)鍵是解決產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化,基層干部隊(duì)伍關(guān)鍵是完善工資制度,困難群體關(guān)鍵是提升人力資本。
瞄準(zhǔn)勞動(dòng)者中的大多數(shù)和關(guān)鍵少數(shù)
問:為什么選擇特定群體實(shí)施增收激勵(lì)計(jì)劃?
答:傳統(tǒng)收入分配政策一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)是,按照初次分配、再分配兩個(gè)層面設(shè)計(jì)政策框架和重點(diǎn),在實(shí)施過程中政策原則性強(qiáng),難以操作。激勵(lì)計(jì)劃確定以群體為對象、分群體施策,目的是提高政策針對性,讓政策能真正落地。
這要求目標(biāo)群體有較強(qiáng)代表性,能切實(shí)帶動(dòng)廣大城鄉(xiāng)居民增收。但在具體分類中,既不宜分得太粗也不宜太細(xì),過粗會導(dǎo)致政策大而空,過細(xì)會導(dǎo)致政策碎片化。
問:為什么選擇這七大群體?
答:意見提出的七大群體代表了勞動(dòng)者中的大多數(shù)和關(guān)鍵少數(shù),如技能人才和新型職業(yè)農(nóng)民代表了廣大工農(nóng),科研人員代表了創(chuàng)新人才,基層干部隊(duì)伍代表了各級干部。
激勵(lì)計(jì)劃針對的是七大群體,但面向的是廣大城鄉(xiāng)居民,聯(lián)通二者的關(guān)鍵就是這七大群體的帶動(dòng)引領(lǐng)能力。從調(diào)研情況看,這些群體都具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力,如科研人員激勵(lì)可帶動(dòng)整個(gè)知識分子階層,技能人才可帶動(dòng)廣大產(chǎn)業(yè)工人,新型職業(yè)農(nóng)民帶動(dòng)的是廣大農(nóng)民。
從數(shù)量看,這七大群體大致覆蓋兩三億人口,帶動(dòng)效應(yīng)發(fā)揮后,可能拉動(dòng)的人數(shù)將是幾倍。
問:一些群體,比如醫(yī)生和教師,為什么沒有納入激勵(lì)計(jì)劃?而企業(yè)管理者,收入并不低,為什么還要激勵(lì)?
答:一些沒有明確提到的群體,可能會有失落感,但基本都能在七大群體中找到定位或參照系。比如教師和醫(yī)護(hù)人員,一方面有專門政策支持,另一方面,可以在科研人員激勵(lì)計(jì)劃中找到定位或參照。
對于企業(yè)管理者,重點(diǎn)是通過激勵(lì)計(jì)劃讓他們發(fā)揮更多的創(chuàng)業(yè)熱情、投資熱情和發(fā)展熱情,讓企業(yè)更有活力,從而創(chuàng)造更多高質(zhì)量的就業(yè)崗位。
針對國有企業(yè)經(jīng)營管理人員和民營企業(yè)家激勵(lì)的路徑也不同。前者是通過完善薪酬制度,提升國有企業(yè)公司治理水平和市場競爭力;對后者,是依法平等保護(hù)產(chǎn)權(quán),消除隱性壁壘,促進(jìn)公平競爭。
激勵(lì)計(jì)劃不是吊胃口
問:激勵(lì)計(jì)劃如何轉(zhuǎn)化為百姓錢袋子中的真金白銀?
答:激勵(lì)計(jì)劃不是吊胃口,而是要通過實(shí)實(shí)在在的制度設(shè)計(jì)和政策安排,讓每個(gè)群體都能通過辛勤勞動(dòng)增收致富,提升獲得感。
為此將實(shí)施六大支撐行動(dòng),以各級政府為主體,面向七大群體和全體城鄉(xiāng)居民,解決政策、制度、技術(shù)支撐問題。
一是基礎(chǔ)支撐。促進(jìn)就業(yè),從根本上解決收入之源。二是能力支撐。強(qiáng)化技能培訓(xùn),提升勞動(dòng)者人力資本。三是托底支撐。建立社會保障安全網(wǎng),保障困難群體基本生活。四是渠道支撐,財(cái)產(chǎn)性收入開源清障,拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道。五是環(huán)境支撐。規(guī)范收入分配秩序,建立公平競爭環(huán)境。六是技術(shù)支撐。完善收入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測系統(tǒng),為收入分配政策制定提供依據(jù)。
下一步,將加快出臺具體細(xì)化方案,選擇部分地區(qū)、部分單位開展試點(diǎn)示范,在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,做好推廣。
提高中等收入者比重
問:經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),收入分配改革面臨哪些困難?方向是什么?
答:當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新常態(tài)特征更加明顯,也給城鄉(xiāng)居民增收帶來一些困難。一方面,收入增長面臨壓力。今年前三季度居民人均可支配收入同比增長6.3%,沒有跑贏GDP增速。另一方面,雖然城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小,但基尼系數(shù)仍處于國際較高水平。
從上世紀(jì)80年代放權(quán)讓利、一部分人一部分地區(qū)先富起來,到上世紀(jì)90年代技術(shù)、管理參與分配,收入分配政策一直是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的重要杠桿。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,解決人力資本積累不足增收困難問題、懶政怠政不作為問題、收入增長動(dòng)能不強(qiáng)問題、社會政策養(yǎng)懶漢問題,要發(fā)揮收入分配政策的激勵(lì)功能和杠桿作用。
到2020年,城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番,居民可支配收入占GDP的比重繼續(xù)提高,居民內(nèi)部收入差距持續(xù)縮小,中等收入者比重上升,現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧,共建共享的格局初步形成。
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