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新華社消息 歐盟-烏克蘭峰會(huì)24日在比利時(shí)首都布魯塞爾舉行，會(huì)議討論了烏克蘭局勢(shì)、歐盟對(duì)烏簽證政策以及歐盟與烏克蘭聯(lián)系國(guó)協(xié)定等內(nèi)容。

近兩年來(lái)，烏克蘭一直向歐盟靠攏，歐盟也有心拉攏烏克蘭，但當(dāng)前歐盟內(nèi)部存在諸多問(wèn)題；另一方面，特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)后，歐美關(guān)系、美俄關(guān)系可能出現(xiàn)新變化，這些因素導(dǎo)致烏克蘭融入歐盟的過(guò)程曲折且充滿不確定性。

歐盟拉攏烏克蘭

歐洲理事會(huì)主席圖斯克、歐盟委員會(huì)主席容克和烏克蘭總統(tǒng)波羅申科參加了當(dāng)日的會(huì)議。會(huì)后歐盟宣布將向?yàn)蹩颂m提供1.04億歐元額外援助支持烏行政改革，以及1500萬(wàn)歐元支持烏克蘭反腐。

在新聞發(fā)布會(huì)上，圖斯克對(duì)烏克蘭的大規(guī)模改革予以肯定。他說(shuō)，烏克蘭的成功將是歐洲的成功。歐洲必須盡其所能確保烏克蘭的獨(dú)立和穩(wěn)定。歐盟將繼續(xù)支持明斯克協(xié)議的落實(shí)進(jìn)程。

圖斯克表示，烏克蘭已經(jīng)滿足了歐盟的免簽條件，歐盟將在完善簽證制度后實(shí)現(xiàn)對(duì)烏公民入境免簽。對(duì)于歐烏聯(lián)系國(guó)協(xié)定，他表示該協(xié)定不僅能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，更重要的是，它具有巨大的地緣政治意義。由于今年荷蘭在公投中否決了這一協(xié)定，圖斯克表示歐盟正努力尋找解決方案，希望能完成該協(xié)定的批準(zhǔn)程序。

走進(jìn)歐盟過(guò)程艱難

2014年烏克蘭政權(quán)更迭后，烏新政府一直尋求加入歐盟。然而，烏東部局勢(shì)持續(xù)緊張，明斯克?；饏f(xié)議的執(zhí)行陷入停滯，這導(dǎo)致烏政府靠攏歐盟的步履艱難。

首先，烏克蘭自2008年開(kāi)始爭(zhēng)取歐盟的免簽待遇仍前景不明。去年底，歐盟委員會(huì)表示，烏克蘭已符合歐盟簽證自由化標(biāo)準(zhǔn)。但這個(gè)問(wèn)題一年來(lái)并未取得進(jìn)展，原因在于歐洲民眾對(duì)免簽后烏移民潮涌入感到擔(dān)憂。峰會(huì)前，歐盟成員國(guó)就烏公民短期入境免簽初步達(dá)成一致，前提是歐盟有權(quán)視情形暫停這一政策。接下來(lái)烏免簽待遇還面臨歐洲議會(huì)審議和歐洲理事會(huì)決議兩道關(guān)卡。

此外，歐盟雖然向?yàn)蹩颂m承諾提供大額宏觀經(jīng)濟(jì)援助，但向?yàn)醴教岢鼋?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革、反腐等前提條件和義務(wù)，且歐盟可隨時(shí)單方面削減或停止援助。

再有，烏克蘭加強(qiáng)與歐盟經(jīng)濟(jì)往來(lái)，無(wú)法彌補(bǔ)對(duì)俄貿(mào)易的損失。今年1月1日，歐盟-烏克蘭自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定正式生效，同日俄烏在獨(dú)聯(lián)體框架內(nèi)的自貿(mào)協(xié)議中止。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐烏自貿(mào)實(shí)施以來(lái)，1月至9月烏對(duì)歐盟出口增長(zhǎng)了4%，卻未達(dá)到2014年前的水平。烏經(jīng)貿(mào)部副部長(zhǎng)米克爾斯卡婭日前表示，烏今年由于與俄貿(mào)易限制將損失9億美元，而歐盟對(duì)烏的貿(mào)易便利只能彌補(bǔ)損失的十分之一，而且烏克蘭一些重要商品仍無(wú)法獲得歐盟的準(zhǔn)入。

歐烏關(guān)系存變數(shù)

對(duì)西方而言，烏克蘭具有重要的地緣政治和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，美歐因此將拉攏烏克蘭作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略，并為此與俄羅斯展開(kāi)激烈博弈。

烏克蘭政權(quán)更迭后，歐盟充當(dāng)起烏克蘭的“保護(hù)者”，并按照西方標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)烏克蘭進(jìn)行全面改革。歐盟在此次峰會(huì)前的公報(bào)中指出，對(duì)烏克蘭的支持力度與深度在其與第三國(guó)關(guān)系中是前所未有的。

分析人士指出，盡管歐盟有意籠絡(luò)并改造烏克蘭，但當(dāng)前，歐烏關(guān)系發(fā)展面臨多重難題。一方面，歐盟深陷多重危機(jī)自顧不暇；另一方面，美歐、美俄關(guān)系未來(lái)發(fā)展的不確定性又制約著歐烏之間的合作。

歐洲輿論認(rèn)為，荷蘭否決歐烏聯(lián)系國(guó)協(xié)定，是對(duì)烏克蘭入盟進(jìn)程的阻撓，更是歐洲內(nèi)部“疑歐”聲音加大的結(jié)果。當(dāng)前，難民危機(jī)、英國(guó)“脫歐”、恐怖主義等對(duì)歐洲造成前所未有的挑戰(zhàn)，歐盟還需要應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遲緩、民粹主義高漲等許多問(wèn)題，已是焦頭爛額。

特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)對(duì)多重危機(jī)下的歐洲又是一記重?fù)簟W洲領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)特朗普上臺(tái)后的美歐關(guān)系感到不安，認(rèn)為美歐在經(jīng)濟(jì)、安全及對(duì)外合作上都將面臨調(diào)整，特朗普對(duì)俄態(tài)度的不確定性也將影響到西方對(duì)烏立場(chǎng)以及烏克蘭危機(jī)的未來(lái)。