圖為福建省福安市紀委監(jiān)委駐市交通運輸局紀檢組干部（右側(cè)二位）到潭頭鎮(zhèn)南巖村公路建設(shè)項目現(xiàn)場向施工人員了解工程進度和項目資金落實情況。吳其文 攝

中國紀檢監(jiān)察報 村級組織作為“末梢神經(jīng)”，是黨的執(zhí)政之基，直接關(guān)系群眾的獲得感、幸福感和安全感。近年來，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，包括小規(guī)模工程在內(nèi)的政府性工程項目也隨之增多。與其他政府投資工程項目不同，小規(guī)模工程未達到法定必須招標(biāo)規(guī)模。具體而言，小規(guī)模工程包括施工單項合同估算價不足400萬元，重要設(shè)備、材料等貨物采購單項合同估算價不足200萬元，勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)采購單項合同估算價不足100萬元的工程項目等。

在農(nóng)村政府性工程項目中，此類小規(guī)模工程占據(jù)絕大多數(shù)，也是基層違紀違法問題易發(fā)多發(fā)的主要領(lǐng)域之一。如何加強對村級權(quán)力運行的監(jiān)督制約，是一個不容回避的重要課題。

腐敗頻發(fā)——

小規(guī)模工程領(lǐng)域成“重災(zāi)區(qū)”

虛增工程量，指定施工單位或個人，不向工程結(jié)算審核單位說明實際情況，工程費用直接匯入個人賬戶……2015年至2018年間，福建省屏南縣甘棠鄉(xiāng)小梨洋村村委會主任甘乾忠利用職務(wù)便利，在該村冷凍庫廠房建設(shè)、村道改造等多個工程項目建設(shè)中虛列套取工程款37.52萬元，非法收受他人財物4.39萬元，用于個人開支。今年4月12日，甘乾忠因犯貪污罪和受賄罪，被判處有期徒刑3年4個月，并處罰金人民幣48萬元，在當(dāng)?shù)厝罕娭幸l(fā)熱議。

在農(nóng)村，涉及政府投資小規(guī)模工程領(lǐng)域的違紀違法行為并非個例。近年來，隨著脫貧攻堅和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的深入推進，修路、架橋、飲水、綠化等一大批基礎(chǔ)設(shè)施項目在農(nóng)村實施，其中暗藏的腐敗風(fēng)險也隨之累積。

為規(guī)避招投標(biāo)，壽寧縣坑底鄉(xiāng)小東村村委會主任吳林潭在實施廊橋保護工程項目時，私自將預(yù)算造價為39.01萬元的項目拆分成2個，與參與招標(biāo)的施工企業(yè)相互約定報價，致使工程項目被圍標(biāo)；霞浦縣下滸鎮(zhèn)赤壁村黨支部副書記、報賬員王自修利用職務(wù)便利，重復(fù)列支舊村復(fù)墾項目稅費開支3萬元；柘榮縣楮坪鄉(xiāng)灣里村黨支部書記吳立清虛增農(nóng)田灌溉水渠項目3萬元……

個別鎮(zhèn)村干部法律意識淡薄，對項目流程一知半解、任性用權(quán)，導(dǎo)致項目上馬后漏洞百出。

“由于學(xué)習(xí)不認真，法律意識不強，沒有堅持黨性原則……”2018年1月，福安市下白石鎮(zhèn)章坑村黨支部書記孫圣興被給予黨內(nèi)嚴重警告處分。

孫圣興和村委會主任陳三妹在未召開村民代表大會研究討論的情況下，擅自將建設(shè)青山鼻自然村村道項目施工及款項支付結(jié)算等事宜全權(quán)交予群眾實施，導(dǎo)致該工程未編制預(yù)算、決算，工程款全部以現(xiàn)金方式支付，無正式發(fā)票等憑證依據(jù)，工程款項支出明細也未進行公示。為應(yīng)對上級檢查，他們還提供了虛假會議記錄和領(lǐng)款憑證等。

近兩年來，寧德市組織巡察的1200多個村中，涉及工程、民生等領(lǐng)域問題達到300多個。“村官級別雖低、權(quán)力也不大，但直接關(guān)乎基層群眾的切身利益。群眾身邊的‘蠅貪蟻腐’之所以滋生，正是源于‘微權(quán)力’的失控和個別基層干部的擅權(quán)亂作為。”寧德市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任陳力達表示。

與農(nóng)村政府性工程建設(shè)亂象相伴而生的，是相關(guān)職能部門的監(jiān)管缺位、履職不力等問題。如2014年至2015年間，古田縣環(huán)保局副局長陳金寶在蘇洋村河道清淤整治和苦竹崗礦山攔渣壩加固、綠化等工程申報環(huán)保專項資金補助項目中，審核把關(guān)不嚴，且在帶隊驗收工程項目時流于形式，未能發(fā)現(xiàn)套取工程量且不符合工程設(shè)計要求等問題，造成財政資金流失。2018年9月，古田縣紀委給予陳金寶黨內(nèi)嚴重警告處分。

深究原因——

制度漏洞導(dǎo)致監(jiān)管失效

透過近年來查處的農(nóng)村基層政府投資小規(guī)模工程領(lǐng)域腐敗問題，不難發(fā)現(xiàn)，其兼具工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗和農(nóng)村基層腐敗的雙重特點。

依照相關(guān)法律法規(guī)，施工單項合同估算價400萬元以上的政府投資項目必須招標(biāo)，但對不在此列的政府投資小規(guī)模工程項目是否必須招標(biāo)則沒有硬性要求，通常由地方政府出臺相應(yīng)的配套規(guī)定，要求相對寬松。

“依照省里有關(guān)規(guī)定，可以采取公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)方式，以及競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等非招標(biāo)方式采購。”寧德市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人介紹。這就意味著，各地各部門在實施政府投資小規(guī)模建設(shè)工程上有較大的“彈性”空間，一定程度上為基層“微腐敗”提供了滋生土壤。

從社會層面看，農(nóng)村基層錯綜復(fù)雜的“熟人圈”，特別是宗親關(guān)系在農(nóng)村社會中影響力極大，易對干部秉公用權(quán)造成干擾。少數(shù)村干部在換屆選舉中得到宗親的大力支持，在上任后抱有“回報”心理，有意無意地利用自身影響力和職務(wù)便利優(yōu)親厚友，違規(guī)將工程項目交由親友承攬。

不僅如此，農(nóng)村黨員干部隊伍構(gòu)成復(fù)雜，整體素質(zhì)有待提升，紀法意識相對淡薄。少數(shù)村干部將村集體事務(wù)視為私人領(lǐng)地，對黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)一竿子插到底，缺乏有效的監(jiān)督制約。尤其是近年來，隨著農(nóng)村政府性工程項目日益增多，農(nóng)村黨員干部特別是村“兩委”主要負責(zé)人普遍把持著一定的項目資金決策權(quán)，也較以往受到更多的利益誘惑。個別村干部認為建設(shè)政府投資小規(guī)模工程是“撈一筆”的好機會，想方設(shè)法規(guī)避監(jiān)督，甚至認為從中收取一些“勞務(wù)費”“好處費”理所應(yīng)當(dāng)。

“項目業(yè)主單位話語權(quán)過大，一些村支部書記、村委會主任搞‘一言堂’，村民代表大會、村民監(jiān)督委員會形同虛設(shè)，未批先建、化整為零、明招暗定、虛增開支甚至謀取私利等違紀違法行為時有發(fā)生。”寧德市紀委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)人介紹說。

此外，工程領(lǐng)域多元性、專業(yè)性強，少數(shù)職能部門監(jiān)管缺位，無形中也增大了紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督的難度。政府投資小規(guī)模工程單項投資金額有限、點多面廣，部分職能部門不想監(jiān)督、不善監(jiān)督、不敢監(jiān)督。同時，這些工程往往涵蓋住建、交通、水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境等多個領(lǐng)域，具有各自不同的專業(yè)特點，腐敗問題易于藏匿，對基層紀檢監(jiān)察機關(guān)有效履行“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責(zé)平添了不少難度。

“陽光平臺”——

把小微權(quán)力“曬”在陽光下

“從工程項目的登記、設(shè)計造價監(jiān)理、財審、施工搖號到竣工驗收、審計全過程，點開‘陽光平臺’都能看得一清二楚，特別安全、放心。”4月2日，剛剛觀看完農(nóng)村幸福院施工單位搖號的周寧縣純池鎮(zhèn)純池村村委會主任徐守臻感觸頗深，“以往村里上項目，‘告狀信’滿天飛，如今有了‘陽光平臺’，群眾滿意，我們也方便，‘曬’在陽光下真好啊！”

為有效規(guī)范政府投資小規(guī)模工程項目建設(shè)，推進工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控工作，進一步加強權(quán)力運行制約和監(jiān)督，2017年9月，寧德市紀委經(jīng)過深入調(diào)研，積極推動周寧縣試點運行政府投資小規(guī)模工程“陽光平臺”，并于2018年9月以市政府名義在全市進行推廣運行。

“陽光平臺”由市政府牽頭協(xié)調(diào)、整合、優(yōu)化各職能部門資源，將投資在20萬元以上、400萬元以下的政府投資小規(guī)模建設(shè)項目統(tǒng)一納入平臺管理，并對流程進行重新梳理和優(yōu)化，通過有形的平臺將項目運行進行在線管理，實現(xiàn)業(yè)主單位網(wǎng)上申請、查閱、辦理，政府職能部門網(wǎng)上審批。

平臺規(guī)定，實行項目全程網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公開邀標(biāo)、搖號確認中標(biāo)等，將項目各個環(huán)節(jié)和信息全部“曬”在陽光下，堵住各種“暗門”，從而確保交易過程公正透明。

“在問題多發(fā)易發(fā)的工程發(fā)包環(huán)節(jié)，平臺實行公開搖號制，由業(yè)主在縣公共資源交易中心備案的企業(yè)名錄庫中，公開搖取1家中標(biāo)企業(yè)，并將搖號過程進行網(wǎng)上直播，項目各方參與人、相關(guān)監(jiān)督部門以及群眾均可第一時間觀看搖號情況，有效切斷了過去拉關(guān)系、找門子、打招呼的老套路。”周寧縣行政服務(wù)中心經(jīng)辦人王周贅說。

“陽光平臺”建設(shè)，同時為紀檢監(jiān)察機關(guān)實時進行“監(jiān)督的再監(jiān)督”提供了極大便利。平臺上所有項目均實現(xiàn)全程留痕，所有信息和作業(yè)過程、相關(guān)數(shù)據(jù)全部得到實時保存、全程記錄，發(fā)布的視頻資料均留檔備份、長期保存。

“我們紀委可以隨時調(diào)取相關(guān)項目信息開展監(jiān)督檢查，必要時組織財政、審計等部門進行抽檢。”周寧縣紀委常委魏孫斌說：“對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行責(zé)任追究，提高了監(jiān)督的效能與震懾。”

截至今年一季度，寧德市通過“陽光平臺”共受理政府投資小規(guī)模工程項目823個、涉及資金17.29億元，其中村級項目366個、涉及資金3.48億元，沒有出現(xiàn)紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍內(nèi)信訪舉報問題。（中國紀檢監(jiān)察報記者 管筱璞 通訊員 寧繼萱）