人民網(wǎng)-福建頻道

臨近歲末，站在福建寧德三都澳海域的漁排上，養(yǎng)殖戶宋向國看著長勢喜人的大黃魚在碧海中歡騰，滿懷欣喜。

十幾年前，同樣面對這片海域，宋向國卻一籌莫展：投放的魚苗大都活不成，“靠海吃海”還能“靠”多久？怕是要“斷”了子孫后代的路！

寧德依山面海，坐擁三都澳、沙埕港等優(yōu)良港灣，海域面積4.45萬平方公里，1046公里的海岸線占福建省海岸線的近三分之一，是中國大黃魚、海參、海帶、紫菜、鱸魚之鄉(xiāng)。海是寧德最大的優(yōu)勢所在，也是發(fā)展的潛力所在、希望所在、出路所在。

然而，2000年以來，三都澳海上養(yǎng)殖“無證、無序、無度”問題嚴(yán)重，成為閩東人經(jīng)略海洋、脫貧致富的“絆腳石”。

2018年7月，寧德全面打響清海“戰(zhàn)役”。短短兩年時間，銷聲匿跡20多年的中華白海豚重現(xiàn)三都澳海域。“耕耘”好門前海，子孫代代有盼頭——宋向國重燃信心。

困局：門前海“病”了，致富路“斷”了

“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海經(jīng)”是寧德人民討生活的“指南針”。祖輩都以“耕海牧漁”為生的宋向國，從上世紀(jì)90年代開始繼承衣缽。“那時候水質(zhì)多好啊，養(yǎng)出來的大黃魚一斤最高能賣到100多元，成本才10來元。”宋向國每每回憶起當(dāng)年的情形，很是感慨。1997年至1999年，宋向國從這片門前海賺得盆滿缽滿，還成立了水產(chǎn)養(yǎng)殖公司。

那幾年，環(huán)三都澳漁民眼看著“水產(chǎn)養(yǎng)殖能致富”，紛紛從傳統(tǒng)捕撈轉(zhuǎn)向海上養(yǎng)殖。大黃魚、海參、鮑魚、海帶、紫菜、龍須菜……一下子“填滿”了這片海。據(jù)統(tǒng)計，上世紀(jì)90年代以來，海水養(yǎng)殖從業(yè)人員達到60萬人。不少漁民“靠海吃海”，走上發(fā)家致富道路。

無序、無度地“耕海”，很快給三都澳帶來“創(chuàng)痕”。短短幾年時間，海面上隨處可見草梗、白色泡沫、餌料包裝袋和各種各樣的垃圾、廢棄物。每年約有100萬個易破碎、難分解的泡沫浮球成為海上垃圾。“最嚴(yán)重的是漁民把大量的死魚扔在海上，死魚造成的二次污染很可怕！”寧德市蕉城區(qū)海洋與漁業(yè)局局長王健說。

三都澳是一個頭小腹大的內(nèi)灣，一般海流循環(huán)一次要一周，這些不可降解垃圾在海上長時間地漂流，使水域污染日益嚴(yán)重，加劇海水富營養(yǎng)化，病害頻繁發(fā)生。

2018年7月綜合整治前，三都澳養(yǎng)殖海域上漂浮著大量白色污染物和廢棄漁排。（資料圖）寧德市海洋與漁業(yè)局供圖

2008年8月，三都澳海域三都鎮(zhèn)海區(qū)內(nèi)因污染物聚集、漁排密度過大、水流不暢導(dǎo)致5000多萬元損失。2009年夏天，三都鎮(zhèn)青山海域、礁溪海域等由于環(huán)境污染造成“白點病”（一種因寄生蟲而讓大黃魚身上產(chǎn)生白點的病，當(dāng)?shù)厝朔Q為“白點病”）等魚病爆發(fā)，給漁民造成巨大的經(jīng)濟損失。

“魚病嚴(yán)重的年份，公司一年就要損失幾百萬元，每斤大黃魚最低只能賣到六七元，連成本都不夠。”彼時，海水養(yǎng)殖業(yè)慘遭滑坡，不少養(yǎng)殖戶傾家蕩產(chǎn)，宋向國如今提及仍覺后怕。

更令人擔(dān)憂的是，無證、無序、無度養(yǎng)殖，不斷蠶食和侵占航道、錨地、碼頭等，險象環(huán)生。

“有一次，一艘外地餌料船在三都澳海域航道中航行，螺旋槳被密布的龍須菜纜繩纏住。船主使足馬力才脫了身，卻損壞了纜繩和龍須菜。當(dāng)?shù)貪O民要求巨額賠償，引發(fā)矛盾糾紛。”這在寧德市蕉城區(qū)海洋與漁業(yè)局副局長黃培聰看來，屢見不鮮。

據(jù)衛(wèi)星航拍圖比對統(tǒng)計，2017年三都澳、沙埕港中1.8萬公頃的養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)，網(wǎng)箱密布；3.5萬公頃的限養(yǎng)區(qū)內(nèi)，養(yǎng)殖密度也幾近飽和；而1.8萬公頃的禁養(yǎng)區(qū)約1/3面積被違規(guī)占用。

就在同一年，福建省部分海域高密度養(yǎng)殖問題引起中央環(huán)保督察組關(guān)注，并被要求整改。為此，福建省委、省政府制定了全省海水養(yǎng)殖清理整頓工作方案。

借此契機，寧德下定決心全面整治三都澳養(yǎng)殖海域，加強三都澳海域保護管理、完善現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、營造綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境。

轉(zhuǎn)型：深“耕”細(xì)“作”海上“牧場”

早在2006年，寧德便開始每年組織開展?jié)O業(yè)用海整治及清港工作，但由于養(yǎng)殖戶受利益驅(qū)動，前清后養(yǎng)、前清后置、易地而養(yǎng)，三都澳海域違法養(yǎng)殖始終未能根治。

寧德要發(fā)展，三都澳養(yǎng)殖海域整治迫在眉睫。三都澳要“動刀”，這將牽連1046公里海岸線在內(nèi)的蕉城、福安、福鼎、霞浦4個沿?？h（市、區(qū)）、34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、361個村（居）60多萬人的利益。如何才能既保生態(tài)，又穩(wěn)生計？

2018年9月，寧德專門成立由黨政主官掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的海上養(yǎng)殖綜合整治指揮部，依法、科學(xué)、強力推進海上養(yǎng)殖綜合整治。

一個月后，蕉城區(qū)“千人行動”打響清海“戰(zhàn)役”的第一槍。來自蕉城區(qū)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、17個區(qū)直部門以及公安、武警、邊防、海事、港務(wù)、行政執(zhí)法等單位1000多人，配備30多艘船只，矛頭直指占用侵占航道等的違法藻類。

三天內(nèi)，千人堅持“拉網(wǎng)式、全覆蓋、每日清”行動，共清除違規(guī)養(yǎng)殖龍須菜一萬多畝。

“首戰(zhàn)”打響，過程卻十分艱辛。“我們在巡邏中發(fā)現(xiàn)，前面剛清理的龍須菜，漁民看我們的船走了，馬上潛入海里又種上，前后不到1小時。” 寧德市蕉城區(qū)海洋與漁業(yè)執(zhí)法三都漁港監(jiān)督中隊中隊長高東浩無奈地說，漁民一開始不理解，竟跟執(zhí)法人員玩起“貓捉老鼠”游戲。

開弓沒有回頭箭。清海“戰(zhàn)役”指揮部緊急增員，啟動“24小時巡邏”“百日攻堅”工作機制，強力助攻海上養(yǎng)殖綜合治理。

清海“戰(zhàn)役”開展不到一年，三都澳海域共清理海漂垃圾4674.8噸、廢棄漁排1.2萬口，清理岸線19.85公里，全面退養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)內(nèi)的傳統(tǒng)漁排18.1萬口。三都澳海域面貌大變樣，“顏值”更高了。

整治后，三都澳養(yǎng)殖海域上，新型塑膠漁排連片成排，形成一道靚麗風(fēng)景線。寧德市海洋與漁業(yè)局供圖

龍須菜割了、漁排清了，養(yǎng)殖戶該如何安置？寧德采用“邊清理、邊安置”策略，穩(wěn)住民心。寧德重新規(guī)劃海域，劃定禁養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，解決養(yǎng)殖戶哪里可以養(yǎng)、養(yǎng)什么、養(yǎng)多少的問題。同時，明確權(quán)責(zé)：海域所有權(quán)屬于國家、審批權(quán)屬于政府、使用權(quán)屬于各村、承包權(quán)屬于養(yǎng)殖戶，養(yǎng)殖戶可以通過競標(biāo)有償用海。

這一規(guī)范用海的創(chuàng)新模式率先在三都鎮(zhèn)礁頭村得以落實。

2019年6月，一場海域分配競標(biāo)會在礁頭村舉行。村里50多戶養(yǎng)殖戶以傳統(tǒng)抓鬮方式競標(biāo)。村里130畝藻類養(yǎng)殖海域被劃分為13個片區(qū)，按照一個片區(qū)10畝每年6000元的價格，承包期3年，讓退養(yǎng)戶優(yōu)先抽簽、承包。承包者與村委會簽訂養(yǎng)殖用海承包協(xié)議。

競標(biāo)會后，村里一次性收到養(yǎng)殖戶2年承包金，村集體收入增加了15.6萬元。

村民陳由森幸運地競得10畝養(yǎng)殖海域，投入7萬多元，高高興興準(zhǔn)備“下水”。“這種形式很公平，大家都能分到養(yǎng)殖海域。”他笑著說道。

清理掉的泡沫浮球、廢舊漁排不能用了，養(yǎng)殖設(shè)備升級同步推進。寧德引進60家新型塑膠設(shè)備生產(chǎn)和銷售企業(yè)，爭取18.1億元的環(huán)保專項PSL貸款和30億元的銀行授信，補貼養(yǎng)殖戶改用新型塑膠漁排、深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱，并建立由市屬國有企業(yè)牽頭，縣、鄉(xiāng)屬地區(qū)域分層級負(fù)責(zé)的海漂垃圾治理新機制。這些行之有效的舉措有力推動了綜合整治工作。

“原先的泡沫浮球一兩年就要換一次，現(xiàn)在的環(huán)保抗風(fēng)浪塑膠網(wǎng)箱可以用十幾年，政府還補貼費用，對提升海洋環(huán)境也有很大好處。”霞浦縣溪南鎮(zhèn)七星村村民阮元廣說。

清海“戰(zhàn)役”歷時兩年多，寧德近海海域生態(tài)環(huán)境得到根本性改善。

為打好這場“硬仗”，寧德累計投入資金45.48億元，共清退及升級改造漁排142.73萬口、貝藻類54.15萬畝，清理海漂垃圾10.6萬噸、泡沫浮球538萬個，全面完成中央環(huán)保督察組反饋問題整改和福建省委、省政府下達的目標(biāo)任務(wù)。

升級：“顏值”“產(chǎn)值”，兩者兼得

沐著冬陽，從寧德蕉城區(qū)三都鎮(zhèn)礁頭碼頭乘船，一路穿行在碧波蕩漾的三都澳，藍色的浮球隨波起伏，彩色新型塑膠漁排連片，鷺鳥時而結(jié)對翱翔時而駐足海面，沿途盡覽和美風(fēng)光。

綜合整治后的三都澳，海清港闊，魚多肉肥，漁民的日子越過越滋潤。

“過去從技術(shù)到設(shè)備，都沒有現(xiàn)在的先進環(huán)保，原來600口小網(wǎng)箱全部換成新的塑膠漁排，每口可產(chǎn)出大黃魚約1000斤，一年下來能賺200萬元。”霞浦縣溪南鎮(zhèn)七星村養(yǎng)了20年大黃魚的黃宗容笑著說道。今年，七星村的養(yǎng)殖效益不降反升，整體邁上一個大臺階。

“現(xiàn)在深水網(wǎng)箱養(yǎng)出來的生態(tài)大黃魚條形好、成色佳、品質(zhì)高，價格是市面上普通大黃魚的兩三倍。”今年，宋向國的公司迎來“大豐收”，除了大黃魚外，公司還養(yǎng)殖了鱸魚、真鯛等水產(chǎn)品，主要出口日本、韓國，可直接制作生魚片。

養(yǎng)殖設(shè)備升級改造后，條形好、成色佳的生態(tài)大黃魚正在打包，準(zhǔn)備銷往國外。宋向國供圖

從三都澳海面放眼望去，黃藍相間的新型塑膠漁排連片成排，風(fēng)光格外好。今年國慶黃金周，三都澳的海面風(fēng)情吸引了近30萬游客，打破歷史記錄。

漁旅融合，帶動漁民增收致富。在霞浦縣溪南鎮(zhèn)七星村漁排轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)里，“枕著海浪入睡”的海上民宿深受游客歡迎。整潔的床位，木質(zhì)裝飾的墻面，現(xiàn)代化的衛(wèi)浴，再加上電視、無線網(wǎng)絡(luò)等硬件設(shè)施，讓人仿佛置身于一家高檔星級酒店。示范區(qū)內(nèi)，這樣的房間共有20套46間。

這片養(yǎng)殖基地兼具科研生產(chǎn)、旅游觀光、休閑垂釣、科普教育等功能，可以滿足游客多方位游覽需求。中央廣播電視總臺“心連心”慰問演出、第36屆青春詩會等全國性活動曾在此舉行。

“念好海經(jīng)”，蕉城區(qū)還成立了海投公司，進一步盤活海域資源。2019年，公司開發(fā)建設(shè)了三都澳現(xiàn)代漁業(yè)海上田園綜合體示范區(qū)項目，其中漁旅結(jié)合項目計劃投資1.2億元以上，致力打造海上休閑社交平臺，為寧德海洋產(chǎn)業(yè)名片添彩。目前，項目已完成中央廣場、躉船平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2020年9月30日，針對海上養(yǎng)殖綜合整治工作，寧德市委、市政府指出，下一階段要全力做好“后半篇文章”，堅持綠色發(fā)展，念好漁民增收“山海經(jīng)”，通過引進新品種新技術(shù)，提高水產(chǎn)品附加值，加快漁旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打通一二三產(chǎn)業(yè)通道。

如今，海上“牧場”，風(fēng)光正好。海上養(yǎng)殖綜合整治的“寧德探索”，已成為全國海水養(yǎng)殖高質(zhì)量綠色發(fā)展的典型。