新華社北京7月10日電 7月11日人民日報(bào)將發(fā)表署名文章：究竟誰在破壞國際法——菲律賓南海仲裁案事實(shí)與法理辨析

國紀(jì)平

浩渺南海，水天相接。本是商舟漁船自在穿行的地方，近來卻波詭云譎頗不尋常。

7月12日，所謂南海仲裁案結(jié)果即將出爐。圍繞這毫無合法性可言的一紙裁決，一些人籌謀算計(jì)、排兵布陣，企圖用它來強(qiáng)化對中國的輿論攻勢，將莫須有的罪名強(qiáng)加給中國；一些人顛倒黑白、借題發(fā)揮，期望以此抹黑中國的形象，把“不守法”的帽子扣向真正的受害者。

種種急不可耐的喧嘩與躁動，無一例外都打出了國際法的旗號，南海問題的真相卻被有意忽略了——中菲南海爭議究竟源于何處？菲律賓南海仲裁案實(shí)質(zhì)為何？仲裁案所激起的種種波瀾，又將給南海的和平穩(wěn)定帶來何種影響？

對于這些問題，7月5日在華盛頓舉辦的“中美智庫對話會”，提供了一個(gè)視角——即使是一些來自美國的專家也認(rèn)為，“中國在南海的權(quán)益是歷史上形成的”“歐洲和其他國家的知名法律專家都表示，南海仲裁案整個(gè)過程都是非法的，菲律賓單方提起仲裁，違反了國際法”。

看來，有關(guān)南海仲裁案并非難以搞清。撥開一些人以國際法為名蓄意在南海上空制造的迷霧，還原真相，對于中國而言，是維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)的神圣使命；對于世界來說，是主持國際公理正義的必然要求。

（一）

一段時(shí)間以來，西方輿論連篇累牘渲染南海問題，然而對于南海問題特別是中菲南海爭議的歷史經(jīng)緯、事實(shí)真相，自詡“主持公道”的西方輿論卻“選擇性回避”了。

南海諸島究竟屬誰？歷史早就給出了明確答案。南海諸島自古以來屬于中國，歷代中國政府通過行政設(shè)治、海軍巡航、生產(chǎn)經(jīng)營、海難救助等方式持續(xù)對南海諸島及相關(guān)海域進(jìn)行管轄。二戰(zhàn)期間，日本在發(fā)動全面侵華戰(zhàn)爭后，侵占了中國南海諸島。二戰(zhàn)結(jié)束后，中國根據(jù)《開羅宣言》和《波茨坦公告》所作出的明確規(guī)定，收復(fù)南海諸島，在島上派兵駐守并建立各類軍事、民事設(shè)施，從法律和事實(shí)上恢復(fù)對南海諸島行使主權(quán)。

在二戰(zhàn)結(jié)束后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，美國通過外交詢問、申請測量、通報(bào)航行飛越計(jì)劃等方式，承認(rèn)中國對南沙群島的主權(quán)。中國還曾在南沙群島有關(guān)島礁上接待過美國軍事人員。同期美國出版的地圖和書籍等，如1961年版《哥倫比亞利平科特世界地名辭典》、1963年版《威爾德麥克各國百科全書》、1971年版《世界各國區(qū)劃百科全書》，均確認(rèn)中國對南海諸島的主權(quán)。

可以說，中國在南海的主權(quán)和相關(guān)權(quán)益，二戰(zhàn)結(jié)束后數(shù)十年沒有任何國家提出異議。因?yàn)槟仙橙簫u回歸中國，是戰(zhàn)后國際秩序和相關(guān)領(lǐng)土安排的一部分，受到《聯(lián)合國憲章》等國際法保護(hù)；否認(rèn)中國對南沙群島的主權(quán)，就是對戰(zhàn)后國際秩序的否定，就是對國際法的公然違背。

對于南海諸島屬于中國這一點(diǎn)，菲律賓同樣心知肚明。菲律賓固有領(lǐng)土范圍是由1898年《美西巴黎和平協(xié)議》、1900年《美西關(guān)于菲律賓外圍島嶼割讓的條約》、1930年《關(guān)于劃定英屬北婆羅洲與美屬菲律賓之間的邊界條約》明確規(guī)定的。南沙群島和黃巖島根本不在上述條約規(guī)定的菲律賓版圖內(nèi)。

但自上世紀(jì)60年代末南海地區(qū)發(fā)現(xiàn)豐富的油氣資源后，這片原本安寧的水域頻起波瀾。在巨大資源利益的誘惑下，菲律賓等國開始非法侵占和蠶食屬于中國的南沙島礁，成為南海問題產(chǎn)生的根源。更有甚者，菲律賓等國還以南沙群島位于自其本國海岸起200海里范圍內(nèi)為由，企圖以海洋管轄權(quán)主張來否定中國對南沙群島的主權(quán)。

顯而易見，在南海問題上，中國絕不是加害者，而是受害者。如果真的遵從法律，應(yīng)該譴責(zé)的是菲律賓等國公然違背國際法和《聯(lián)合國憲章》的行徑，應(yīng)該禁止的是一切非法侵犯他國領(lǐng)土主權(quán)的行為。

作為南海最大沿岸國，中國從維護(hù)南海地區(qū)和平與穩(wěn)定的大局出發(fā)，在南海問題產(chǎn)生后的幾十年里始終保持了極大克制，從未主動挑起爭議，也沒有采取任何使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴(kuò)大化的行動。中國最先提出并始終堅(jiān)持“擱置爭議，共同開發(fā)”，堅(jiān)持通過談判協(xié)商和平解決爭議；按照2002年《南海各方行為宣言》所確定的原則，在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上，探討與南海聲索國之間建立信任的途徑；根據(jù)1982年《聯(lián)合國海洋法公約》在內(nèi)的國際法原則，切實(shí)保障在南海的航行及飛越自由。

在過去的幾十年里，南海局勢總體保持穩(wěn)定，有關(guān)爭議得到妥善管控，東南亞地區(qū)實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展，這一地區(qū)成為世界上和平、穩(wěn)定和繁榮之地。這自然得益于中國與東盟相關(guān)國家的共同努力，但不可否認(rèn)的是，作為綜合國力較強(qiáng)的一方，中國的克制是南海得以保持和平穩(wěn)定、繁榮發(fā)展的最重要原因。中國政府有權(quán)利也有能力收復(fù)失地，但是中國并沒有這樣做，目的就是為了南海的和平穩(wěn)定，以及沿岸各國人民的共同福祉。

遺憾的是，樹欲靜而風(fēng)不止。2012年4月10日，菲律賓蓄意挑起“黃巖島事件”。2013年1月，菲律賓阿基諾三世政府置昔日談判協(xié)商解決南海爭議的承諾于不顧，單方面提起有關(guān)南海爭議的仲裁案。

縱觀南海問題演進(jìn)脈絡(luò)，2009年以前，雖然相關(guān)國家間存在摩擦，但矛盾卻總體保持可控。可是從2009年起，南海問題開始步步升級。

為何2009年成為中菲南海爭議重要分界線？為何菲律賓阿基諾三世政府會在南海問題上選擇一系列政治賭博？

（二）

審視菲律賓在南海問題上逐步走向“活躍”的整個(gè)過程，不得不說美國的“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變”提供了最有解釋力的視角。

2009年1月，奧巴馬政府就職，美國外交政策出現(xiàn)方向性調(diào)整，在“重返亞太”的戰(zhàn)略布局下，南海問題迅速成為美國維護(hù)地區(qū)霸權(quán)地位、對中國進(jìn)行戰(zhàn)略牽制的重要抓手。

2010年7月，時(shí)任美國國務(wù)卿希拉里·克林頓在東盟地區(qū)論壇上宣布美國在南海地區(qū)“擁有國家利益”。觀察人士指出，此舉標(biāo)志著美國對南海問題開始走向事實(shí)上的“選邊站”和“引導(dǎo)式”路徑，克林頓本人更是在事后回憶稱，“這是精心選擇的措辭”。此次會議被美方視為“檢視美國在亞洲領(lǐng)導(dǎo)地位以及反擊中國擴(kuò)張的臨界點(diǎn)”。

正如美國卡托研究所國防外交政策研究室副主任卡本特所言，美國想要通過干預(yù)中國與鄰國的南海爭議來達(dá)到制衡中國的目的，“最具挑釁的做法是奧巴馬政府支持菲律賓及其對南海爭議島礁的聲索”。

大量新聞報(bào)道顯示，菲律賓正式提起南海仲裁案之后，美國的“深度參與”幾乎無處不在。美國律師出任菲方法律顧問，全面幫助菲方向仲裁庭提交總計(jì)12冊、長達(dá)3000頁的答復(fù)書以回答有關(guān)菲方訴求和依據(jù)之問題，并一手代理了第一輪口頭辯論的文件起草和庭辯。此外，美國多次公開發(fā)聲，力挺菲律賓非法主張。2014年3月，美菲在華盛頓發(fā)表包括所謂以仲裁解決南海國際爭端等內(nèi)容的聯(lián)合聲明；同年4月，奧巴馬在與菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世會談時(shí)再次對菲律賓訴諸國際仲裁表達(dá)了公開支持。

人們看到，美國借南海問題無端抹黑中國國際形象，無所不用其極。近年來，國務(wù)卿、國防部長、國會議員等各色美國高官在東盟地區(qū)論壇、東亞峰會、香格里拉對話會、亞太經(jīng)合組織會議、七國集團(tuán)峰會等各種場合，熱炒南海問題，試圖把“規(guī)則破壞者”“現(xiàn)狀打破者”“軍事擴(kuò)張者”的帽子強(qiáng)加于中國頭上。

人們看到，美國以所謂“航行自由”為借口，以種種手段炫耀武力，實(shí)質(zhì)上推動了南海軍事化。美國航空母艦、戰(zhàn)略轟炸機(jī)多次闖入南海，美國導(dǎo)彈驅(qū)逐艦不斷抵近中國南海島礁，美國與盟國在南海的軍事演習(xí)更是接二連三。美國還敦促東盟國家在南海地區(qū)進(jìn)行聯(lián)合海上巡邏，支持日本在南海地區(qū)進(jìn)行海上巡邏。

人們看到，美國拉幫結(jié)派，迫切希望把南海問題引向多邊化、國際化，妄圖給中國施加所謂外交壓力。美國極力推動在各種地區(qū)及全球性多邊組織框架下討論南海問題，企圖使東盟在南海問題上統(tǒng)一口徑，鼓動日本、澳大利亞、印度、歐盟等與南海問題無關(guān)的域外國家和地區(qū)關(guān)注南海問題。

美國有識之士對于華盛頓在南海問題上制造對抗之舉深表憂慮。知名戰(zhàn)略學(xué)家布熱津斯基就曾發(fā)出警告，美國在南海必須非常小心，南海問題不應(yīng)成為美中關(guān)系的中心問題。然而，在霸權(quán)本性驅(qū)使下，美國在南海問題上制造緊張局勢、破壞和平穩(wěn)定的冒險(xiǎn)之舉依然愈演愈烈。

（三）

事實(shí)清楚地表明，菲律賓南海仲裁案完全是一個(gè)由美國鼓動操縱、菲律賓挑頭、仲裁庭客觀上予以配合的針對中國的一個(gè)“局”。

這個(gè)“局”其實(shí)不難看穿，自仲裁鬧劇開始后，國際社會“不平則鳴”的正義之聲從未停歇。迄今，已有近70個(gè)國家和地區(qū)組織明確表示支持中方在仲裁案上的立場，其中既有東盟國家，也有域外國家，還有阿拉伯國家聯(lián)盟、上海合作組織等區(qū)域組織。即使在西方國家，也有很多國際法專家從專業(yè)角度發(fā)表嚴(yán)肅、公正的評論，表達(dá)對中方法理主張的認(rèn)同，表明對該案的批評和質(zhì)疑立場。

為什么中國立場的支持者那么多，越來越多？歸根結(jié)底，是因?yàn)橹蟹讲粎⑴c、不接受立場有著充分的法理依據(jù)，而菲律賓單方面提起南海仲裁案，仲裁庭違法擴(kuò)權(quán)、濫權(quán)，才是在真正破壞國際法。

首先，禁止反言是國際法治的一條基本原則，但菲律賓阿基諾三世政府卻置自身昔日承諾于不顧，單方面強(qiáng)行提起仲裁，侵犯了中國按照《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定享有的自主選擇爭端解決方式的權(quán)利。正如聯(lián)合國國際法委員會前主席、聯(lián)合國國際法院特別法官布朗利所言：“一般國際法上不存在解決爭端的義務(wù)，以正式法律程序?qū)で蠼鉀Q的程序取決于當(dāng)事各方的同意。”爭端提交國際仲裁，通常都需經(jīng)當(dāng)事國達(dá)成合意，尊重當(dāng)事方意愿才是體現(xiàn)“各國主權(quán)平等的一種必然結(jié)果”。如今，仲裁庭擅自擴(kuò)大管轄權(quán)限、漠視一國之主權(quán)，哪里還有“法的精神”？

其次，菲方不顧基本歷史常識，妄稱中國人歷史上在南海沒什么活動和存在，從未擁有對南海諸島的主權(quán)。然而，中國漁民在南沙水域捕魚作業(yè)，已成為南沙群島主人的歷史事實(shí)，有多個(gè)版本的《更路簿》可以證明；19世紀(jì)以來的外國文獻(xiàn)，也明確記載了只有中國漁民在島上生產(chǎn)生活的歷史事實(shí)。法律的基點(diǎn)本就是“以事實(shí)為依據(jù)”，如今，昭昭青史仍在，鑿鑿證據(jù)如山，菲方卻敢如此顛倒黑白篡改事實(shí)，對南海島礁的有關(guān)論述缺失最起碼的可信度。這樣一個(gè)“并不構(gòu)成爭端”的無理訴求，竟然被仲裁庭接受，哪里還有“法的權(quán)威”？

再有，仲裁庭不顧中方一貫堅(jiān)持將南沙群島視為整體的立場，玩弄“切割”伎倆，歧視性地把中國駐守的南沙有關(guān)島礁從南海諸島的宏觀地理背景中剝離出來。對菲律賓等其他國家非法侵占的島礁，仲裁庭卻只字不提，還將有關(guān)領(lǐng)土主權(quán)問題包裝為所謂的島礁法律地位問題。如此偷梁換柱、翻云覆雨，哪里還有“法的公信”？

南海仲裁案是否具有合法性和正當(dāng)性？聯(lián)合國國際法委員會前主席拉奧·佩馬拉朱的判斷一針見血：中菲南海爭端的實(shí)質(zhì)是關(guān)于主權(quán)和海域劃界，而領(lǐng)土主權(quán)問題不屬于《聯(lián)合國海洋法公約》調(diào)整的范圍，劃界問題也可據(jù)中國政府聲明而排除強(qiáng)制仲裁程序，此案仲裁庭對主權(quán)和海域劃界問題都沒有管轄權(quán)。菲律賓訴求的實(shí)質(zhì)是領(lǐng)土問題，因此不屬于《聯(lián)合國海洋法公約》調(diào)整的范圍。

然而，仲裁庭擅自擴(kuò)大解釋其自身管轄權(quán)限。對于領(lǐng)土和海洋劃界問題，仲裁庭罔顧中菲早已選擇談判協(xié)商作為解決相關(guān)爭議唯一方式這一前提，罔顧中國早已于2006年根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》將海洋劃界爭議排除適用強(qiáng)制爭端解決程序這一事實(shí)，惡意解讀此前中菲對爭端解決方式的共同選擇，輕易否定國與國之間達(dá)成的一致意見，嚴(yán)重侵犯中國作為主權(quán)國家和《聯(lián)合國海洋法公約》締約國享有的自主權(quán)利。其實(shí)質(zhì)，不過是為個(gè)別國家濫用仲裁程序制造國際輿論實(shí)現(xiàn)政治目的提供配合。

培根在《論司法》中寫道，“一次不公的判決比多次不平的舉動為禍猶烈。因?yàn)檫@些不平的舉動不過弄臟了水流，而不公的判決則把水源敗壞了”。菲律賓及仲裁庭濫用強(qiáng)制仲裁程序，讓《聯(lián)合國海洋法公約》失去嚴(yán)肅性，其對《聯(lián)合國海洋法公約》的破壞性、對國際法治秩序的沖擊，不容低估。

事實(shí)上，很多西方專業(yè)法律人士都對強(qiáng)制仲裁程序被濫用表示擔(dān)憂和關(guān)切。如果今后別國都效仿菲律賓的惡劣先例，只要將領(lǐng)土和海洋劃界問題包裝成《聯(lián)合國海洋法公約》解釋和適用問題即可提交仲裁，不僅會讓30多個(gè)締約國所作排除性聲明成為一紙空文，也將傷害《聯(lián)合國海洋法公約》爭端解決機(jī)制的信譽(yù)，破壞《聯(lián)合國海洋法公約》建立的國際海洋秩序，對現(xiàn)行國際秩序構(gòu)成重大威脅。

正如英國牛津大學(xué)國際公法副教授安東尼奧斯·察納科普洛斯、英國外交部前法律顧問克里斯·沃默斯利指出，如果仲裁庭允許菲律賓背棄其在《南海各方行為宣言》中的承諾繼續(xù)推進(jìn)強(qiáng)制仲裁，這種處理方式或造成“惡法”，會對國際關(guān)系的整體穩(wěn)定造成潛在破壞。

從這個(gè)意義上來看，中國為捍衛(wèi)國際法做針鋒相對的斗爭，不僅是在捍衛(wèi)自己的領(lǐng)土主權(quán)，更是在切實(shí)捍衛(wèi)國際海洋秩序、維護(hù)世界長治久安。

（四）

菲律賓南海仲裁案如此公然違背國際法，為何向來以“國際法官”自居的美國卻在裝糊涂？美國著名律師布魯斯·費(fèi)恩直言，美國的南海政策體現(xiàn)了其“危險(xiǎn)的帝國思維”。

這種為所欲為的“帝國思維”，就是霸權(quán)主義。美國比任何人都喜歡把國際法掛在嘴邊，但歷史和現(xiàn)實(shí)一再表明，美國對待國際法，總是對人不對己，且每每玩弄法律于股掌之上——如果國際法對美國有利，美國就高高祭起這面大旗；如果國際法可能約束美國的行為，美國就會把它踩在腳下置之不理，甚至將“非法”尊為“合法”，將“合法”抹黑為“非法”。

美國如果真的關(guān)心國際法治，為何《聯(lián)合國海洋法公約》推行幾十年了還不愿加入？眾所周知，作為規(guī)范當(dāng)代國際海洋關(guān)系最重要的法律文件，《聯(lián)合國海洋法公約》被譽(yù)為當(dāng)今世界的“海洋憲章”，目前大部分國家都已加入《聯(lián)合國海洋法公約》。美國作為世界上最大的海洋國家之一，卻一直沒有加入該公約，是安理會“五常”中唯一沒有加入該公約的國家。根子就在美國霸權(quán)主義的國際法觀和傲慢自私的海洋特權(quán)思想。

美國口口聲聲以海洋法治的維護(hù)者自居，卻為一己之私拒不批準(zhǔn)加入公約；口口聲聲要求別國接受第三方爭端解決方式，自己卻又拒不接受國際法院這一聯(lián)合國最主要司法機(jī)構(gòu)就尼加拉瓜訴美國案所作出的判決和命令；口口聲聲要求其他國家遵守國際法，卻對自己和所謂盟友大開違法之門，長期以來對菲律賓非法侵占中國島礁的行為視而不見。

這種自相矛盾與雙重標(biāo)準(zhǔn)，集中體現(xiàn)了美國對待國際法“合則取，不合則棄”的虛偽本質(zhì)，暴露了其根深蒂固的“帝國思維”。美國現(xiàn)實(shí)主義國際關(guān)系學(xué)者米爾斯海默談及南海問題時(shí)曾說，“中國的鄰國有動機(jī)在現(xiàn)階段就把問題解決掉，而不是等到中國強(qiáng)大了，到時(shí)候就來不及了”，一句話道出了對中國防范遏制的陰暗心理。

中國正在成長，但一個(gè)多世紀(jì)里屢遭外敵入侵、強(qiáng)權(quán)欺凌的屈辱經(jīng)歷，是中國人民不可磨滅的記憶。在這樣的歷史記憶中強(qiáng)起來的中國，最懂得遭受欺凌和屈辱的滋味，“己所不欲，勿施于人”；在這樣的歷史記憶中走過來的中國人民，也決不會答應(yīng)“屈辱的過去”哪怕在局部重演。

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上指出：“中國人民不信邪也不怕邪，不惹事也不怕事，任何外國不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下?lián)p害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果。”這道出了全體中國人民的心聲。

放眼南海，閃閃發(fā)光的航標(biāo)燈，照亮的應(yīng)該是和平的方向，驅(qū)散的應(yīng)該是霸權(quán)主義的心魔，警醒的應(yīng)該是被眼前蠅頭小利沖昏的頭腦。不合法的裁決不過是廢紙一張，它否定不了中國在南海的合法權(quán)益，改變不了中國人民維護(hù)國際法治尊嚴(yán)，與相關(guān)國家一道維護(hù)南海和平穩(wěn)定的堅(jiān)定意志和決心。