寧德網(wǎng)消息（張尚瑤 張川閩）10月1日早晨8時，從屏南縣城開往嶺下的班車準點出發(fā)，25分鐘不到就準時到了27公里外的嶺下鄉(xiāng)。“過去走瀝青路，路況差、坡陡彎多，現(xiàn)在走二級公路，路平彎少，自然走的快，也更安全!”指著平坦寬敞的公路，司機老陸樂哈哈地說。

過去，駕車走坡度陡、彎道多、坑洼不平的瀝青路，司機朋友很煩心。可這種現(xiàn)狀將得到改變，今年底，總投資5.8億元、涉及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、總長70公里，按二級公路標準建設的“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線”項目將全面完成。這個有名的靠“吃飯財政”的山區(qū)小縣，如何破解工期長、征遷難、融資難、監(jiān)管難等諸多難題，打造出以縣城為中心的“半小時”交通圈呢?筆者日前跟蹤采訪，抽絲剝繭，揭開其神秘面紗。

項目工期如何縮短?

“早謀劃、早動員、早部署，趕前抓早，搶機遇抓前期促成項目開工，這是項目工期縮短的秘訣。”該縣交通運輸局副局長吳金彬說。

2012年5月，省政府發(fā)布實施《福建省普通國省干線公路網(wǎng)布局規(guī)劃》。當年9月，屏南縣就擬定了《“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線”公路建設項目實施辦法(草案)》并向社會公布，當年11月就正式出臺《實施辦法》，著手成立建設指揮部和公司，負責項目建設。適時召開縣、鎮(zhèn)、村三級項目建設動員大會，營造氛圍。對項目工可、環(huán)評、水保、林業(yè)、土地等有關(guān)前期報批工作，爭取放在縣級審批，采用“容缺預審”開放“綠燈”辦理，確保項目前期高效運作。“項目前期平均運作周期為3個月，與其他項目運作相比，整整縮短了6個月。”吳金彬自豪地說。

征遷難題如何破解?

“征遷是天下最難事，可讓人感動的是，在全縣經(jīng)濟最落后的壽山鄉(xiāng)，群眾卻自愿提供土地，山地幾乎‘零補償’，水田補償標準也大大降低。重心下沉，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)征遷工作主體作用，讓鎮(zhèn)、村干部和群眾以‘主人翁’姿態(tài)參與項目建設，這是破解征遷難題最有效的法寶。”“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線”總指揮、縣政府副縣長陳芳說?？h委、縣政府經(jīng)多方探討，改變以往由項目業(yè)主承擔征地拆遷的做法，將征地工作下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終績效考評。按照“成熟一條，動工一條”，對優(yōu)先完成征地拆遷，具備無障礙施工條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，先行動工建設。同時將征地工作與土地增減掛鉤項目相結(jié)合，將土地增減掛鉤所取得的項目指標資金下?lián)芙o鄉(xiāng)鎮(zhèn)，既解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地費用難的問題，又提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應出臺了征地拆遷補償方案，成立征地工作組，下分墳墓遷移、征地賠償組、“三桿兩線”遷移組、林地糾風調(diào)解組，各組由經(jīng)驗豐富的副職鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長，鄉(xiāng)、村干部為組員，形成縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動。鎮(zhèn)、村干部駐守工地，協(xié)調(diào)解決問題，確保無障礙施工。

資金難題如何解決?

屏南大力實施交通先行工程，僅2013和2014兩年，國省干線和鎮(zhèn)有干線新開工建設公路約84公里，除了上級補助，縣里約需投入近5億元。而2014年全年公共財政總收入4.5億元，其中地方公共財政收入3.1億元，僅靠財政收入和上級補助，難以解決問題。“開源節(jié)流，多措并舉保障項目資金需求，是破解資金瓶頸的有效途徑。”縣長吳允明說。

為此，屏南成立了專項融資領(lǐng)導小組，從2012年起，縣財政每年安排1000萬元用于“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線”項目建設，項目建設所形成的建安稅作為道路建設發(fā)展基金，全額用于交通建設。從國債資金中切出一塊用于林業(yè)、土地報批和建安費用，不足部分資金從土地增減掛鉤所取得的項目資金中籌集。明確征地拆遷款由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌，并根據(jù)項目建設任務及新增土地增減掛鉤指標畝數(shù)，在原有每畝安排10萬元的基礎(chǔ)上，給予重點傾斜。三年來，縣財政共投入1.75億元，同時篩選部分難度較大的項目與寧德市交投公司進行戰(zhàn)略合作，利用其在公路建設方面資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢，取長補短，緩解了資金壓力。在工期到施工圖設計階段，組織最強的技術(shù)團隊跟蹤作業(yè)，全力在優(yōu)化設計、節(jié)省造價上下功夫;在審查階段，邀請省、市權(quán)威專家到現(xiàn)場多番審查，尋求最佳設計方案，最大程度上控制造價;在項目招標階段，采用隨機抽取、合理低標價等辦法，有效降低造價;在施工階段，要求業(yè)主、施工、監(jiān)理和設計參建四方因地制宜，不斷優(yōu)化設計方案，并對質(zhì)量、安全、進度、資金、環(huán)保等綜合效益良好的項目建設單位、人員予以重獎。通過這些措施，項目工程建安費基本上控制在施工圖批復預算的80%以內(nèi)。“通過以上措施，項目節(jié)省了資金1億多元。如果能按‘一市一議’目標完成，還有望獲得上級獎勵0.9億元，這將極大緩解了資金壓力。”吳允明表示。

質(zhì)量安全如何保障?

“多管齊下，強管理重安全打造精品工程，這是質(zhì)量安全的有力保障。”縣委書記程樹平表示，項目建設的“質(zhì)量、安全、進度、成本、環(huán)保、廉潔”一個不能少，要把項目建成“良心工程”“惠民工程”“民心工程”。

為此，各項目均成立業(yè)代處，由縣交通運輸局班子成員直接掛鉤項目，組建技術(shù)團隊，實行“三個一”工作機制，即一個項目配備一名交通運輸局班子成員、一名技術(shù)人員、一名試驗檢測員，技術(shù)團隊駐扎在一線工地，全程參與公路建設現(xiàn)場施工。每月召開例會，總結(jié)經(jīng)驗做法。對于項目滯后的要查原因、找問題，擬定整改辦法。全力推行標準化管理，發(fā)揮縣級交通檢測中心的作用，加強工程質(zhì)量監(jiān)察，杜絕施工企業(yè)偷工減料行為。聘請責任心強、身體好、威望高的離退休老干部參與工程質(zhì)量檢查監(jiān)督工作。加強與省市交通部門溝通交流，邀請專家現(xiàn)場檢查指導，確保工程質(zhì)量。