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網(wǎng)絡(luò)犯罪日益“魔高一尺” 全球合作更應(yīng)“道高一丈”

2018-01-12 11:06 來源:人民日報

寧德網(wǎng)

人民日報消息 近年來,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展,信息化進(jìn)程不斷推進(jìn),給人類社會共同進(jìn)步帶來無限潛力和實實在在的福利。同時,網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義已成為世界公害和全球性挑戰(zhàn),亟須國際社會加強合作,通過制定全球性法律文書等手段共同應(yīng)對。

全球性立法刻不容緩

聯(lián)合國網(wǎng)絡(luò)犯罪政府專家組主席、南非外交部聯(lián)合國司司長 道克·馬夏巴尼

當(dāng)前,網(wǎng)絡(luò)犯罪數(shù)量及其復(fù)雜性、跨區(qū)域性與日俱增。但各國的法律法規(guī)和應(yīng)對體系缺乏協(xié)同,成為全球應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)犯罪的短板。未來需要加強全球?qū)用娲驌艟W(wǎng)絡(luò)犯罪的國際合作,并通過制定全球性的法律文書為相關(guān)合作提供法律基礎(chǔ)。作為協(xié)調(diào)各國行動的中心,聯(lián)合國應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。

聯(lián)合國網(wǎng)絡(luò)犯罪政府專家組是聯(lián)合國框架內(nèi)關(guān)于打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪國際合作唯一的政府間機(jī)構(gòu),自2011年成立以來,已經(jīng)先后召開三次會議,全面研究網(wǎng)絡(luò)犯罪問題及各國、國際社會和私營部門的應(yīng)對之策,提出改進(jìn)和加強法律及其他應(yīng)對的方案。

專家組致力于幫助成員國找到有效、長期的解決方案,應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)犯罪給我們帶來的挑戰(zhàn)。我呼吁成員國參與到打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪全球性法律文書的討論中,在聯(lián)合國的框架下共同合作解決這個非常緊迫的問題。

2009年上合組織成員國簽署了《上海合作組織成員國保障國際信息安全政府間合作協(xié)定》,打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪是其中重要內(nèi)容。2001年歐洲委員會頒布了網(wǎng)絡(luò)犯罪《布達(dá)佩斯公約》,2012年非盟也制定了針對網(wǎng)絡(luò)犯罪的法律框架草案。這些區(qū)域性法律文書雖然讓專家組獲得了一定的技術(shù)支持,但多數(shù)專家組成員國都認(rèn)為,打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪是一個全球性的問題,仍需要擁有全球性法律效力的文書。

在這種背景下,專家組需要開展長期研究項目,在各方的廣泛支持、關(guān)注和參與下,針對打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪國際合作的關(guān)鍵議題進(jìn)行探討,并向聯(lián)合國其他機(jī)構(gòu)提供相關(guān)建議。2018年,南非將作為金磚峰會的主席國和聯(lián)合國網(wǎng)絡(luò)犯罪政府專家組主席,繼續(xù)推動相關(guān)問題的探討。

網(wǎng)絡(luò)外交助力犯罪調(diào)查

聯(lián)合國毒罪辦網(wǎng)絡(luò)和新興犯罪首席官員 尼爾·沃什

聯(lián)合國毒罪辦在促進(jìn)制定打擊販毒、恐怖主義以及跨國有組織犯罪等領(lǐng)域的全球性法律文書以及加強各國履約能力建設(shè)等方面擁有豐富的成功經(jīng)驗。

近年來,毒罪辦作為聯(lián)合國網(wǎng)絡(luò)犯罪政府專家組的秘書處,不斷加強對網(wǎng)絡(luò)犯罪的關(guān)注和投入,發(fā)揮著越來越大的作用。

網(wǎng)絡(luò)犯罪不僅威脅網(wǎng)絡(luò)空間安全,更威脅到各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,還會影響到各國治理的能力,最終影響各國合作。每天都有大量的病毒和惡意軟件被發(fā)現(xiàn),給全世界各國政府和企業(yè)帶來極大挑戰(zhàn)。

2017年,勒索病毒“想哭”蔓延全球,數(shù)以萬計的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和計算機(jī)受到了攻擊,加密數(shù)據(jù)更是受到不可復(fù)原的損毀,包括中國、英國、俄羅斯、美國在內(nèi)的眾多國家受到威脅。這類全球化的攻擊事件表明,各國要加大合作應(yīng)對威脅。

網(wǎng)絡(luò)犯罪最大的挑戰(zhàn)是歸因難,無法找到犯罪行為發(fā)生于何處。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展讓調(diào)查變得更加困難,很多國家甚至幫助犯罪分子去掩蓋來源,這就讓我們無法定位真正的威脅來源。我們需要更加密切的合作,盡量避免個人、組織或者國家被錯誤地懷疑或指責(zé)。

當(dāng)今世界,每個國家都面臨著類似的挑戰(zhàn)和攻擊。網(wǎng)絡(luò)犯罪分子跟所有的有組織犯罪分子一樣,都在破壞我們周邊的世界。我們需要創(chuàng)新是因為網(wǎng)絡(luò)犯罪的環(huán)境在不斷變化,合作是打擊犯罪分子的唯一方式。為此,毒罪辦將繼續(xù)積極開展數(shù)據(jù)調(diào)查和收集相關(guān)的能力建設(shè)工作,加大努力提供培訓(xùn),促進(jìn)成員國之間加強合作,努力讓所有國家達(dá)到證據(jù)收集和分享的基礎(chǔ)能力。

亞非國家自身能力亟待加強

亞非法協(xié)秘書長 肯尼迪·加斯頓

網(wǎng)絡(luò)犯罪現(xiàn)在已經(jīng)成為增長最快的跨國犯罪形式,網(wǎng)絡(luò)犯罪的跨國性需要大家加強國際法律與合作應(yīng)對。雖然聯(lián)合國相關(guān)決議始終在強調(diào)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的重要性,亞非法協(xié)也一直在研究網(wǎng)絡(luò)犯罪國際立法這個問題,但目前還缺乏有效的全球合作機(jī)制和法律框架打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。

歐洲委員會頒布《布達(dá)佩斯公約》作為區(qū)域性法律文書擁有極大的影響力,很多國家在立法和起草公約時都會參考里面的條款。但越來越多的國家認(rèn)為聯(lián)合國在這個過程中應(yīng)該發(fā)揮更大的作用,應(yīng)該對網(wǎng)絡(luò)犯罪進(jìn)行全球性立法。此外,《布達(dá)佩斯公約》也呈現(xiàn)出許多缺點,比如對于網(wǎng)絡(luò)恐怖主義就沒有提出具體的解決方案。另外,起草過程中發(fā)展中國家參與也嚴(yán)重不足。這些都警醒未來的相關(guān)談判要有更廣泛、更深入的探討和磋商。

廣大發(fā)展中國家,尤其是亞洲和非洲的國家,在網(wǎng)絡(luò)安全方面沒有足夠的內(nèi)部應(yīng)對能力。因此,亞非法協(xié)致力于加強成員國的能力建設(shè),尤其是在應(yīng)對包括網(wǎng)絡(luò)犯罪在內(nèi)的新興領(lǐng)域方面的挑戰(zhàn)。我們已經(jīng)開辦多個培訓(xùn)項目,幫助成員國積極參與國際討論進(jìn)程,以避免錯過參與起草全球性法律的機(jī)會。

網(wǎng)絡(luò)犯罪國際立法需與時俱進(jìn)

俄羅斯外交部新威脅和挑戰(zhàn)司司長 羅加喬夫·伊利亞·伊戈列維奇

打擊使用信息通信技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)犯罪,必須在全球范圍內(nèi)進(jìn)行。早在1998年,俄羅斯就在聯(lián)大提出了信息安全決議草案,推動成立了聯(lián)合國信息安全政府專家組。在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪領(lǐng)域,俄羅斯同樣積極倡導(dǎo)制定聯(lián)合國打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪國際公約。

數(shù)據(jù)顯示,2017年網(wǎng)絡(luò)犯罪造成的經(jīng)濟(jì)損失已達(dá)數(shù)萬億美元,并且已經(jīng)出現(xiàn)可以半永久地摧毀用戶數(shù)據(jù)的惡意軟件,但我們卻沒有統(tǒng)一的應(yīng)對之策。打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪合作目前缺乏全球性法律框架,甚至連術(shù)語都沒有辦法得到規(guī)范,更讓形勢愈加惡化。

歐洲委員會是第一個試圖解決這個問題的機(jī)構(gòu),它在2001年出臺了《布達(dá)佩斯公約》,但在俄羅斯看來該公約有幾個明顯缺陷:該公約起草時間為1997年至2001年,當(dāng)時信息通信技術(shù)相關(guān)的犯罪案件還不是那么嚴(yán)重,并沒有出現(xiàn)如釣魚軟件等通信技術(shù)相關(guān)的犯罪;公約第三十二條B款更讓包括俄羅斯在內(nèi)的眾多國家無法接受,它認(rèn)為各國可以不經(jīng)他國數(shù)據(jù)主管部門的同意直接跨境獲取他國數(shù)據(jù)。這讓國家主權(quán)無法得到保障,也給違反人權(quán)和自由、侵犯用戶隱私權(quán)留下了空隙。

俄羅斯政府認(rèn)為,國際合作打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪,需要有聯(lián)合國的法律文書作為指導(dǎo)。這個法律文書應(yīng)該在《聯(lián)合國反腐敗公約》《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》和《布達(dá)佩斯公約》以及一系列普遍性的反恐公約基礎(chǔ)上,吸收這些國際刑事司法合作條約和網(wǎng)絡(luò)犯罪地區(qū)性文書的成功經(jīng)驗,從而能夠定義廣泛的網(wǎng)絡(luò)犯罪罪名,規(guī)定司法協(xié)助的程序、培訓(xùn)專業(yè)人員,并設(shè)立國際機(jī)構(gòu)去協(xié)調(diào)締約方之間的事宜,這樣才更具時代意義。

新時代呼喚更高水平合作

中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會研究中心秘書長 吳沈括

飛速革新的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用使網(wǎng)絡(luò)犯罪呈現(xiàn)進(jìn)一步異化的態(tài)勢,犯罪的實施能夠借助更新、更為復(fù)雜的技術(shù)手段,日新月異的信息化運作模式使其呈現(xiàn)空前隱蔽性和跨國性。當(dāng)前,由于智能設(shè)備和可穿戴設(shè)備的快速增多、在線內(nèi)容的爆炸式增長、暗網(wǎng)通信的蔓延滲透等新因素,以及網(wǎng)絡(luò)犯罪產(chǎn)業(yè)化運作不斷加強,給經(jīng)濟(jì)安全和社會治安帶來巨大威脅。

網(wǎng)絡(luò)犯罪在司法實務(wù)中突出表現(xiàn)為:第一,犯罪主體日趨年輕化、專業(yè)化,逃避監(jiān)管打擊的能力較強。第二,犯罪形式日趨多變、隱蔽。第三,犯罪活動日趨組織化、集團(tuán)化。

國際社會亟待共同正視新技術(shù)環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)犯罪所帶來的挑戰(zhàn)。一是不同區(qū)域法律的滯后、缺失以及差異,普遍導(dǎo)致新型網(wǎng)絡(luò)犯罪的司法懲處力度不足;二是各國現(xiàn)行法律制度框架無法確保快捷高效的跨境取證,造成執(zhí)法追溯遲滯、低效;三是部分國家的監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制難以獨立應(yīng)對現(xiàn)實需求。

網(wǎng)絡(luò)犯罪的跨國化演進(jìn)要求超越傳統(tǒng)、單維的打擊思維,呼喚更高水平的國際合作。可以考慮的路徑選擇包括:最大范圍地凝聚國際共識,積極構(gòu)建全球法律框架;最大程度地吸收最佳實踐,及時創(chuàng)新跨國合作機(jī)制,尤其是提升情報分享能力以及提升證據(jù)保留能力。

責(zé)任編輯:卓金芳

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