歐洲能挽留住伊核協(xié)議嗎?
5月11日,數(shù)千伊朗民眾在首都德黑蘭舉行示威活動,抗議美國退出伊朗核問題全面協(xié)議。 哈拉比薩茲攝(新華社發(fā))
不顧歐洲領導人的苦口婆心,美國毅然退出伊核協(xié)議。作為親密盟友,歐洲各國臉上無光。緊接著,美國開始了針對伊朗的單邊制裁。作為過去兩年來對伊朗投資貿(mào)易活躍的一方,歐洲的切身利益受到了直接威脅。以色列與伊朗之間的濃郁的火藥味讓中東局勢堪憂,備受難民與恐襲侵擾的歐洲更是憂心忡忡。
美國任性“退群”,歐洲顯然很“受傷”。為了維持伊核協(xié)議,歐洲領導人開始了奔走忙碌。這一次,歐洲能取得怎樣的效果呢?
美國制裁 歐洲受傷
美國總統(tǒng)特朗普宣布退出伊核協(xié)議后,美國財政部就宣布自即日起美國所有企業(yè)和個人不得與伊朗發(fā)生商業(yè)往來,簽署任何新的商業(yè)合同,但承諾將給予90至180天的過渡時間讓相關公司對已有業(yè)務做善后工作。
5月10日,美國宣布對6名伊朗人和3家企業(yè)實施制裁,稱他們向伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊的精銳部隊圣城軍輸送大量資金。
“美方對伊朗的制裁主要以歐洲企業(yè)為目標,幾乎不會影響美國企業(yè)。”歐洲聯(lián)盟智庫歐洲對外關系委員會聯(lián)合主席、瑞典前外交大臣卡爾·比爾特9日在推特上留言稱,美方的決定傷及歐洲。
美國的決定引來歐洲一片批評聲。據(jù)法新社報道,法國外長10日在勒德里昂表示,“無法接受”美國要求歐洲企業(yè)在6個月內(nèi)停止與伊朗進行生意往來,“歐洲人不該為美國退出伊核協(xié)議付出代價”。他還表示,歐洲需要加強合作和戰(zhàn)略自主權,應當在美歐同盟關系內(nèi)擁有獨立行動的能力。
歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋里尼宣布,15日在布魯塞爾召開會議,就美國退出伊核協(xié)議一事與英國、法國和德國外交部長展開討論。會后,英法德三國外長與莫蓋里尼還將會見伊朗外長扎里夫。
核心利益 努力維持
歐洲正努力維持伊核協(xié)議。
“歐洲對伊核協(xié)議非常重視。”中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建接受本報采訪時指出,“第一,長達10年談判達成的伊核協(xié)議在歐洲看來是其多邊外交的極大成功,而美國退出傷害了這一成果以及歐洲的形象。第二,美國對伊朗的單邊制裁將極大打擊歐洲經(jīng)濟。近兩年,歐洲在伊朗的投資和發(fā)展很快,美國的制裁不可避免會帶來負面影響,甚至會影響歐洲的經(jīng)濟復蘇。第三,在很大程度上,伊核協(xié)議被歐洲認為是近兩年中東相對穩(wěn)定的基石。協(xié)議如果被撕毀可能導致新一輪中東沖突,結果是歐洲遭受的難民和恐襲威脅會進一步上升,這和歐洲利益嚴重沖突。”
特朗普和美國財政部在退出伊核協(xié)議的決定宣布之后表示,將對伊朗實施經(jīng)濟制裁,措施包括處罰繼續(xù)與伊朗開展業(yè)務的西方公司和銀行。歐洲外交和貿(mào)易領域人士預計,受此影響,歐洲一些企業(yè)與伊朗方面所簽數(shù)以十億美元的一批商業(yè)合同面臨厄運。
例如,總部位于法國圖盧茲的空中客車集團曾于2016年12月與波音公司一起和伊朗簽下了總共400億美元的大單。根據(jù)計劃,空客會向伊朗出售100架新款民用客機。路透社稱,美國財政部長姆努欽已表示,將撤銷波音及空客向伊朗銷售民用客機的許可證。
“一次觸及歐洲核心利益的分裂”《費加羅報》9日刊登的評論文章題目寫出了很多人感受。
扎心一課 外交獨立
英法德三國發(fā)表聯(lián)合聲明,強調(diào)將繼續(xù)留在伊核協(xié)議內(nèi),并“決心確保”協(xié)議得到落實。10日,法國總統(tǒng)馬克龍和德國總理默克爾先后致電伊朗總統(tǒng)魯哈尼,表示繼續(xù)支持伊核協(xié)議。11日,默克爾還與俄羅斯總統(tǒng)普京通電話,強調(diào)要努力維持伊核協(xié)議,阻止中東緊張局勢升級。接下來,默克爾還將奔赴索契。
“歐洲將承擔起一個重要角色——影響世界其他地區(qū)朝著和平還是戰(zhàn)爭邁進。”伊朗現(xiàn)任道路和城市發(fā)展部部長阿巴斯·阿洪迪5月10日為英國《金融時報》撰文稱,希望德、法、俄等國幫助伊朗通過一場公平、平等的合法對話克服難關。
歐洲能救活伊核協(xié)議嗎?美國媒體表示很悲觀。比如,《紐約時報》評論稱,這些歐洲盟友感到了羞辱和憤怒,但是他們似乎并沒有準備好該如何對抗,他們指示希望可以逐漸影響并改變他的想法。
“在特朗普宣布美國退出伊核協(xié)議之前,歐洲領導人接連出訪美國,希望能改變特朗普本人和參與決策重要人物的想法,但是,顯然效果不好。”崔洪建說,“對于美國,歐洲的確沒有太多的‘牌’可以打。接下來,歐洲努力的重點一方面是在美國擴大影響范圍,希望接下來的美國中期選舉能使特朗普在國會得到制衡;另一方面還是需要做伊朗以及其他協(xié)議簽署國的工作。”
“美國退出伊核協(xié)議給歐洲上了一課。”崔洪建說,“讓他們對所謂傳統(tǒng)跨大西洋盟友關系產(chǎn)生懷疑。此前,無論是氣候還是貿(mào)易問題,美歐已經(jīng)產(chǎn)生分歧,這一次,裂痕更深了,將進一步刺激歐洲重新思考美歐關系。不過,歐洲始終心存僥幸,把特朗普與美國進行切割,希望一旦特朗普在國內(nèi)受到更多限制后,美歐關系能回到比較正常的狀態(tài)。”
無論如何,崔洪建認為,接下來,在維護伊核協(xié)議上,歐洲外交上的獨立性會有更多呈現(xiàn)。
責任編輯:陳美琪
(原標題:歐洲能挽留住伊核協(xié)議嗎?)