10月19日，在奧地利首都維也納柯堡宮殿酒店，各方代表出席會(huì)議。 （新華社記者錢(qián)一攝）

新華網(wǎng)北京10月21日電 伊朗核問(wèn)題六國(guó)（美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、中國(guó)和德國(guó)）和伊朗19日在維也納舉行了首次聯(lián)合委員會(huì)會(huì)議，主要討論全面協(xié)議進(jìn)展情況。

伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議已于18日如期生效，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在協(xié)議生效日發(fā)布備忘錄，下令政府開(kāi)始采取措施解除對(duì)伊朗的制裁。歐盟也于同日通過(guò)了旨在解除針對(duì)核問(wèn)題對(duì)伊朗制裁的法律框架。這意味著美歐開(kāi)始啟動(dòng)解除對(duì)伊制裁的相關(guān)法律程序，但真正解除制裁行動(dòng)尚未開(kāi)始。

那么，美歐解除對(duì)伊制裁，何時(shí)開(kāi)始？其依據(jù)是什么？全面解除制裁，還有多長(zhǎng)路要走？期間，還有哪些不確定的因素，影響協(xié)議的全面落實(shí)？新華國(guó)際客戶端與您一起共同盤(pán)點(diǎn)其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

【解除制裁 何時(shí)開(kāi)始？】

今年7月14日，伊核問(wèn)題六國(guó)與伊朗在維也納達(dá)成歷史性的全面解決伊核問(wèn)題協(xié)議。7月20日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)決議，批準(zhǔn)這一協(xié)議。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，該協(xié)議將在90天后開(kāi)始生效。10月18日成為伊核全面協(xié)議生效日。期間，各方在政治、法律和技術(shù)等層面為協(xié)議的生效和執(zhí)行做積極準(zhǔn)備，且總體進(jìn)展順利。協(xié)議最終如期生效。

但協(xié)議生效并不意味著對(duì)伊解除制裁的開(kāi)始。根據(jù)伊核協(xié)議，今年12月15日將是國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)就伊朗落實(shí)伊核協(xié)議出臺(tái)最終評(píng)估報(bào)告和聯(lián)合國(guó)審議這一報(bào)告的截止日期。如果一切順利，美歐將在伊朗所有核活動(dòng)都出于和平目的得到確認(rèn)后于12月15日開(kāi)始履行其承諾。因此，12月15日將成為伊核全面協(xié)議執(zhí)行的始初日。

【解除對(duì)伊制裁 以何為據(jù)？】

國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)在伊核協(xié)議執(zhí)行中扮演著重要角色。美歐是否解除對(duì)伊制裁，主要取決于在伊核問(wèn)題中扮演監(jiān)督和核查角色的國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)。

一方面，該機(jī)構(gòu)對(duì)伊朗執(zhí)行協(xié)議情況進(jìn)行必要的監(jiān)督和核查，另一方面，它還應(yīng)向安理會(huì)提交有關(guān)報(bào)告，為安理會(huì)適時(shí)終止自2006年以來(lái)就伊核問(wèn)題通過(guò)的七項(xiàng)決議、取消對(duì)伊朗核計(jì)劃和相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┑闹撇锰峁?qiáng)有力的依據(jù)。

根據(jù)伊核協(xié)議，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)最遲將于12月15日作出最終評(píng)估報(bào)告。而歐美是否取消對(duì)伊制裁，主要取決這一報(bào)告的最終評(píng)估。只有在伊朗落實(shí)伊核問(wèn)題全面協(xié)議并得到國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)認(rèn)可的前提下，歐美方能履行其承諾。

正如奧巴馬在備忘錄中強(qiáng)調(diào)，美解除對(duì)伊制裁措施只有在確認(rèn)伊方已履行其相關(guān)承諾后才開(kāi)始執(zhí)行。歐盟也同樣強(qiáng)調(diào)，只有伊朗落實(shí)伊核問(wèn)題全面協(xié)議，并得到國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，當(dāng)日通過(guò)的法律框架才會(huì)生效。

【全面解除對(duì)伊制裁 還有多長(zhǎng)路要走？】

伊核問(wèn)題全面協(xié)議包括解除對(duì)伊朗制裁及其行動(dòng)計(jì)劃、核技術(shù)合作、對(duì)協(xié)議實(shí)施的監(jiān)控、對(duì)伊朗核能力的設(shè)限等關(guān)鍵方面的內(nèi)容。

如果一切順利，伊核問(wèn)題全面協(xié)議將于12月15日開(kāi)始實(shí)施。屆時(shí)，聯(lián)合國(guó)相關(guān)制裁、歐盟部分制裁將得以解除；伊朗被凍結(jié)的1000億美元海外資產(chǎn)也將被解凍；同時(shí)，美國(guó)將終止執(zhí)行對(duì)伊“二級(jí)制裁”，即針對(duì)與伊朗有經(jīng)貿(mào)往來(lái)的其他國(guó)家企業(yè)和個(gè)人的制裁，但美國(guó)公司和個(gè)人將依然受到限制。

但這僅僅是一個(gè)“開(kāi)始”，全面解除對(duì)伊制裁，還有很長(zhǎng)的路要走。根據(jù)伊核協(xié)議，協(xié)議實(shí)施后，現(xiàn)行的對(duì)伊武器禁運(yùn)最長(zhǎng)將可維持5年，對(duì)伊彈道導(dǎo)彈技術(shù)轉(zhuǎn)讓禁令最遲在8年后取消。而這，僅僅是在一切都非常順利的情況的最好預(yù)期。

【全面解除對(duì)伊制裁 不確定因素有哪些？】

然而，由于伊核問(wèn)題本身十分復(fù)雜，協(xié)議執(zhí)行頭緒繁多，伊核協(xié)議執(zhí)行過(guò)程中還存在著一系列不確定的因素，影響協(xié)議的全面執(zhí)行。這些因素主要包括：

首先，在伊核全面協(xié)議執(zhí)行過(guò)程中，伊朗核問(wèn)題六國(guó)中的任何一方如果發(fā)現(xiàn)伊朗有違背協(xié)議的舉動(dòng)，都能以一票否決的方式重新啟動(dòng)制裁。

其次，伊核全面協(xié)議賦予國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)核查“任何可疑設(shè)施”的權(quán)力，但這也將可能導(dǎo)致原子能機(jī)構(gòu)與伊朗之間就核查目標(biāo)產(chǎn)生爭(zhēng)議，特別是在針對(duì)伊朗敏感軍事設(shè)施的核查問(wèn)題上。

第三，伊朗與西方國(guó)家之間仍存在著極大的不信任與分歧，i伊朗近期試射彈道導(dǎo)彈以及對(duì)敘利亞政府的支持也令西方不滿，不排除這些矛盾會(huì)給伊核協(xié)議的執(zhí)行及解除對(duì)伊制裁的過(guò)程增添意外干擾。

10月11日，伊朗宣布，成功試射一枚代號(hào)為“支柱”的新型遠(yuǎn)程導(dǎo)彈，其特點(diǎn)在于可以全程制導(dǎo)。伊朗國(guó)家電視臺(tái)播放了導(dǎo)彈試射畫(huà)面。這是今年7月伊朗與國(guó)際社會(huì)就伊朗核計(jì)劃達(dá)成全面解決方案以來(lái)首次試射地對(duì)地彈道導(dǎo)彈。

美國(guó)白宮隨后稱，“明顯跡象”表明，伊朗近日試射新型彈道導(dǎo)彈違反聯(lián)合國(guó)安理會(huì)相關(guān)決議。白宮發(fā)言人歐內(nèi)斯特在當(dāng)天例行記者會(huì)上說(shuō)，伊朗一次又一次令國(guó)際社會(huì)“對(duì)其彈道導(dǎo)彈計(jì)劃擔(dān)憂”。為應(yīng)對(duì)伊朗彈道導(dǎo)彈計(jì)劃，美國(guó)將與全球的盟友一起制定“干擾戰(zhàn)略”。這在一定程度上會(huì)嚴(yán)重影響協(xié)議的落實(shí)進(jìn)程。

由于以上諸多不確定因素的存在，全面解除對(duì)伊制裁之路，依然漫長(zhǎng)。（編輯王龍琴，新華國(guó)際客戶端報(bào)道）