福建日報

福鼎推進街道體制改革，整合機構(gòu)，減負賦權(quán)，聚集服務(wù)資源，把街道打造成有溫暖、有情懷的地方，讓居民辦事更方便。隨著社會結(jié)構(gòu)深刻變化，新型社會組織不斷產(chǎn)生，街道的管理體制、運行機制如何進一步適應(yīng)城市基層治理的實際需要，承接公共服務(wù)、公共管理、公共安全等城市基層治理綜合職能，成為不少城市亟待突破的領(lǐng)域。

去年以來，福鼎不斷深入推進街道體制改革，將街道內(nèi)設(shè)機構(gòu)重新整合為機關(guān)綜合、黨建工作、區(qū)域發(fā)展、社會治理、公共服務(wù)5個“后臺”辦公室，以及街道黨群服務(wù)中心、綜合巡查大隊2個“前臺”機構(gòu)，形成“五辦一中心一大隊”格局，實現(xiàn)重心下移、權(quán)力下放、資源下沉，讓群眾辦事越來越方便。今年5月，福鼎的街道體制改革入選全國城市基層黨建創(chuàng)新案例。

梳理權(quán)責(zé)清單減負賦權(quán)

詹照盤是桐城街道機關(guān)黨委副書記，改革前他分管衛(wèi)生、計生、教育、工會等工作。改革后，他被“分”到區(qū)域發(fā)展辦，由“分管干部”變成“直管干部”，主抓安征遷工作。

今年4月，福鼎啟動海灣新城建設(shè)項目，安置征遷涉及群眾430多戶。詹照盤和項目組工作人員細化、分解任務(wù)，走村入戶做思想工作，征求居民意見。不到一個月，就達成協(xié)議，完成安征遷工作。他說：“任務(wù)完成容易，是因為街道有權(quán)了。”

曾幾何時，街道要承擔(dān)招商引資、環(huán)境整治、征地拆遷、物業(yè)管理服務(wù)、應(yīng)急與安全生產(chǎn)巡查等200多項職責(zé)，但行政權(quán)力沒有相應(yīng)下放，而各種績效考核隨之而來，街道不堪重負。特別是面對拆除違建、整治違法經(jīng)營等“硬骨頭”時，街道既沒有執(zhí)法權(quán)，又無法有效調(diào)度各執(zhí)法部門，處境尷尬。

通過街道體制改革，福鼎明確街道黨工委重點履行加強黨的建設(shè)、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、組織公共服務(wù)、實施綜合管理、動員社會參與、領(lǐng)導(dǎo)基層自治、維護區(qū)域穩(wěn)定等7項職能，重新梳理權(quán)責(zé)清單，街道職責(zé)由200多項壓縮到70多項，取消市直單位對街道的直接考核。同時，賦予街道重大決策建議權(quán)、規(guī)劃布局參與權(quán)、公共事務(wù)的綜合管理權(quán)，對市直派駐街道機構(gòu)的績效考評、評優(yōu)評先、干部推薦以及人事考核與任免征求意見、干部統(tǒng)籌使用等權(quán)力，這極大提升了街道在城市基層治理中的地位與話語權(quán)。

設(shè)立服務(wù)中心一門全辦

為更好服務(wù)市民，直面居民的“前臺”必須形成網(wǎng)絡(luò)，方便市民。

福鼎在街道設(shè)立黨群服務(wù)中心，推動全市各類黨群服務(wù)、公共服務(wù)和市場服務(wù)資源集聚到該中心，實行“一門全辦”“一窗集成”“一枚印章”服務(wù)模式。同時，打造“1＋N”黨群服務(wù)中心聯(lián)盟體系（“1”指每個街道建有1個街道級黨群服務(wù)中心，“N”指分布在各社區(qū)以及商務(wù)樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商圈市場等的黨群服務(wù)中心），形成遍布全市的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

“過去，營業(yè)執(zhí)照要到市行政服務(wù)中心辦理，咨詢、填材料、打印營業(yè)執(zhí)照要跑不同的窗口，如今在家門口就可解決了！”8月20日上午，在桐城街道黨群服務(wù)中心，居民蘇冬雪拿著剛打印出來的個體工商戶營業(yè)執(zhí)照連連感嘆。蘇冬雪準備開個餐飲店，19日她用手機微信登錄“個體工商戶全程智能化登記系統(tǒng)”申請辦證。遠端后臺審核通過后，20日她來到家附近的街道黨群服務(wù)中心，憑身份證便迅速打印出營業(yè)執(zhí)照。

為及時解決居民家門口的問題，福鼎按“一街一隊”原則，以街道巡防隊、社區(qū)網(wǎng)格員、專業(yè)協(xié)管員為班底，成立綜合巡查大隊，通過“每日巡、經(jīng)常訪、及時記、隨手做、實時報”方式，發(fā)現(xiàn)和處置居民身邊出現(xiàn)的問題，對現(xiàn)場不能處置的向職能部門反映，并及時向群眾反饋。

對接居民需求點單服務(wù)

福鼎改“坐等服務(wù)”為“主動便民”，實行街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”、“七雙”（雙向承諾、雙向掛職、雙向管理、雙向服務(wù)、雙向聯(lián)系、雙向評議、雙向約束）共建機制，把駐區(qū)干部、社區(qū)工作者、黨員、志愿者等集合起來，組建280多支黨員志愿服務(wù)隊，推進家教、文教、醫(yī)療、就業(yè)等服務(wù)資源進駐社區(qū)，在社區(qū)設(shè)立“愛心超市”“日間照料中心”等七大服務(wù)基地。

“今年暑假省心得很，我們小區(qū)居民都感謝街道把小孩托管的問題解決了！”桐城街道御景園小區(qū)居民吳杰夫妻倆是上班族，每年寒暑假孩子托管成了最頭疼的事。今年孩子一放暑假，街道工作人員就主動上門，說在小區(qū)開設(shè)了青少年社區(qū)公益課堂，有教師志愿者照看孩子，解決暑期兒童托管難題。

為讓服務(wù)資源與居民需求精準對接，福鼎還建設(shè)便民平臺，讓群眾可以網(wǎng)上“點單”，醫(yī)院、學(xué)校、家政公司等共建單位通過線下買單，為居民提供醫(yī)療、家電維修、老人照料等便民服務(wù)。

寧德市委組織部負責(zé)人說，福鼎以被列入“全國城市基層黨建示范引領(lǐng)市”為契機，堅持先行先試、改革創(chuàng)新，在街道管理體制改革、擴大黨建工作覆蓋、引領(lǐng)基層治理等方面發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用，把街道打造成有溫暖、有情懷的地方，讓居民辦事更方便。今年7月，寧德市委組織部專門發(fā)文總結(jié)推廣福鼎市經(jīng)驗做法。