接續(xù)產(chǎn)業(yè)是指在資源型城市舊有產(chǎn)業(yè)衰落的前提條件下，為使城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，依托現(xiàn)有資源條件和基礎(chǔ)，利用高新技術(shù)，通過產(chǎn)業(yè)延伸和替代發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)是資源型城市的最大課題，是轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本任務(wù)。東北作為我國的林業(yè)基地和老工業(yè)基地，過去都為我國建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，但是現(xiàn)在都面臨更換理念、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級或結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛，如何縮短并快速度過陣痛期，讓產(chǎn)業(yè)接續(xù)、發(fā)展持續(xù)是當(dāng)前的重大課題。習(xí)近平總書記一直心系東北振興，并親自對東北的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行深入研究。繼今年兩會期間與黑龍江代表團(tuán)討論此問題之后，5月23日又親赴黑龍江考察調(diào)研，摸索接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路。請隨“學(xué)習(xí)中國”小編一起學(xué)習(xí)。

圖為：2016年5月23日上午，習(xí)近平總書記到黑龍江省考察調(diào)研。習(xí)近平來到伊春上甘嶺林業(yè)局溪水經(jīng)營所林場老職工劉養(yǎng)順家。

一、發(fā)展思路

發(fā)展思路決定發(fā)展出路，樹立正確的發(fā)展思路是探索接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路的首要問題。5月23日，習(xí)近平到黑龍江省伊春考察調(diào)研時指出：“要按照綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的思路，摸索接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。” 這樣的發(fā)展思路已不是習(xí)近平總書記第一次提出了。在2016年全國兩會上，3月7日習(xí)近平在參加黑龍江省代表團(tuán)審議時就曾指出：“綠水青山是金山銀山，黑龍江的冰天雪地也是金山銀山。”總書記生動形象而又飽含哲理的比喻至少告訴我們，探索接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路必須堅持兩個重要原則。

第一，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)必須保護(hù)生態(tài)環(huán)境。習(xí)近平指出：“生態(tài)就是資源、生態(tài)就是生產(chǎn)力。”綠水青山就是金山銀山，綠水青山就是生產(chǎn)力。由于資源型城市過去較長時期內(nèi)進(jìn)行掠奪式開采，粗放式利用，不僅資源接近或已經(jīng)枯竭，而且生態(tài)環(huán)境也已惡化，森林銳減、耕地退化、水源告急等問題接踵而至。生態(tài)環(huán)境問題突出并呈進(jìn)一步惡化的趨勢，有的已嚴(yán)重危及到當(dāng)?shù)厝嗣竦纳敭a(chǎn)安全。習(xí)近平在中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時指出：“要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不能以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟(jì)增長。”在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一定要算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。習(xí)近平指出：“生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。”資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)要樹立大局觀、長遠(yuǎn)觀、整體觀，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。

第二，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)必須因地制宜。資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，必須注重實行差異化轉(zhuǎn)型，科學(xué)選擇轉(zhuǎn)型的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，以本地區(qū)的發(fā)展階段為立足點，充分發(fā)揮本地所獨有的優(yōu)勢，走出個性化發(fā)展之路、可持續(xù)發(fā)展之路。本地的才是獨特的，獨特的才是可持續(xù)的。黑龍江的資源地理都很有特色，一望無際的沃野、一望無際的森林、一望無際的冰雪、蜿蜒數(shù)千里的松花江都是黑土地的誘人之處。有山水的保護(hù)好山水，有冰雪的保護(hù)好冰雪。依山可過“采菊東籬下，悠然見南山”之日，傍水可觀“潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸”之景；近林可達(dá)“深林人不知，明月來相照”之境。只有做獨特的我，才是美麗的我，有希望的我。

圖為：2016年5月23日，習(xí)近平走進(jìn)紅松林深處，同正在巡山的護(hù)林員進(jìn)行交流，了解他們的工作生活情況。

二、發(fā)展方向

發(fā)展方向決定發(fā)展成敗，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須規(guī)劃好發(fā)展方向，才能少走彎路、見效快。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理配套是一個城市發(fā)展的必備條件之一，而我國的大多數(shù)資源型城市，除資源型產(chǎn)業(yè)外，普遍缺少較突出的其它產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，這是制約資源型城市發(fā)展的一個突出因素。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、缺少接續(xù)產(chǎn)業(yè)，使資源型城市發(fā)展后勁不足，可持續(xù)性差。因此，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級刻不容緩。習(xí)近平在黑龍江省考察調(diào)研時指出：“傳統(tǒng)林業(yè)轉(zhuǎn)型方向主要集中在與農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)的產(chǎn)業(yè)上，但要打開思路，不要單打一，注重多元化。”總書記提出的多元化發(fā)展方向為資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)指明了方向。

第一，完善傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)鏈條。具體來說，就是要充分利用現(xiàn)有的資源優(yōu)勢，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)的層次和水平，把資源產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，做精做好，不斷提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，不斷提高資源的轉(zhuǎn)化能力，提高全要素生產(chǎn)率。傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)未必就是夕陽產(chǎn)業(yè)，只要能夠保持持續(xù)不斷的創(chuàng)新能力，傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)依然可以煥發(fā)青春。習(xí)近平指出：“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ), 現(xiàn)在仍有很大的發(fā)展?jié)摿涂臻g, 需要繼續(xù)促進(jìn)其發(fā)展。”他強(qiáng)調(diào)：“許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是不可替代的, 而且高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展仍要靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚的財力和物力來支撐。”改造傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)的核心是創(chuàng)新、特別是科技創(chuàng)新，要讓傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)融入互聯(lián)網(wǎng)，插上科技的翅膀，展翅翱翔，重新煥發(fā)生機(jī)和活力。2001年習(xí)近平任福建省省長時就指出：“要正確處理發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系, 不能將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)視如敝屣拋在一邊, 去專門發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè), 這既不正確, 也不現(xiàn)實。而是要在大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時, 抓緊用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè), 使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)得到新的提高。”只有完善傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)鏈條，使其向高端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)換，才能保持經(jīng)濟(jì)增長持久動力。

第二，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈，培育新興產(chǎn)業(yè)。只有積極創(chuàng)新，培育新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，才能從根本上擺脫對資源的過度依賴，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。培育新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，最核心的是要走科技化的接續(xù)產(chǎn)業(yè)道路。習(xí)近平指出：“大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，要從實際出發(fā)，著眼于全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展和變革大趨勢，瞄準(zhǔn)世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，以提高技術(shù)含量、延長產(chǎn)業(yè)價值鏈、增加附加值、增強(qiáng)競爭力為重點，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，發(fā)展以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動工業(yè)化和信息化深度融合，盡快形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、附加值高、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。抓這件事情，就抓住了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵。”資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)以科技園區(qū)為載體，以科技資源的開發(fā)和整合為支撐，以科技和制度創(chuàng)新為動力，以提升產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，實現(xiàn)高起點上的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。應(yīng)以多元化為方向，構(gòu)建一個科技引領(lǐng)、結(jié)構(gòu)完整、功能齊備的新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，使發(fā)展邁上新臺階。

圖為：2016年5月23日上午，習(xí)近平總書記到黑龍江省考察調(diào)研。習(xí)近平詳細(xì)詢問藍(lán)莓生長周期、澆灌方式、經(jīng)濟(jì)效益等情況。

三、發(fā)展方式

發(fā)展方式?jīng)Q定發(fā)展好壞，資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展方式十分重要。5月23日，習(xí)近平到黑龍江省伊春考察調(diào)研時指出：“林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展既要保護(hù)好生態(tài)，也要保障好民生。”

“治國有常而利民為本。”民生是我們發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，一切發(fā)展為民生，民生也是習(xí)近平總書記最關(guān)心的事。在此次考察調(diào)研中，習(xí)近平動情地對護(hù)林員說：“廣大林業(yè)職工當(dāng)年從事伐木，支援國家建設(shè)，為國家作出重要貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在時代不同了，我們要對有限林業(yè)資源實行保護(hù)。當(dāng)年砍是必要的，現(xiàn)在護(hù)更是必要。全面停伐后，林業(yè)職工工作生活情況我很惦記。”習(xí)近平要求：“林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中要采取措施，搞好幫扶、做好低保工作，確保林業(yè)工人平穩(wěn)轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)生活上有序過渡，同時要積極培育林業(yè)工人掌握新本領(lǐng)、新技能。只要勤勞肯干，守著綠水青山一定能收獲金山銀山。”

聚焦才有力量，自知才能自明，自明才有自信。聚焦中心，揚(yáng)長避短才能快速發(fā)展、健康發(fā)展。2016年3月7日，習(xí)近平在黑龍江代表團(tuán)參加審議時指出：“要揚(yáng)長避短、揚(yáng)長克短、揚(yáng)長補(bǔ)短，向經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心聚焦發(fā)力，打好發(fā)展組合拳，奮力走出全面振興新路子。”

恒心是干任何事業(yè)不可缺少的因素，當(dāng)下東北的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，本質(zhì)也是一場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要有恒心、有信心、有決心。5月16日，習(xí)近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議上指出：“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是綜合研判世界經(jīng)濟(jì)形勢和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策，各地區(qū)各部門要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，重點推進(jìn)‘三去一降一補(bǔ)’，不能因為包袱重而等待、困難多而不作為、有風(fēng)險而躲避、有陣痛而不前，要樹立必勝信念，堅定不移把這項工作向前推進(jìn)。”在今年的全國兩會上，習(xí)近平在黑龍江代表團(tuán)參加審議時指出：“要瞄準(zhǔn)方向、保持定力、一以貫之、久久為功，急躁是不行的，浮躁更不行。要向高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化要發(fā)展，向選好用好各方面人才要發(fā)展，臨淵羨魚不如退而結(jié)網(wǎng)。”

圖為：2016年3月7日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平來到十二屆全國人大四次會議黑龍江代表團(tuán)參加審議。

四、發(fā)展保障

發(fā)展保障決定發(fā)展時長，黨和國家的政策是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。東北發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式離不開國家政策保障和扶持。習(xí)近平指出：“在過渡階段有不少困難，國家會繼續(xù)給予扶持，通過發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，開辟更加美好的前景。”

為加快東北等資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，多年來，國家相繼出臺一系列配套政策。早在2001年12月，擁有過亞洲最大火力發(fā)電廠的“中國煤電之都”阜新，就被國務(wù)院確定為全國首個資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點地區(qū)，由此，我國正式拉開了資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大幕。十六大報告明確指出：“要支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)”，這為資源型城市如何通過轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展指明了方向。2007年《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》公布，提出在2010年前，資源枯竭城市存在的突出矛盾和問題得到基本解決。這是中國對資源型城市轉(zhuǎn)型問題第一次列出了問題解決的時間表。也是我國首個專門針對資源型城市可持續(xù)發(fā)展問題制定出臺的綜合性政策文件，更重要的是該文件提出建立健全制定資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制。以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體也非常重視資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。2013年，國務(wù)院出臺的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》（下稱《規(guī)劃》）針對這一問題給出指導(dǎo)性意見?！兑?guī)劃》明確提出建設(shè)和完善開發(fā)秩序約束機(jī)制、產(chǎn)品價格形成機(jī)制、資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制、利益分配共享機(jī)制、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制，促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展。這將對長期以來資源型城市過度開發(fā)資源、致使生態(tài)壓力不斷增大的發(fā)展模式，以及開發(fā)方獲利最大的商業(yè)模式提出挑戰(zhàn)。這也是我國首次在全國界定262個資源型城市，并將這些城市分為成長型、成熟型、衰退型、再生型四種類型，進(jìn)行分類指導(dǎo)。此次習(xí)近平在黑龍江伊春考察調(diào)研時指出：“黨中央始終關(guān)心大家，黨和政府的政策會一以貫之，大家還要自力更生，找到新的門路，讓伊春老林區(qū)煥發(fā)青春活力。”可以預(yù)見，在未來一段時間內(nèi)，國家將在接續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制上對資源型城市給予更多扶持，促進(jìn)接續(xù)產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。

發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)是資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必然選擇，是建設(shè)美麗中國的必由之路。習(xí)近平指出：“通過發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，開辟更加美好的前景。”