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福建日報消息 

開欄的話

五年砥礪奮進，五年巨變生輝。

黨的十八大以來，我省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真踐行五大發(fā)展理念，充分發(fā)揮中央賦予福建一系列先行先試政策和“多區(qū)疊加”優(yōu)勢，搶抓機遇、真抓實干，全省各項事業(yè)取得新成績。五年來，全省綜合實力大幅提升，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破，改革開放全面深化，生態(tài)優(yōu)勢鞏固拓展，民生福祉顯著改善，民主法治穩(wěn)步推進，雙擁共建走在全國前列，黨的建設(shè)全面加強，八閩大地?zé)òl(fā)出新的生機和活力。

撫今追昔，成績來之不易;展望未來，我們豪情滿懷。在全省人民奮力再上新臺階、建設(shè)新福建，以優(yōu)異成績喜迎黨的十九大之際，推出《砥礪奮進的五年》系列報道，全面報道五年來我省各項建設(shè)取得的輝煌成就，敬請關(guān)注。

黨的十八大以來，黨中央審時度勢，把扶貧開發(fā)提升到治國理政新高度，在神州大地上吹響了脫貧號角。

作為全國較早實施扶貧開發(fā)的省份，習(xí)近平總書記在閩工作期間，就在全國率先開展了山海協(xié)作聯(lián)動發(fā)展、造福工程扶貧搬遷和選派黨員干部駐村任職等行之有效的扶貧開發(fā)工作。

不忘初心，方得始終。一直以來，福建省委、省政府高度重視扶貧開發(fā)工作，按照習(xí)近平總書記提出的“以改革創(chuàng)新引領(lǐng)扶貧方向、以開放意識推動扶貧工作”原則，發(fā)揚“弱鳥先飛，滴水穿石，久久為功”精神，持之以恒地推進扶貧開發(fā)工作。特別是黨的十八大以來，我省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想和中央、全省扶貧開發(fā)工作會議精神，全面實施精準扶貧精準脫貧戰(zhàn)略，扶貧開發(fā)工作取得明顯成效。

5年過去，一份振奮人心的成績單擺在我們面前：農(nóng)村貧困人口明顯減少，由2012年的130.5萬貧困人口，降至2016年的20.44萬人;扶貧對象收入顯著提高，由2012年的農(nóng)村居民人均可支配收入8779元，升至2016年的14999元;造福工程累計搬遷157萬人，7000多個自然村整體搬遷……為我省全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。

扶貧開發(fā) 同心勠力

初夏時節(jié)，八閩大地，處處生機。“剛來駐村時，村里發(fā)展遇到了三道坎：土地肥沃，村民的收入上不去;自然資源豐富，村容村貌臟亂差;區(qū)位優(yōu)勢明顯，鄉(xiāng)村旅游不溫不火。”郭小娟是省婦聯(lián)下派的第四批駐村干部，2014年4月來到建寧縣溪口鎮(zhèn)楓源村，通過3年的駐村幫扶，這個村成了遠近聞名的旅游村，幫助村民走上了脫貧致富的康莊大道。“道路干凈整潔，綠樹掩映，溪河清澈見底，遠處桃花梨花盛開;灌溉渠和附岸得到了維修，并建了一座電灌站，切實解決群眾灌溉旺季生產(chǎn)用水緊張和沖毀農(nóng)田問題;每年前來賞花的游客突破10萬人次，村民抓住商機，擺攤賣時令特色小吃、手工制作品、農(nóng)產(chǎn)品等，有的一天收入過千元。”郭小娟說。

近5年來，我省從省、市、縣三級累計選派近萬名優(yōu)秀年輕干部到貧困村和村級組織薄弱村擔(dān)任黨組織第一書記，每期3年，實施“部門掛鉤、資金捆綁、干部駐村”工作機制，對建檔立卡貧困村全覆蓋，各級掛鉤部門共落實幫扶資金超百億元，扶持貧困村項目5萬多個，有力地改變了貧困村貧窮落后面貌，為我省新農(nóng)村建設(shè)注入了強大的生機與活力。

與建寧縣一樣，我省還有23個扶貧開發(fā)重點縣，他們均系革命老區(qū)或中央蘇區(qū)縣，由于自然稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、政策體制等因素制約，發(fā)展水平仍然較低。全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。

唯其艱難，方顯本色。勠力攻堅之下，全省扶貧開發(fā)工作不斷取得新成效：農(nóng)村貧困人口明顯減少，扶貧對象收入顯著提高，全省23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣實現(xiàn)縣縣通高速、鎮(zhèn)鎮(zhèn)通干線，建檔立卡貧困村全部實現(xiàn)道路硬化、全部通寬帶、通廣播電視，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有條件的行政村通了客班車，農(nóng)村安全飲用水問題基本解決……

這樣的成績來之不易。翻開省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)去年以來的調(diào)研記錄，扶貧開發(fā)工作成為貫穿其中的一大主題：省委書記尤權(quán)深入龍巖長汀、漳州南靖、三明泰寧等地調(diào)研，與村干部、貧困戶、致富帶頭人代表深入交流，參加省政協(xié)加大造福工程搬遷脫貧力度的專題協(xié)商會，聽搬遷群眾說心里話，共商對策;省長于偉國深入龍巖武平、長汀、連城，南平政和，三明建寧等地，問計基層。

從“輸血式”的生活救濟型扶貧，向提升貧困地區(qū)內(nèi)生動力的“造血式”開發(fā)型扶貧，省里進行了一系列戰(zhàn)略部署：省級財政拿出真金白金，確保每個貧困生有學(xué)上，每個貧困勞動力有技能;山海協(xié)作大有可為，扶貧開發(fā)重點縣與對口幫扶縣共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，輸血加造血，以特色產(chǎn)業(yè)促增收;生產(chǎn)性貸款調(diào)動群眾積極性，2012年開始，金融部門每年落實10億元以上貸款額度，每年有3萬多貧困戶獲得小額貸款貼息。

擺脫貧困，非一朝一夕之功，需要干部群眾持之以恒，滴水穿石，久久為功。

位于連江縣東湖鎮(zhèn)的羅山造福搬遷安置區(qū)，是我省最大的少數(shù)民族搬遷居住區(qū)、福州市最大的標準化搬遷居住小區(qū)。近期，792戶3068名畬民正陸續(xù)搬離貧窮邊遠的深山，來到距城關(guān)僅3公里的東湖鎮(zhèn)生活。安凱鄉(xiāng)黃家村村民蘭美英一家，去年5月底通過抽簽選中了一套位于9層的電梯房，今年4月3日搬進了新房。“城里生活就是方便，出門有公交，買菜有超市，這樣的日子過得舒坦。”蘭美英原來的家離城區(qū)40多公里。搬到新家后，去城區(qū)坐公交車只需10多分鐘，她的女兒就近入讀東湖中學(xué)，丈夫進城接裝修活也多了起來。

被百姓贊譽為“民心工程”的我省造福工程，近5年來搬遷對象不斷拓展，搬遷規(guī)模不斷擴大，補助標準不斷提高，搬遷形式不斷改進，經(jīng)歷了扶貧搬遷、消滅茅草房、幫助連家船民上岸等階段。它與時俱進，又持續(xù)發(fā)力，讓眾多的貧困群眾徹底“挪窮窩”。

精準扶貧 精準發(fā)力

新時期，粗放式的扶貧方式，已難以奏效，必須堅持分類指導(dǎo)、分區(qū)施策，注重精準發(fā)力。

2013年11月，習(xí)近平總書記于湖南湘西考察時，首次提出了“精準扶貧”的戰(zhàn)略構(gòu)想：扶貧要實事求是，因地制宜。而在當年8月份，我省就將23個扶貧開發(fā)工作重點縣作為扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，在傳承的基礎(chǔ)上全面推進扶貧開發(fā)工作。由此，福建踏上扶貧工作新征程。

省委書記尤權(quán)說，全省各級黨委、政府要把工作重點更多地放在加強薄弱環(huán)節(jié)上，放在解決發(fā)展的短板問題上，要從原來的撒胡椒面式、光輸血式的扶貧，轉(zhuǎn)向訂制式的、有針對性的扶貧，從開“大處方”、大水漫灌、大而化之的扶貧，轉(zhuǎn)向?qū)ΠY下藥、精準滴灌、靶向治療的扶貧。

言必行，行必果。省委于2013年召開九屆九次全會專題研究部署扶貧開發(fā)工作，近年來每年都召開一至兩次全省扶貧開發(fā)工作會議。相繼出臺《深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要批示精神加快推進科學(xué)扶貧精準扶貧的實施方案》《關(guān)于推進精準扶貧打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》《福建省“十三五”扶貧開發(fā)專項規(guī)劃》以及扶貧開發(fā)工作成效考核、貧困退出等一系列政策文件，形成扶持貧困戶、貧困村、扶貧開發(fā)工作重點縣的政策支撐體系。

光是財政資金的支持，5年來，各級財政共籌集60多億元扶貧資金。在此基礎(chǔ)上，2016年開始每年按我省上年度地方一般公共預(yù)算收入的2‰籌集資金，專項用于精準扶貧精準脫貧。在對貧困人口進行精準識別、建檔立卡、動態(tài)管理的基礎(chǔ)上，采取有力措施扎實推進精準扶貧精準脫貧。在全省總結(jié)推廣三明市“348”、龍巖市“九措到戶”、寧德市“664”精準扶貧工作機制和屏南縣小額信貸扶貧到戶等可學(xué)可用的好經(jīng)驗好做法，對每個貧困戶實行一戶一掛鉤、一戶一方案、一戶一策等精準幫扶到戶措施，切實做到精準發(fā)力，不斷提高精準幫扶實效。

屏南縣甘棠鄉(xiāng)浙洋村菇農(nóng)張希平的生活，如芝麻開花節(jié)節(jié)高，得益于扶貧小額信貸擔(dān)保創(chuàng)新試點。該縣在全省率先探索建立扶貧小額貸款促進會，將省級扶貧小額信貸資金和縣級配套資金等存入合作的農(nóng)信社等金融機構(gòu)，作為風(fēng)險保證金，為貧困戶提供無抵押貸款擔(dān)保服務(wù)，并根據(jù)實際情況進行動態(tài)管理，分步驟分類來扶貧。

他說，信用社的貸款如雪中送炭，而且是量身定制。隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴大，他的資金貸款額度逐年增加。如今，這個被中國人民銀行寫入《中國農(nóng)村金融報告》典型案例的屏南做法已在全省處處開花。小額信貸擔(dān)保創(chuàng)新試點是我省精準扶貧的一項實踐。

除了積極開展財政、金融扶貧以外，我省扶貧開發(fā)的主要政策有：一是完善扶貧開發(fā)用地政策，每年安排扶貧重點縣每縣各200畝扶貧專項用地計劃指標，用于保障發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、造福工程搬遷、山海協(xié)作共建產(chǎn)業(yè)園等用地需求。二是積極開展科技、人才扶貧，每年選派360名科技人員到23個省級扶貧開發(fā)重點縣開展科技服務(wù)，培養(yǎng)50名本土科技人員和農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員。三是對因病致貧的實施健康扶貧工程，對建檔立卡農(nóng)村貧困人口加大醫(yī)療救助力度，在實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險制度時，對貧困人口實行政策傾斜，著力提高貧困人口醫(yī)療保障水平。四是對因?qū)W致貧的實施教育扶貧工程，給予免除學(xué)雜費和提供助學(xué)資助、助學(xué)貸款、就業(yè)支持，做到扶貧與扶智相結(jié)合。

脫貧攻堅 奮力沖刺

蹚過深水區(qū)，打贏攻堅戰(zhàn)。

當前，隨著扶貧開發(fā)工作持久深入開展，脫貧攻堅已進入深水區(qū)，留下來的是“硬骨頭”，要實現(xiàn)到2020年農(nóng)村貧困人口擺脫貧困的既定目標，時間十分緊迫、任務(wù)相當繁重。

2016年是脫貧攻堅首戰(zhàn)之年，我省扶貧系統(tǒng)認真貫徹中央脫貧攻堅決策部署，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，采取超常規(guī)舉措，強化支撐保障體系，狠抓工作責(zé)任落實，脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷：2016年，全省實現(xiàn)脫貧26.04萬人，超額完成造福工程搬遷15萬人任務(wù)，60個貧困人口千戶以上的縣全面建立了扶貧小額信貸風(fēng)險擔(dān)保機構(gòu)，為全省16.5%的貧困戶提供擔(dān)保貸款近10億元，完成雨露計劃培訓(xùn)4.45萬人次，建成22個山海協(xié)作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣加快發(fā)展，貧困戶收入增幅高于全省平均水平。

脫貧攻堅戰(zhàn)雖然打響了，但舉措落實、政策見效還需要過程。同時，隨著攻堅不斷深入，一些深層次矛盾和問題逐漸暴露，一些苗頭性傾向性問題開始顯現(xiàn)，表現(xiàn)在各地工作開展不平衡、幫扶措施缺長效機制、部分貧困群眾內(nèi)生動力不足，等等。

今年，我省將繼續(xù)堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，圍繞貧困人口脫貧、貧困村和重點縣摘帽這個中心任務(wù)，以集中攻堅穩(wěn)定脫貧為工作重點，大力推進實施一批重大扶貧工程，不斷創(chuàng)新體制機制，強化脫貧攻堅支撐保障體系，充分調(diào)動貧困地區(qū)干部群眾的內(nèi)生動力，分類施策落實到戶幫扶措施，確保全面完成20萬人的年度脫貧目標和10萬人的易地扶貧年度搬遷任務(wù)，以及完成雨露計劃培訓(xùn)4萬人次。

具體做法包括：一要層層壓實脫貧減貧責(zé)任一個關(guān)鍵，進一步完善脫貧攻堅掛鉤幫扶工作責(zé)任制;二要強化產(chǎn)業(yè)與就業(yè)、造福工程扶貧搬遷兩大扶貧支撐，通過抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增強就業(yè)能力，著力提高貧困群眾的造血功能;三要突出行業(yè)扶貧、小額信貸與雨露計劃培訓(xùn)三項服務(wù);四要落實穩(wěn)定增收、醫(yī)療保險精準扶貧、有序脫貧、幫扶協(xié)作四項政策與機制。

為此，省里面已創(chuàng)新扶貧考評體系，由側(cè)重考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核脫貧成效轉(zhuǎn)變。建立了年度脫貧攻堅報告和督查制度，用好督查“威力棒”和考核“指揮棒”。省委省政府從主要領(lǐng)導(dǎo)做起，每位省領(lǐng)導(dǎo)掛鉤一個省級扶貧開發(fā)工作重點縣，帶頭深入調(diào)研、帶頭謀劃指導(dǎo)、帶頭督促檢查、帶頭狠抓落實。同時，省委省政府向有脫貧任務(wù)的設(shè)區(qū)市市委書記和市長下達脫貧攻堅責(zé)任書，各級層層下達責(zé)任書，將減貧任務(wù)分解到有關(guān)市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村，落實到戶到人。建立脫貧攻堅工作督查和考核制度，加大督查跟進力度，并強化問題整改，確保如期完成脫貧攻堅任務(wù)。

脫貧路上，腳步鏗鏘有力。當前，全面建成小康社會已進入沖刺階段。福建正按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的部署要求，堅持“輸血”與“造血”并舉，完善政策措施，創(chuàng)新體制機制，奮力書寫脫貧攻堅新篇章，實現(xiàn)全面小康的美好圖景。(記者 林永龍 程枝文)