福建省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于根治欠薪工作全鏈條防控機制的十三條措施》的通知

閩政辦〔2024〕17號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《關(guān)于根治欠薪工作全鏈條防控機制的十三條措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府辦公廳

2024年6月7日

（此件主動公開）

關(guān)于根治欠薪工作全鏈條防控機制的

十三條措施

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記重要指示批示精神，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于根治欠薪工作的決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在源頭預(yù)防、過程監(jiān)管、處置清償、依法懲戒等各環(huán)節(jié)明確工作要求，健全制度機制，構(gòu)建全鏈條防控體系，切實保障以農(nóng)民工為重點群體的勞動者（以下統(tǒng)稱農(nóng)民工）合法權(quán)益，制定以下措施。

一、源頭預(yù)防措施

1.加強勞動用工管理。分類完善勞動合同、用工協(xié)議范本，規(guī)范工資報酬條款，以工資支付保障制度、維權(quán)方式為重點，加強農(nóng)民工崗前維權(quán)教育，推動農(nóng)民工通過客戶端、網(wǎng)站等渠道自主報備務(wù)工信息，建立健全第三方評估機制，強化對企業(yè)工資支付的社會監(jiān)督。用人單位應(yīng)依法與招用的農(nóng)民工簽訂勞動合同、用工書面協(xié)議，明確工資報酬支付方式、標(biāo)準(zhǔn)、周期等內(nèi)容，定期公示保障工資支付情況。

2.規(guī)范工程建設(shè)市場秩序。加強工程建設(shè)市場秩序監(jiān)管，嚴(yán)格審核建設(shè)資金安排情況，依法處置違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為。建設(shè)單位應(yīng)做好施工所需要的資金安排，執(zhí)行工程價款結(jié)算有關(guān)辦法，落實預(yù)付款制度，按合同約定的計量周期或工程進度結(jié)算并支付工程款，落實“甲指分包”項目欠薪治理機制各項要求。

3.及時足額撥付人工費用。建設(shè)單位應(yīng)落實人工費用與其他工程款分賬管理制度，與施工總承包單位（以下簡稱總包單位）在施工合同中約定人工費用撥付周期、數(shù)額（或比例）等，按照約定足額撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶（以下簡稱工資專戶）。政府投資項目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項目進度在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中提交支付申請，并依申請將人工費用撥付至工資專戶。探索建立商品房預(yù)售資金優(yōu)先支付人工費用制度。

二、過程監(jiān)管措施

4.全面落實工資支付保障制度。全面實施保障工資支付規(guī)范化管理，執(zhí)行福建省根治欠薪工作議事協(xié)調(diào)機構(gòu)印發(fā)的《福建省工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付規(guī)范化管理指導(dǎo)手冊》等規(guī)定，培育“安薪”項目?？偘鼏挝粚λ邪こ添椖康霓r(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，組織落實實名制管理、工資專戶、總包代發(fā)、工資保證金、維權(quán)信息公示等制度，建設(shè)單位、分包單位應(yīng)予以配合。建設(shè)單位依法對所發(fā)包工程項目的工資支付負(fù)首要監(jiān)管責(zé)任，督促總包單位落實根治欠薪法律法規(guī)和制度措施。

5.推進數(shù)字治理。健全完善省勞動監(jiān)測預(yù)警大數(shù)據(jù)平臺功能和數(shù)據(jù)庫，加強與項目審批、施工許可、信用信息等平臺的互聯(lián)互通，強化數(shù)據(jù)治理分析，動態(tài)監(jiān)測制度落實和工資支付情況，及時預(yù)警風(fēng)險隱患，依托平臺開展多部門協(xié)同監(jiān)管。用人單位、銀行等要依法對接使用平臺，及時、全面、準(zhǔn)確上傳落實根治欠薪政策制度等數(shù)據(jù)。

6.強化日常監(jiān)管。嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，以欠薪問題為導(dǎo)向開展日常巡視檢查，將制度落實不到位、欠薪隱患較大的工程項目和用人單位，納入重點監(jiān)管范圍。人社部門要加強組織協(xié)調(diào)，會同相關(guān)主管部門對用人單位加強監(jiān)督檢查；相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，督促落實工資支付保障制度，檢查本領(lǐng)域用人單位和工程項目；財政部門負(fù)責(zé)檢查政府投資項目足額撥付政府投資資金以及工程進度款支付比例等情況，住建、交通運輸、水利、能源監(jiān)管等相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)檢查本行業(yè)用人單位和工程項目，國資部門負(fù)責(zé)檢查所監(jiān)管國有企業(yè)和工程項目。

三、處置清償措施

7.健全欠薪發(fā)現(xiàn)反映處置機制。完善全域網(wǎng)格化監(jiān)管制度，加強對企業(yè)工資支付的信息采集和實時監(jiān)控。建設(shè)完善網(wǎng)絡(luò)投訴平臺，推行一網(wǎng)投訴、一網(wǎng)處理，及時全面接收欠薪投訴線索，加強臺賬管理，規(guī)范處置流程，加強對投訴舉報人的權(quán)益保護。對已辦結(jié)投訴線索常態(tài)化開展“回頭看”，在辦結(jié)3個月內(nèi)進行回訪核實。建立投訴線索抽查制度，對未及時妥善處置的，予以通報并跟蹤督辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強對拖欠農(nóng)民工工資矛盾的排查和調(diào)處工作，防范和化解矛盾，及時調(diào)解糾紛。

8.加大清償力度。落實欠薪案件線索移送轉(zhuǎn)辦制度，實行“雙交辦”和“一案多查”，嚴(yán)格落實用工主體、分包單位、總包單位、建設(shè)單位的欠薪清償責(zé)任。推進欠薪與欠款問題協(xié)同治理，將清欠賬款優(yōu)先用于清償農(nóng)民工工資。市、縣政府負(fù)責(zé)人要定期組織并參加欠薪聯(lián)合接訪，對重大欠薪問題和突發(fā)事件牽頭包案、按期清零。人社部門要加強工資支付監(jiān)察執(zhí)法，加大行政處理處罰力度，相關(guān)部門要督促本領(lǐng)域用人單位和工程項目解決欠薪隱患問題。住建、交通運輸、水利等相關(guān)行業(yè)主管部門要切實履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，督辦解決本行業(yè)欠薪案件。國資部門要督促所監(jiān)管國有企業(yè)履行清償責(zé)任，妥善解決欠薪問題。

9.強化行政與司法聯(lián)動。健全人社部門與公檢法機關(guān)常態(tài)化溝通協(xié)作機制，暢通欠薪案件“綠色通道”，強化拖欠農(nóng)民工工資案件法律服務(wù)和法律援助，推動加大對規(guī)避、抗拒執(zhí)行行為的懲戒力度，及時維護農(nóng)民工合法權(quán)益。推動強化民事檢察監(jiān)督，支持農(nóng)民工依法起訴討薪，加強涉農(nóng)民工討薪案件生效裁判、執(zhí)行的檢察監(jiān)督。

10.預(yù)防欠薪風(fēng)險。加強欠薪形勢分析、趨勢研究和風(fēng)險研判，對重點行業(yè)企業(yè)和重點群體，要建立清單臺賬，實行銷號式管理。完善欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，推動向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）覆蓋，有條件的地區(qū)要增加欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金規(guī)模。欠薪問題一時難以處理的，按照“工資保證金兜底，應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、國有企業(yè)項目上級集團兜底，政府投資項目財政兜底”的原則及順序解決。

11.強化應(yīng)急處置。加強欠薪輿情監(jiān)測預(yù)警，強化信息共享和溝通協(xié)作，堅持線上線下同步處置、部門協(xié)同處置，嚴(yán)防不實信息傳播和惡意炒作。對惡意造謠傳謠的單位和個人，公安、宣傳、網(wǎng)信等部門要責(zé)令其澄清事實，并依法予以處理。完善欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，健全部門應(yīng)急聯(lián)動處置機制，對群體性、突發(fā)性討薪事件，案發(fā)地市、縣（區(qū)）政府要第一時間啟動應(yīng)急預(yù)案，快速查明問題，妥善化解矛盾，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，防止事態(tài)蔓延，按規(guī)定報告處置情況。

四、依法懲戒措施

12.實施信用監(jiān)管。人社部門要依法公示重大欠薪違法行為信息，規(guī)范認(rèn)定和公開拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單，及時將失信信息推送至公共信用信息平臺，相關(guān)部門依據(jù)失信懲戒措施清單實施懲戒，采取限制參與招投標(biāo)、政府采購等措施。完善企業(yè)勞動保障信用評價管理辦法，評價結(jié)果作為分級分類監(jiān)管的重要依據(jù)。住建、人社等部門要將工資支付保障制度落實、工資支付等情況納入施工企業(yè)合同履約行為評價。

13.嚴(yán)肅查處涉薪違法行為。加強行政執(zhí)法和刑事司法銜接，及時移送、依法辦理涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件，堅決打擊拒不支付勞動報酬犯罪；人社部門可提請公安機關(guān)等單位提前介入，提高案件辦理效率。人社、公安等部門要加強協(xié)同配合，依法處理采取非法手段討薪，或以討薪為名討要工程款等行為。

各地各有關(guān)部門要按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管欠薪、管業(yè)務(wù)必須管欠薪”的原則，健全目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈福建省保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法〉通知》（閩政辦〔2024〕5號），全面壓實屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、用人單位主體責(zé)任。要逐步拓展工資專戶制度覆蓋行業(yè)，擴大線上監(jiān)測范圍，探索建立新就業(yè)形態(tài)勞動報酬權(quán)益保障機制。要結(jié)合大數(shù)據(jù)分析，強化督促檢查和工作調(diào)度，實施精準(zhǔn)督導(dǎo)。要按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的要求，加大對根治欠薪相關(guān)法律法規(guī)和政策制度的宣傳普及，營造尊法守法、知權(quán)維權(quán)的良好社會氛圍。

本文件自印發(fā)之日起施行，有效期10年。

來源：福建省人民政府網(wǎng)站

編輯：陳娥

審核：劉寧芬 林珺