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“平安福建”建設(shè)路徑

2018-01-20 16:00 來源:《瞭望》新聞周刊

平安福建”建設(shè)路徑

文/《瞭望》新聞周刊記者劉亢 鄭良 王成

建設(shè)更高水平的平安中國,不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感,離不開將頂層設(shè)計(jì)落到實(shí)處的基層探索和實(shí)踐。

廈門市癸官湖。(宋為偉 攝)

福建是綜治平安建設(shè)的“優(yōu)等生”,連續(xù)13年位居全國優(yōu)秀前列,群眾安全感5年來一直保持在92%以上,2017年全省綜治平安建設(shè)群眾滿意率達(dá)94.56%,創(chuàng)歷史新高。

《瞭望》新聞周刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),福建著眼長治,以提升社會(huì)治理社會(huì)化、專業(yè)化、智能化、法治化水平為抓手,通過黨政主導(dǎo)、基層基礎(chǔ)“上下兩頭”并舉,形成社會(huì)廣泛參與社會(huì)格局,注重源頭防范,標(biāo)本兼治,將風(fēng)險(xiǎn)隱患、矛盾糾紛及時(shí)發(fā)現(xiàn)、化解在當(dāng)?shù)亍?/p>

“上下兩頭”并舉

福建是全國最早將綜治平安建設(shè)納入各級(jí)黨政“一把手”工程的省份之一。福建省委常委、政法委書記王洪祥告訴《瞭望》新聞周刊記者,福建省委書記、省長分別擔(dān)任省綜治委主任、第一副主任,連續(xù)19年與各設(shè)區(qū)市黨政主要負(fù)責(zé)人簽訂綜治責(zé)任書,向省直部門下達(dá)綜治責(zé)任狀。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人層層簽訂綜治責(zé)任書,以上率下傳導(dǎo)責(zé)任,發(fā)揮了引領(lǐng)示范作用。

一個(gè)投資260億元的林漿紙外資項(xiàng)目,每年產(chǎn)值上百億元,一年能給福建莆田帶來25億元稅收。項(xiàng)目上馬前,莆田的決策者經(jīng)過反復(fù)評(píng)估,還是忍痛說“不”。莆田市發(fā)改委負(fù)責(zé)人說:“這個(gè)項(xiàng)目每天要消耗40萬噸淡水,35萬噸廢水直接排到湄洲灣海域,給海洋生態(tài)和當(dāng)?shù)鼐用駧淼娘L(fēng)險(xiǎn)隱患無法控制。”

福建多地黨委政府相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受本刊記者采訪時(shí)表示,各地將防控風(fēng)險(xiǎn)貫穿到規(guī)劃、決策、監(jiān)管全領(lǐng)域,重大決策出臺(tái)前進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,嚴(yán)防“決策一出臺(tái)、問題跟著來”。

“綜治平安建設(shè)要抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’,把壓力傳導(dǎo)到位。”福建省委政法委副書記馬必鋼介紹說,福建省委、省政府出臺(tái)了健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,各級(jí)黨委政府建立健全社會(huì)治安綜合治理考核評(píng)價(jià)機(jī)制,將社會(huì)治安綜合治理納入年度績效考評(píng),對(duì)群眾安全感滿意率低于90%的縣(市、區(qū))予以綜治問責(zé),對(duì)平安建設(shè)成效明顯的予以綜治獎(jiǎng)勵(lì)。目前全省“平安縣(市、區(qū))”達(dá)標(biāo)率在85%以上,行業(yè)系統(tǒng)平安創(chuàng)建覆蓋面達(dá)90%以上。

《瞭望》新聞周刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),抓好“黨政主導(dǎo)”“上頭”同時(shí),福建不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)“下頭”,完善群防群治,提升社會(huì)化水平,構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理新格局。

一個(gè)26人的傳銷團(tuán)伙躲在小區(qū)出租屋內(nèi)培訓(xùn),送餐人員發(fā)現(xiàn)異常并及時(shí)上報(bào)線索,相關(guān)部門迅速查處。在龍巖新羅區(qū)北門社區(qū),160多名“草根服務(wù)隊(duì)”成員如蒲公英一樣散布轄區(qū),其中包括餐館老板、社區(qū)大媽、快遞小哥等。

在福建,遍布村居、社區(qū)、工廠、醫(yī)院乃至小區(qū)樓棟的平安志愿者達(dá)到187萬多人。這些志愿者在派出所、基層綜治中心、村居、社區(qū)工作人員調(diào)配下,充分利用網(wǎng)格化平臺(tái),參與綜治工作,形成社會(huì)廣泛參與的社會(huì)治理格局。

莆田涵江區(qū)擁有7000多家餐飲店、小超市、藥店等,而區(qū)食藥監(jiān)部門只有執(zhí)法人員26人,如何及時(shí)掌握這些店鋪的動(dòng)態(tài)信息,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、排查風(fēng)險(xiǎn)隱患?莆田涵江區(qū)社會(huì)治理網(wǎng)格化中心負(fù)責(zé)人黃金富告訴記者,莆田依托區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)網(wǎng)格化治理服務(wù)管理體系,把城管、國土、食藥監(jiān)、公安等13個(gè)部門執(zhí)法事項(xiàng)內(nèi)容全部納入網(wǎng)格化管理。各執(zhí)法部門的95名執(zhí)法人員重新調(diào)配到全區(qū)77個(gè)大網(wǎng)格,與鎮(zhèn)村干部、893名網(wǎng)格隊(duì)員整合,形成統(tǒng)一執(zhí)法力量,實(shí)現(xiàn)所有執(zhí)法事項(xiàng)“一人采集、各方共享,錄入平臺(tái),同步處置”。

《瞭望》新聞周刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),以網(wǎng)格為單元,以平安志愿者為依托,福建通過整合綜治平安建設(shè)力量,廣泛動(dòng)員組織群眾參與共建,及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患,形成處置合力,把矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)、化解在當(dāng)?shù)?,并將平安?chuàng)建成效與轄區(qū)群眾醫(yī)療保險(xiǎn)、基礎(chǔ)養(yǎng)老金、大病保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策直接掛鉤,形成人人參與、人人受益的治理格局。

專業(yè)化、智能化促“先知先覺”

精確預(yù)測(cè)、精細(xì)預(yù)警、精準(zhǔn)預(yù)防,是應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ),也是社會(huì)治理面臨的突出問題?!恫t望》新聞周刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),以專業(yè)化、智能化為抓手,福建各地推進(jìn)信息融合、各信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)互通共享,提升大數(shù)據(jù)運(yùn)用能力,強(qiáng)化防控。

情況清、底數(shù)明是有效預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防的前提。2016年底,在開展金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會(huì)晤安保工作中,福建各地全面開展風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查,按照“不遺一戶、不漏一人”原則,逐人、逐戶、逐物、逐場(chǎng)所等滾動(dòng)排查,對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)隱患建立滾動(dòng)管理、清單管理制度,責(zé)任到人,逐項(xiàng)清理。

“我們不僅著眼于保障會(huì)晤的‘萬無一失、絕對(duì)安全’,更是通過開展安保工作摸清了基層底數(shù),排查一大批風(fēng)險(xiǎn)隱患,并形成可持續(xù)沿用的長效機(jī)制”,福建省委政法委副書記袁超洪說。

以廈門為例,該市對(duì)全市地址門牌、實(shí)有人口、房屋、單位以及車輛、船舶、手機(jī)號(hào)碼、煤氣罐、烈性犬等信息全面采集,核查、登記率達(dá)到100%。

廈門濱海街道副主任楊邑新說:“通過大排查摸清了基層底數(shù),不少數(shù)據(jù)是此前多年沒有全面掌握的,例如寺廟、道觀等場(chǎng)所的人員、物品信息,每棟房屋的電路、煤氣管道是否老化,哪些窨井蓋存在安全隱患,各家各戶有多少管制刀具等。這些數(shù)據(jù)對(duì)于今后的社會(huì)管理仍將發(fā)揮重要作用。”

在基層信息大排查、推進(jìn)視頻監(jiān)控互聯(lián)互通基礎(chǔ)上,福建探索信息融合、智能化運(yùn)用提升社會(huì)治理能力。廈門創(chuàng)新建立城市公共安全管理平臺(tái),整合72個(gè)部門和單位95類1.2T海量數(shù)據(jù),實(shí)時(shí)對(duì)接38?jìng)€(gè)專業(yè)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源一體化,由管理中心進(jìn)行大數(shù)據(jù)碰撞分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患風(fēng)險(xiǎn),并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)隱患內(nèi)容,向相關(guān)部門發(fā)出指令,調(diào)度各方力量,高效協(xié)同處置,為預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防提供了強(qiáng)有力支撐。

走進(jìn)莆田市公安局交警支隊(duì)指揮中心,可以看到大屏幕上實(shí)時(shí)傳送著城區(qū)主要街道、路口的高空探頭視頻,數(shù)十名視頻查找手緊張有序地觀察著視頻中的車輛行駛狀況。

莆田市綜治辦副主任林春新介紹說,近年來該市持續(xù)推進(jìn)以視頻監(jiān)控為核心的“雪亮工程”建設(shè),已安裝覆蓋城區(qū)、主要鎮(zhèn)街、村莊(小區(qū))的視頻監(jiān)控探頭8.3萬多個(gè)。公安機(jī)關(guān)將視頻監(jiān)控資源與數(shù)據(jù)挖掘、人像比對(duì)、車牌識(shí)別、智能預(yù)警等技術(shù)融合集成,有效提升了治安防控能力。2017年以來已利用“雪亮工程”視頻監(jiān)控等大數(shù)據(jù)破獲刑事案件6319起,抓獲犯罪嫌疑人2136人,處置道路交通違法案件13.2萬起。

此外,福建多地探索建立手機(jī)APP、微信公眾號(hào)、“綜治微網(wǎng)格”等平臺(tái),社區(qū)網(wǎng)格員、志愿者將獲悉的社情民意、矛盾糾紛等通過手機(jī)實(shí)時(shí)上傳,后臺(tái)有專人負(fù)責(zé)受理、流轉(zhuǎn)、處置、回復(fù)。

以法治促長治

《瞭望》新聞周刊記者在福建多地采訪發(fā)現(xiàn),福建以推動(dòng)地方立法、嚴(yán)格執(zhí)法、創(chuàng)新普法等形式,提升社會(huì)治理的法治化水平。

在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會(huì)晤安保中,福建強(qiáng)化法治保障,各地各有關(guān)部門在出臺(tái)社會(huì)治安、公共安全、交通運(yùn)輸、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域臨時(shí)性行政措施前,開展立法論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,遵循必要、適度原則。對(duì)于社會(huì)管控中的難點(diǎn)問題,如客運(yùn)車輛實(shí)名購票、瓶裝液化氣銷售、“無人機(jī)”管理、郵政寄遞業(yè)執(zhí)行“百分百通過X光機(jī),百分百實(shí)名登記,百分百開包檢驗(yàn)”等,以立法形式做出規(guī)定,做到了管控有據(jù),依法辦事,也確保了執(zhí)法的統(tǒng)一性、延續(xù)性。

“處理纏訪鬧訪是頭疼的問題。”多位受訪基層干部告訴本刊記者,少數(shù)上訪人員利用各種重大時(shí)間節(jié)點(diǎn),赴省、進(jìn)京上訪,特別是非正常上訪,要挾地方政府,達(dá)到個(gè)人非法利益。有的明目張膽索要住宿費(fèi)、餐飲費(fèi)、車費(fèi)、“辛苦費(fèi)”,有的要求解決個(gè)人及子女就業(yè),享受公務(wù)員醫(yī)保、社保待遇等。而個(gè)別地方為了將上訪人員穩(wěn)控在當(dāng)?shù)兀瑵M足其提出的不符合法律和政策的訴求,更加助長了“大鬧大解決”心態(tài)。

《瞭望》新聞周刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),一些地方探索以法治化思維和方式破解此類難題,取得良好效果。

龍巖市信訪局負(fù)責(zé)人告訴記者,近年來,當(dāng)?shù)叵群髮?duì)3起長期無理纏訪鬧訪、組織群體訪、采取極端手段表達(dá)訴求等行為果斷“亮劍”。對(duì)挑頭鬧事的黨員給予黨紀(jì)處分,對(duì)構(gòu)成尋釁滋事等犯罪行為的人員予以刑事處罰,剎住了少數(shù)人員纏訪鬧訪之風(fēng)。

龍巖市委相關(guān)負(fù)責(zé)人說:“一方面要以對(duì)人民利益高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,及時(shí)處理人民群眾每一件合理訴求;另一方面,要旗幟鮮明地維護(hù)黨紀(jì)、法律權(quán)威,對(duì)于極少數(shù)錯(cuò)誤認(rèn)為‘小鬧小解決、大鬧大解決’,以造勢(shì)生事牟取個(gè)人無理訴求的行為,必須理直氣壯地依法、依紀(jì)處理。”

接受本刊采訪的福建多地基層干部表示,當(dāng)前影響社會(huì)穩(wěn)定和群眾安全感的矛盾糾紛、風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然處于高位,基層干部以法治思維和法治方式推進(jìn)工作、處理矛盾糾紛,全民守法的自覺和尊重法律、崇尚法治的社會(huì)心理還沒有完全形成,社會(huì)治理法治化還存在薄弱環(huán)節(jié)。同時(shí),少數(shù)基層干部急于推動(dòng)工作,方式粗糙,缺乏法治思維,不講究法律程序,對(duì)于群眾權(quán)益保護(hù)不周,容易激化矛盾,造成維穩(wěn)壓力。

“破解這些難題,補(bǔ)齊社會(huì)治理短板,需要持續(xù)深入推進(jìn)法治建設(shè)。”王洪祥表示,應(yīng)創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè),將基層探索出的行之有效的治理經(jīng)驗(yàn)及時(shí)上升為地方立法;對(duì)于社會(huì)治理重點(diǎn)難點(diǎn)問題,適時(shí)出臺(tái)地方性法規(guī)和部門規(guī)章,完善執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序。同時(shí),注重提升領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員運(yùn)用法治手段解決社會(huì)治理問題的能力和水平,將增強(qiáng)全民守法觀念、建設(shè)社會(huì)主義法治文化作為平安建設(shè)基礎(chǔ)工程,在全社會(huì)倡導(dǎo)契約精神,樹立規(guī)則意識(shí),培育法治信仰。

責(zé)任編輯:葉著

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