[喜迎十九大]立柱架梁為制度治黨提供支撐
新華社北京9月24日電 題:“立柱架梁”,為制度治黨持續(xù)推進(jìn)提供重要支撐——黨的十八大以來黨的建設(shè)制度改革成就綜述
新華社記者
有的干部房產(chǎn)情況報(bào)告不全,有的干部未報(bào)告持有股票情況,有的干部未報(bào)告配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況,均受到相應(yīng)的組織處理……自中辦、國辦今年印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》和《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核結(jié)果處理辦法》以來,截至7月底,浙江省共重點(diǎn)抽查核實(shí)各類對象925人,因不如實(shí)報(bào)告被取消考察對象資格37人,誡勉11人。這是黨的十八大以來,制度治黨持續(xù)推進(jìn)的一個縮影。
黨的十八大以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,按照中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組部署要求,黨的建設(shè)制度改革緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨,一手抓改革文件出臺,一手抓改革舉措落實(shí),突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、深化試點(diǎn),制定實(shí)施了一批力度大、措施實(shí)、接地氣的改革舉措,形成黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設(shè)制度、人才發(fā)展體制機(jī)制改革齊頭并進(jìn)、互相支撐的良好態(tài)勢,為推進(jìn)黨的建設(shè)和組織工作注入強(qiáng)大動力。
聚焦主業(yè)主干,“四梁八柱”主體框架基本確立
堅(jiān)持突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵,集中力量完成具有牽引性、關(guān)鍵性的改革任務(wù),以點(diǎn)上突破帶動面上改革。
——黨的組織制度改革重在補(bǔ)空白、立新規(guī)。落實(shí)《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》,修訂實(shí)施《縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會若干規(guī)定》等,黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性不斷增強(qiáng);修訂實(shí)施《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》,突出政治標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序要求,為建設(shè)高素質(zhì)黨員隊(duì)伍提供制度遵循;修訂實(shí)施《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》,制定《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》,為健全黨委(黨組)運(yùn)行機(jī)制、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用提供了重要支撐。
——干部人事制度改革重在樹導(dǎo)向、強(qiáng)監(jiān)管。堅(jiān)持黨管干部原則,堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用,把黨組織領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)貫穿干部工作各方面和全過程。以修訂落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》為牽引,構(gòu)建精準(zhǔn)科學(xué)的選人用人機(jī)制,大力培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部,有效破解選人用人“四唯”問題;制定實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作的意見》,進(jìn)一步拓寬來源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)方式、提高質(zhì)量;改進(jìn)政績考核機(jī)制,有效遏制“形象工程”“政績工程”以及不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為問題;修訂實(shí)施《干部教育培訓(xùn)工作條例》,強(qiáng)化理論教育、黨性教育和專業(yè)化能力培訓(xùn),有效發(fā)揮補(bǔ)鈣壯骨、固根守本作用;改進(jìn)完善干部實(shí)踐鍛煉機(jī)制,平級擇優(yōu)選派干部援藏援疆援青,開展中央單位干部定點(diǎn)扶貧掛職,推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作干部人才選派工作,改進(jìn)西部地區(qū)和其他少數(shù)民族地區(qū)干部掛職鍛煉工作,組織開展中央單位和省區(qū)市中青年干部雙向交流,進(jìn)一步優(yōu)化干部成長路徑;進(jìn)一步規(guī)范人大代表、政協(xié)委員產(chǎn)生與管理,切實(shí)提高人選素質(zhì);完善從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍制度體系,堅(jiān)持抓早抓小,突出長管長嚴(yán),切實(shí)加強(qiáng)日常管理監(jiān)督,干部管理從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。
——基層組織建設(shè)制度改革重在強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)弱項(xiàng)。出臺國有企業(yè)、社會組織和中小學(xué)校、民辦學(xué)校、中外合作辦學(xué)等領(lǐng)域黨的建設(shè)制度,薄弱環(huán)節(jié)基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)。持續(xù)開展市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核,2014年以來,全國先后有70.8萬名黨組織書記參加、375.1萬名黨員群眾代表參與,各級黨組織書記管黨治黨意識明顯增強(qiáng)、責(zé)任有力落實(shí)。
——人才發(fā)展體制機(jī)制改革重在增優(yōu)勢、添活力。制定實(shí)施《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),提升改革系統(tǒng)集成能力;分類推進(jìn)人才評價(jià)機(jī)制改革,突出用人主體在職稱評審中的主導(dǎo)作用,提高人才評價(jià)的科學(xué)化、市場化水平;加強(qiáng)外國人才引進(jìn)和永久居留服務(wù)管理、國際組織人才培養(yǎng)推送,完善引才薦才機(jī)制;推進(jìn)“千人計(jì)劃”“萬人計(jì)劃”,完善實(shí)施辦法,提升重大人才工程實(shí)施質(zhì)量和效益,具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。
突出問題導(dǎo)向,一批重點(diǎn)難點(diǎn)問題次第破解
改革就要對著痛點(diǎn)難點(diǎn)去。黨的建設(shè)制度改革聚焦找準(zhǔn)癥結(jié)、開好藥方、提實(shí)措施,一個問題一個問題跟進(jìn)解決,一個方案一個方案有序推出,一個節(jié)點(diǎn)一個節(jié)點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。
對干部群眾反映的突出問題,釜底抽薪、源頭防控。制定實(shí)施《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》,實(shí)行黨委書記、紀(jì)委書記在人選廉潔自律結(jié)論性意見上“雙簽字”制度,明確干部檔案“凡提必審”、個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告“凡提必核”、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見“凡提必聽”、線索具體有可查性的信訪舉報(bào)“凡提必查”,有效解決研判不透、把關(guān)不嚴(yán)、考察不準(zhǔn)、責(zé)任不清等問題。改進(jìn)推薦方式和考察辦法,不搞“海推”,在廣泛談話調(diào)研基礎(chǔ)上,結(jié)合會議推薦,綜合分析確定考察對象,提高民主質(zhì)量、人選質(zhì)量。建立干部選拔任用紀(jì)實(shí)制度,加強(qiáng)全程監(jiān)督,對說情打招呼、跑官要官、拉票等違規(guī)情形記錄在案,形成用人上的“負(fù)面清單”。
對長期在原地打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)的老大難問題,多管齊下、標(biāo)本兼治。制定實(shí)施《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》,有效解決“下”的標(biāo)準(zhǔn)不明確、程序不規(guī)范、渠道不暢通、責(zé)任不落實(shí)等問題,推動優(yōu)者上、庸者下、劣者汰。截至2017年5月底,全國運(yùn)用規(guī)定調(diào)整縣處級以上干部22355人。制定實(shí)施《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》,有效解決基層干部職務(wù)晉升“天花板”問題,截至目前全國已有100萬名基層公務(wù)員受益。
對制度操作性不夠的問題,完善程序、釋放效力。針對領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)只報(bào)告不核實(shí)問題,修訂實(shí)施《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》,制定《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核結(jié)果處理辦法》,規(guī)范集中填報(bào)、加強(qiáng)抽查核實(shí)、依規(guī)進(jìn)行處理,初步建立了中國特色領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度,三年來全國因不如實(shí)報(bào)告受到處理的干部12.5萬人。針對一些地方和部門提醒、函詢、誡勉制度落實(shí)不到位問題,制定《關(guān)于組織人事部門對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行提醒、函詢和誡勉的實(shí)施細(xì)則》,細(xì)化適用情形和操作程序,對干部的苗頭性、傾向性問題及時提醒糾正,2015年下半年以來,組織部門共提醒、函詢、誡勉干部63萬多人,紅臉出汗、咬耳扯袖已成常態(tài)。
對改革中出現(xiàn)的新情況新問題,及時回應(yīng)、突破創(chuàng)新。針對生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題,制定實(shí)施《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》,為牢固樹立新發(fā)展理念起到有力推動作用。針對高校、科研院所科研項(xiàng)目資金管理不夠完善問題,出臺一系列激勵創(chuàng)新創(chuàng)造的改革政策,受到廣大科研人員的歡迎。針對有的主管部門下放用人自主權(quán)時缺乏后續(xù)監(jiān)管服務(wù)措施、新老政策轉(zhuǎn)換出現(xiàn)斷檔問題,及時督促用人主體制定承接辦法和操作細(xì)則。
注重精準(zhǔn)發(fā)力,推動改革舉措落地生根
把抓落實(shí)作為改革工作的重點(diǎn),培訓(xùn)解讀、政策解釋、典型引導(dǎo)、專項(xiàng)治理、重點(diǎn)督察,打好“組合拳”,做到出臺一件、落實(shí)一件。
結(jié)合黨內(nèi)集中教育推動落實(shí)。改革需要因勢而動、順勢而為,借勢發(fā)力、拓展深化。在群眾路線教育實(shí)踐活動中,落實(shí)薄弱領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)、整頓軟弱渙散基層黨組織、黨員教育管理等制度,社會組織黨組織應(yīng)建已建率達(dá)99.23%,持續(xù)整頓軟弱渙散村(社區(qū))黨組織,處置不合格黨員。在“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育中,認(rèn)真落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等干部政策規(guī)定,樹立正確選人用人導(dǎo)向。在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中,抓好黨員組織關(guān)系排查等7項(xiàng)基層黨建重點(diǎn)任務(wù)落實(shí),推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。
專項(xiàng)整治重點(diǎn)落實(shí)。從黨員干部關(guān)注的焦點(diǎn)、人民群眾反映較多的熱點(diǎn)入手,找準(zhǔn)改革的切入點(diǎn),下猛藥、出重拳。以消化存量、嚴(yán)控增量為重點(diǎn)整治超職數(shù)配備干部,全國共清理消化超配副處級以上領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)4萬多名。集中清理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職4萬余人次,清理退(離)休黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員在社團(tuán)兼職5.6萬余人次。加強(qiáng)“裸官”治理,開展干部人事檔案專項(xiàng)審核,集中整治檔案造假,取得明顯成效。
完善政策精準(zhǔn)落實(shí)。改革是一個不斷糾偏堵漏、細(xì)化深化的過程。堅(jiān)持邊推進(jìn)邊改進(jìn),不斷研究新情況新問題,不斷深化認(rèn)識、完善舉措,提高政策落實(shí)的精準(zhǔn)度。制定《關(guān)于〈黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例〉若干問題的答復(fù)意見》,對動議環(huán)節(jié)如何把握等作出明確解釋。在落實(shí)配偶移居人員任職崗位管理、領(lǐng)導(dǎo)干部兼職、出國(境)管理等制度時,把高校、科研院所和海外引進(jìn)人才與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部區(qū)分對待,完善制度、審慎操作,做到一把鑰匙開一把鎖。
從嚴(yán)督察深化落實(shí)。把督察作為疏通堵點(diǎn)、傳導(dǎo)壓力、推動落實(shí)的重要方法,堅(jiān)持“誰主持制定、誰督促落實(shí)”,先后對《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》《關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作的意見(試行)》《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》等多項(xiàng)改革任務(wù)進(jìn)行督察,梳理匯總發(fā)現(xiàn)的問題,及時督促整改,督在實(shí)處、察在要害,以強(qiáng)有力的督察把改革舉措落實(shí)到神經(jīng)末梢。
責(zé)任編輯:雀鶯
(原標(biāo)題:“立柱架梁”,為制度治黨持續(xù)推進(jìn)提供重要支撐——黨的十八大以來黨的建設(shè)制度改革成就綜述)