《 農(nóng)民日?qǐng)?bào) 》消息 (記者 蔡茂楷）

“一個(gè)土坑兩塊板、三尺破布圍一圈”，污水橫流、蚊蠅亂飛、臭氣沖天……寧德市位于福建省東部，全市2135個(gè)行政村，80%是在海拔350米的山區(qū)地帶上，對(duì)于閩東的百姓來說，散落在農(nóng)村各個(gè)角落的旱廁是他們美麗鄉(xiāng)愁記憶中一個(gè)羞于啟齒的傷疤。

讓農(nóng)村環(huán)境亮起來，生態(tài)美起來。順應(yīng)百姓對(duì)過上美好生活的強(qiáng)烈要求，以農(nóng)村污水得到集中有效處理，生活垃圾得到有效治理，村容村貌明顯提升為總體目標(biāo)，寧德市開啟了一輪力度空前的農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。

翠綠的群山、蜿蜒的溪流、村頭的古樹、水尾的廊橋……短短幾年間，一個(gè)個(gè)生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村美景，猶如一幅幅清新可人的山水畫卷，在閩東鄉(xiāng)村徐徐展開。這個(gè)擁有全國(guó)最長(zhǎng)海岸線的地級(jí)市，具有獨(dú)具一格山海川島自然風(fēng)光的熱土，正成為令人向往的生態(tài)宜居之地。

廁所革命，革出鄉(xiāng)村新風(fēng)貌

小廁所，大民生，廁所問題關(guān)系著農(nóng)村千家萬(wàn)戶的生活品質(zhì)。為讓村民也像城里人一樣擁有干凈整潔的衛(wèi)生間，早在2016年，寧德就在福建全省率先啟動(dòng)農(nóng)村改廁改水試點(diǎn)工作。

“以前村里可沒這么干凈，房前屋后全是臭水溝，天氣一熱臭得啊……”霞浦縣牙城鎮(zhèn)鳳門村村民李祖聘說起以前村里污水橫流的樣子，不住地?fù)u頭。鳳門村主村有85戶410人，日產(chǎn)生活污水量約13噸，糞便污水都直接排放到房前屋后的水溝里，不僅影響環(huán)境衛(wèi)生，更易滋生蚊蠅，改廁改水迫在眉睫。

2017年初，鳳門村啟動(dòng)了改廁改水項(xiàng)目，建設(shè)完成了涵蓋污水管道、總?cè)萘?5噸的三格化糞池以及人工濕地的污水處理系統(tǒng)。“每家每戶的生活污水、糞水通過污水管道，流至三格化糞池沉降處理，再經(jīng)過人工濕地處理，達(dá)到二級(jí)B的分化標(biāo)準(zhǔn)后排放。”村民李丕勇說。如今，鳳門村溝渠已然清澈見底，幾乎不聞異味。

鳳門村的改廁改水只是一個(gè)縮影，根據(jù)寧德市確定的專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，農(nóng)村戶廁改革行動(dòng)正在緊鑼密鼓推進(jìn)。在工作推進(jìn)過程中，寧德摸索出了一套適合當(dāng)?shù)靥厣慕?jīng)驗(yàn)作法。

確立了“五個(gè)方面舉措”。一是分門別類，對(duì)五保戶、困難戶等，政府出資統(tǒng)包，對(duì)一般農(nóng)戶給予最高補(bǔ)助2000元。二是鼓勵(lì)提升，在確保有三格化糞池、便器、衛(wèi)生間等基本功能的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)進(jìn)行提升。三是建設(shè)材料要求統(tǒng)購(gòu)，統(tǒng)一采購(gòu)一體化化糞池、便器等材料，統(tǒng)一組織工匠施工。四是全程監(jiān)管，對(duì)改廁戶登記造冊(cè)，對(duì)改廁施工進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督。五是典型示范，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎖定一兩個(gè)村，每個(gè)村建設(shè)一兩個(gè)示范戶，算清經(jīng)濟(jì)賬。

完善了“四個(gè)管理制度”。完善投入制度，財(cái)政投入資金比例不低于50%，市級(jí)財(cái)政安排4000萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，同時(shí)整合各級(jí)惠農(nóng)、支農(nóng)資金。建立獎(jiǎng)補(bǔ)制度，每季度采取每個(gè)縣隨機(jī)抽查兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查2個(gè)村的“雙隨機(jī)”方式督查考核，給予績(jī)效排名靠前的縣(市)額外獎(jiǎng)勵(lì)。創(chuàng)新獎(jiǎng)補(bǔ)制度，逐年降低財(cái)政補(bǔ)助，越早完成的補(bǔ)助越高。健全管理制度，摸索出散戶“自用自管”，村集體“農(nóng)戶+專業(yè)”的管理模式。

選定了“四個(gè)主要路線”。對(duì)于分散型農(nóng)戶，規(guī)模每天不超過1.5噸的，采用“三格化糞池+人工濕地處理”模式;對(duì)于多戶相對(duì)集中，采用多戶聯(lián)建三格化糞池和人工濕地處理模式;對(duì)農(nóng)戶分區(qū)域集中的村莊，采用分區(qū)收集污水和建設(shè)處理單元處理模式;對(duì)土地資源緊張、經(jīng)濟(jì)條件較好的有鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)的村莊，采用地埋式微動(dòng)力污水處理工藝。

截至目前，寧德全市已累計(jì)完成改廁村莊1802個(gè)，占全市行政村總數(shù)的84.4%，新建改造村莊三格化糞池22.5萬(wàn)戶，新建農(nóng)村衛(wèi)生廁所6.06萬(wàn)戶，其中兜底解決了3807戶貧困農(nóng)戶的戶廁改造。

垃圾治理，扮靚鄉(xiāng)村新生活

“一屋不掃何以掃天下”，改變村莊環(huán)境面貌，從最基礎(chǔ)的垃圾治理做起。按照“每年做一點(diǎn)、年年有變化、三年大變樣”的指導(dǎo)思想，自2012年以來，寧德整合多方資源，農(nóng)村生活垃圾治理步入提質(zhì)增效階段。

村道、巷道潔凈如新，花圃、步游道清新雅致，房前屋后綠樹環(huán)繞……周寧縣東山村清新整潔的衛(wèi)生環(huán)境，讓人仿若置身于恬靜的世外桃源。村民家門口擺放著兩個(gè)不同顏色的垃圾桶，桶上分別寫著“濕垃圾”“干垃圾”。“果皮等放進(jìn)濕垃圾桶，骨頭等放進(jìn)干垃圾桶，分好后有保潔員上門定時(shí)收集，非常方便。”村民葉秋蓮樂呵呵地說。

每天14時(shí)后，保潔員葉佛珍便騎著車上門收集干濕垃圾，同時(shí)給每戶村民評(píng)分，按月評(píng)比給予表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。“村民們很配合，垃圾分類很到位，收集后濕垃圾用于葡萄園填埋漚肥，干垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)走。”葉佛珍輕松地說，“現(xiàn)在農(nóng)村衛(wèi)生越做越好，相比以前真是天壤之別。”

資金是決定農(nóng)村垃圾治理成敗的關(guān)鍵因素，自2006年開展農(nóng)村家園清潔行動(dòng)以來，寧德農(nóng)村生活垃圾歷經(jīng)多輪整治，逐漸建立資金投入增長(zhǎng)機(jī)制。一是爭(zhēng)取財(cái)政資金，市級(jí)財(cái)政每人每年補(bǔ)助10元，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)每人每年補(bǔ)助20元。二是吸引社會(huì)資本參與，通過PPP方式等市場(chǎng)化運(yùn)作，購(gòu)買專業(yè)化服務(wù)。三是建立健全村民付費(fèi)制度，按照“污染者付費(fèi)”原則，補(bǔ)充治理資金。

農(nóng)村生活垃圾分類處理必然要求解決“最后一公里”問題，即完備的城市生活垃圾終端處理設(shè)施。為此，寧德市加快中心城區(qū)及各縣垃圾分類終端處理設(shè)施建設(shè)，福鼎市垃圾焚燒發(fā)電廠、福安市垃圾焚燒發(fā)電廠的投建，為消納周邊村鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾提供終端保障。

“綠樹村邊合，青山郭外斜。”如今，寧德全市104個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)全覆蓋，2135個(gè)行政村均實(shí)現(xiàn)專人保潔，每年投入農(nóng)村生活垃圾治理經(jīng)費(fèi)1億多元。踏入寧德鄉(xiāng)村，干凈、整潔、美麗的鄉(xiāng)村畫卷?yè)涿娑鴣恚H水、采摘、賞花等鄉(xiāng)村游逐步興起。

保護(hù)傳統(tǒng)村落，留住那片悠長(zhǎng)的鄉(xiāng)愁

“讓居民望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁。”傳統(tǒng)村落承載著民族的記憶，是不可再生的文化遺產(chǎn)，閩東寧德原生態(tài)傳統(tǒng)村落資源豐富，古建筑文化底蘊(yùn)十分深厚。

以保護(hù)“鄉(xiāng)愁”為核心，以“政府主導(dǎo)，因地制宜，活態(tài)傳承”為主線，經(jīng)過十幾年來的保護(hù)、挖掘、申報(bào)，寧德中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村共有5鎮(zhèn)14村，省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)名村共有6鎮(zhèn)28村，總數(shù)全省第一。中國(guó)傳統(tǒng)村落141個(gè)，省級(jí)傳統(tǒng)村落126個(gè)，數(shù)量也為全省第一。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)多方參與的原則，以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊為責(zé)任主體，引導(dǎo)社會(huì)各界、本地村民共同參與傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展。在政策與資金方面，一是推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)的立法;二是爭(zhēng)取傳統(tǒng)村落中央扶持資金共1.71億元，同時(shí)整合省級(jí)各類保護(hù)資金向傳統(tǒng)村落傾斜;三是發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)賢等社會(huì)各方力量投資投勞，構(gòu)建大眾共建，全體共享體系。

不同村莊有著不同的自然資源、文化特色，按照一個(gè)村莊一個(gè)保護(hù)模式的思路，寧德穩(wěn)扎穩(wěn)打地推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)。在福安市溪潭鎮(zhèn)廉村，始終堅(jiān)持用本地工匠、用本土材料，傳承本地傳統(tǒng)技藝，帶動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展;在周寧縣禮門鄉(xiāng)陳峭村，保住山、護(hù)著水，不大拆大建，充分保留自然風(fēng)光和鄉(xiāng)土建筑，以民宿開發(fā)探索傳統(tǒng)村落保護(hù)新途徑;在屏南縣熙嶺鄉(xiāng)龍?zhí)洞?，以文化?chuàng)意產(chǎn)業(yè)為核心，推進(jìn)“人人都是藝術(shù)家”文創(chuàng)理念，注重吸收新移民，以文創(chuàng)留住過往游客。

按照“現(xiàn)代骨、傳統(tǒng)魂、自然衣”的保護(hù)原則，保護(hù)傳統(tǒng)文化的同時(shí)，以發(fā)展的眼光更新傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施，改變落后的生活方式。一是注重保護(hù)歷史傳承，將保護(hù)路亭、古樹、古厝、溪流、廊橋等歷史遺存作為首要指標(biāo)，留住實(shí)物記憶。二是賦予傳統(tǒng)村落村民現(xiàn)代生活方式，通過修建公路、改廁治污、垃圾治理、環(huán)境美化改善村民生活水平。三是發(fā)展、發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)技藝、文化，注重發(fā)掘村落習(xí)俗、民歌、手工技藝等文化要素，留住傳統(tǒng)與鄉(xiāng)音。

“宜居鄉(xiāng)村入畫來，在保護(hù)傳統(tǒng)村落的同時(shí)，加強(qiáng)村莊建筑風(fēng)貌管控，寧德還開展了力度空前的農(nóng)房整治行動(dòng)。”寧德市委書記郭錫文說。截至目前，全市已推動(dòng)843個(gè)村莊實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，共投入40多億元，完成裸房整治1萬(wàn)多棟，整治建筑面積達(dá)到150萬(wàn)平方米。