《 農(nóng)民日報 》消息 (記者 蔡茂楷）

“一個土坑兩塊板、三尺破布圍一圈”，污水橫流、蚊蠅亂飛、臭氣沖天……寧德市位于福建省東部，全市2135個行政村，80%是在海拔350米的山區(qū)地帶上，對于閩東的百姓來說，散落在農(nóng)村各個角落的旱廁是他們美麗鄉(xiāng)愁記憶中一個羞于啟齒的傷疤。

讓農(nóng)村環(huán)境亮起來，生態(tài)美起來。順應百姓對過上美好生活的強烈要求，以農(nóng)村污水得到集中有效處理，生活垃圾得到有效治理，村容村貌明顯提升為總體目標，寧德市開啟了一輪力度空前的農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。

翠綠的群山、蜿蜒的溪流、村頭的古樹、水尾的廊橋……短短幾年間，一個個生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村美景，猶如一幅幅清新可人的山水畫卷，在閩東鄉(xiāng)村徐徐展開。這個擁有全國最長海岸線的地級市，具有獨具一格山海川島自然風光的熱土，正成為令人向往的生態(tài)宜居之地。

廁所革命，革出鄉(xiāng)村新風貌

小廁所，大民生，廁所問題關(guān)系著農(nóng)村千家萬戶的生活品質(zhì)。為讓村民也像城里人一樣擁有干凈整潔的衛(wèi)生間，早在2016年，寧德就在福建全省率先啟動農(nóng)村改廁改水試點工作。

“以前村里可沒這么干凈，房前屋后全是臭水溝，天氣一熱臭得啊……”霞浦縣牙城鎮(zhèn)鳳門村村民李祖聘說起以前村里污水橫流的樣子，不住地搖頭。鳳門村主村有85戶410人，日產(chǎn)生活污水量約13噸，糞便污水都直接排放到房前屋后的水溝里，不僅影響環(huán)境衛(wèi)生，更易滋生蚊蠅，改廁改水迫在眉睫。

2017年初，鳳門村啟動了改廁改水項目，建設完成了涵蓋污水管道、總?cè)萘?5噸的三格化糞池以及人工濕地的污水處理系統(tǒng)。“每家每戶的生活污水、糞水通過污水管道，流至三格化糞池沉降處理，再經(jīng)過人工濕地處理，達到二級B的分化標準后排放。”村民李丕勇說。如今，鳳門村溝渠已然清澈見底，幾乎不聞異味。

鳳門村的改廁改水只是一個縮影，根據(jù)寧德市確定的專項行動計劃，農(nóng)村戶廁改革行動正在緊鑼密鼓推進。在工作推進過程中，寧德摸索出了一套適合當?shù)靥厣慕?jīng)驗作法。

確立了“五個方面舉措”。一是分門別類，對五保戶、困難戶等，政府出資統(tǒng)包，對一般農(nóng)戶給予最高補助2000元。二是鼓勵提升，在確保有三格化糞池、便器、衛(wèi)生間等基本功能的基礎上，鼓勵進行提升。三是建設材料要求統(tǒng)購，統(tǒng)一采購一體化化糞池、便器等材料，統(tǒng)一組織工匠施工。四是全程監(jiān)管，對改廁戶登記造冊，對改廁施工進行全程跟蹤監(jiān)督。五是典型示范，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎖定一兩個村，每個村建設一兩個示范戶，算清經(jīng)濟賬。

完善了“四個管理制度”。完善投入制度，財政投入資金比例不低于50%，市級財政安排4000萬元獎補資金，同時整合各級惠農(nóng)、支農(nóng)資金。建立獎補制度，每季度采取每個縣隨機抽查兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查2個村的“雙隨機”方式督查考核，給予績效排名靠前的縣(市)額外獎勵。創(chuàng)新獎補制度，逐年降低財政補助，越早完成的補助越高。健全管理制度，摸索出散戶“自用自管”，村集體“農(nóng)戶+專業(yè)”的管理模式。

選定了“四個主要路線”。對于分散型農(nóng)戶，規(guī)模每天不超過1.5噸的，采用“三格化糞池+人工濕地處理”模式;對于多戶相對集中，采用多戶聯(lián)建三格化糞池和人工濕地處理模式;對農(nóng)戶分區(qū)域集中的村莊，采用分區(qū)收集污水和建設處理單元處理模式;對土地資源緊張、經(jīng)濟條件較好的有鄉(xiāng)村旅游基礎的村莊，采用地埋式微動力污水處理工藝。

截至目前，寧德全市已累計完成改廁村莊1802個，占全市行政村總數(shù)的84.4%，新建改造村莊三格化糞池22.5萬戶，新建農(nóng)村衛(wèi)生廁所6.06萬戶，其中兜底解決了3807戶貧困農(nóng)戶的戶廁改造。

垃圾治理，扮靚鄉(xiāng)村新生活

“一屋不掃何以掃天下”，改變村莊環(huán)境面貌，從最基礎的垃圾治理做起。按照“每年做一點、年年有變化、三年大變樣”的指導思想，自2012年以來，寧德整合多方資源，農(nóng)村生活垃圾治理步入提質(zhì)增效階段。

村道、巷道潔凈如新，花圃、步游道清新雅致，房前屋后綠樹環(huán)繞……周寧縣東山村清新整潔的衛(wèi)生環(huán)境，讓人仿若置身于恬靜的世外桃源。村民家門口擺放著兩個不同顏色的垃圾桶，桶上分別寫著“濕垃圾”“干垃圾”。“果皮等放進濕垃圾桶，骨頭等放進干垃圾桶，分好后有保潔員上門定時收集，非常方便。”村民葉秋蓮樂呵呵地說。

每天14時后，保潔員葉佛珍便騎著車上門收集干濕垃圾，同時給每戶村民評分，按月評比給予表揚獎勵。“村民們很配合，垃圾分類很到位，收集后濕垃圾用于葡萄園填埋漚肥，干垃圾轉(zhuǎn)運走。”葉佛珍輕松地說，“現(xiàn)在農(nóng)村衛(wèi)生越做越好，相比以前真是天壤之別。”

資金是決定農(nóng)村垃圾治理成敗的關(guān)鍵因素，自2006年開展農(nóng)村家園清潔行動以來，寧德農(nóng)村生活垃圾歷經(jīng)多輪整治，逐漸建立資金投入增長機制。一是爭取財政資金，市級財政每人每年補助10元，縣、鄉(xiāng)兩級每人每年補助20元。二是吸引社會資本參與，通過PPP方式等市場化運作，購買專業(yè)化服務。三是建立健全村民付費制度，按照“污染者付費”原則，補充治理資金。

農(nóng)村生活垃圾分類處理必然要求解決“最后一公里”問題，即完備的城市生活垃圾終端處理設施。為此，寧德市加快中心城區(qū)及各縣垃圾分類終端處理設施建設，福鼎市垃圾焚燒發(fā)電廠、福安市垃圾焚燒發(fā)電廠的投建，為消納周邊村鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾提供終端保障。

“綠樹村邊合，青山郭外斜。”如今，寧德全市104個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)生活垃圾轉(zhuǎn)運系統(tǒng)全覆蓋，2135個行政村均實現(xiàn)專人保潔，每年投入農(nóng)村生活垃圾治理經(jīng)費1億多元。踏入寧德鄉(xiāng)村，干凈、整潔、美麗的鄉(xiāng)村畫卷撲面而來，親水、采摘、賞花等鄉(xiāng)村游逐步興起。

保護傳統(tǒng)村落，留住那片悠長的鄉(xiāng)愁

“讓居民望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁。”傳統(tǒng)村落承載著民族的記憶，是不可再生的文化遺產(chǎn)，閩東寧德原生態(tài)傳統(tǒng)村落資源豐富，古建筑文化底蘊十分深厚。

以保護“鄉(xiāng)愁”為核心，以“政府主導，因地制宜，活態(tài)傳承”為主線，經(jīng)過十幾年來的保護、挖掘、申報，寧德中國歷史文化名鎮(zhèn)名村共有5鎮(zhèn)14村，省級歷史文化名鎮(zhèn)名村共有6鎮(zhèn)28村，總數(shù)全省第一。中國傳統(tǒng)村落141個，省級傳統(tǒng)村落126個，數(shù)量也為全省第一。

堅持政府主導、社會多方參與的原則，以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊為責任主體，引導社會各界、本地村民共同參與傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展。在政策與資金方面，一是推進傳統(tǒng)村落保護的立法;二是爭取傳統(tǒng)村落中央扶持資金共1.71億元，同時整合省級各類保護資金向傳統(tǒng)村落傾斜;三是發(fā)動鄉(xiāng)賢等社會各方力量投資投勞，構(gòu)建大眾共建，全體共享體系。

不同村莊有著不同的自然資源、文化特色，按照一個村莊一個保護模式的思路，寧德穩(wěn)扎穩(wěn)打地推進傳統(tǒng)村落保護。在福安市溪潭鎮(zhèn)廉村，始終堅持用本地工匠、用本土材料，傳承本地傳統(tǒng)技藝，帶動旅游經(jīng)濟發(fā)展;在周寧縣禮門鄉(xiāng)陳峭村，保住山、護著水，不大拆大建，充分保留自然風光和鄉(xiāng)土建筑，以民宿開發(fā)探索傳統(tǒng)村落保護新途徑;在屏南縣熙嶺鄉(xiāng)龍?zhí)洞澹晕幕瘎?chuàng)意產(chǎn)業(yè)為核心，推進“人人都是藝術(shù)家”文創(chuàng)理念，注重吸收新移民，以文創(chuàng)留住過往游客。

按照“現(xiàn)代骨、傳統(tǒng)魂、自然衣”的保護原則，保護傳統(tǒng)文化的同時，以發(fā)展的眼光更新傳統(tǒng)村落基礎設施，改變落后的生活方式。一是注重保護歷史傳承，將保護路亭、古樹、古厝、溪流、廊橋等歷史遺存作為首要指標，留住實物記憶。二是賦予傳統(tǒng)村落村民現(xiàn)代生活方式，通過修建公路、改廁治污、垃圾治理、環(huán)境美化改善村民生活水平。三是發(fā)展、發(fā)揚傳統(tǒng)技藝、文化，注重發(fā)掘村落習俗、民歌、手工技藝等文化要素，留住傳統(tǒng)與鄉(xiāng)音。

“宜居鄉(xiāng)村入畫來，在保護傳統(tǒng)村落的同時，加強村莊建筑風貌管控，寧德還開展了力度空前的農(nóng)房整治行動。”寧德市委書記郭錫文說。截至目前，全市已推動843個村莊實施美麗鄉(xiāng)村建設，共投入40多億元，完成裸房整治1萬多棟，整治建筑面積達到150萬平方米。