什么原因拖了水質(zhì)后腿？福建省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，畜禽養(yǎng)殖污染是罪魁禍?zhǔn)住?/p>

據(jù)了解，一頭豬產(chǎn)生的廢水相當(dāng)于7個(gè)人產(chǎn)生的污水。福建省部分地區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重，存在眾多小而散的養(yǎng)殖戶，大量養(yǎng)殖廢水幾乎未經(jīng)處理就排入江河，導(dǎo)致水質(zhì)COD、氨氮超標(biāo)。如福清市、延平區(qū)、新羅區(qū)、武平縣等地的主要污染源就是畜禽養(yǎng)殖污染。福清逕江河逕江橋斷面2015年至今的6次監(jiān)測(cè)，均為劣Ⅴ類水。

影響水質(zhì)的另一個(gè)重要原因是，流域周邊地區(qū)生活污水、垃圾收集處理率低，部分生活污水直排水體，生活垃圾隨意傾倒，農(nóng)村分散式污水治理未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，生活污水集中匯入的溪流水質(zhì)較差。如泉港區(qū)、漳浦縣、龍海市、長(zhǎng)泰縣等地受生活垃圾、污水影響，水體發(fā)黑發(fā)臭，嚴(yán)重影響水質(zhì)。

此外，部分工業(yè)企業(yè)違法排污也加劇了水質(zhì)污染。近年來(lái)，福建省各級(jí)環(huán)保部門加大對(duì)違法排污企業(yè)的打擊力度，但仍有部分企業(yè)特別是一些散布在小流域或內(nèi)河周邊的小散排污企業(yè)，禁而不絕，廢水直排偷排問(wèn)題仍較突出，對(duì)周邊流域水質(zhì)構(gòu)成一定影響。

水質(zhì)考核機(jī)制更嚴(yán)格、更精準(zhǔn)、更全面

“和以往的考核相比，如今的水質(zhì)考核機(jī)制更嚴(yán)格、更精準(zhǔn)、更全面。”專家介紹?！掇k法》涵蓋了全省所有縣（市、區(qū)）流域的交界斷面，改變了過(guò)去只考核水環(huán)境功能類別的做法，綜合考核水質(zhì)現(xiàn)狀類別和指標(biāo)變化情況。

“過(guò)去水質(zhì)只要達(dá)到水環(huán)境功能類別要求，Ⅰ~Ⅱ類優(yōu)質(zhì)水和Ⅲ類水考核結(jié)果沒(méi)有區(qū)別?！掇k法》明確，根據(jù)水質(zhì)類別分檔，水質(zhì)越好，得分越高。”福建省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“根據(jù)新的規(guī)定，Ⅰ類、Ⅱ類斷面得分比Ⅲ類斷面分別高出了2/3和1/3，提升了上游地區(qū)保持優(yōu)質(zhì)水的動(dòng)力。”

據(jù)介紹，《辦法》有利于流域上下游地區(qū)形成合力共同提升水環(huán)境質(zhì)量。流域上游水質(zhì)好的地區(qū)，由于考核目標(biāo)提高了，想得分只能繼續(xù)保持Ⅰ~Ⅱ類優(yōu)質(zhì)水；流域下游水質(zhì)差的地區(qū)，只能通過(guò)不斷降低污染物濃度、提升水質(zhì)類別來(lái)爭(zhēng)取高分。

“我們還對(duì)首要污染物濃度變化情況開(kāi)展考核。”福建省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“考慮到水質(zhì)類別的變化屬于質(zhì)變，是各污染物濃度量變積累到一定程度的結(jié)果，因此《辦法》在識(shí)別各斷面首要污染物的基礎(chǔ)上，提出要對(duì)首要污染物濃度變化開(kāi)展考核，鼓勵(lì)污染物濃度持續(xù)下降。”

“流域水質(zhì)只能變好，不能變壞。”這位負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)《辦法》，今后對(duì)各縣（市、區(qū)）實(shí)施水質(zhì)雙月考核制度并向社會(huì)公開(kāi)。環(huán)境保護(hù)好、水質(zhì)保持好的上游地區(qū)將得到更多流域補(bǔ)償資金；水質(zhì)不達(dá)標(biāo)且持續(xù)惡化的，則少予或不予補(bǔ)償；連續(xù)三次考核得分排名在最后三名且水質(zhì)下降的斷面，將約談所在縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)；年度水質(zhì)類別未達(dá)考核目標(biāo)的斷面，當(dāng)?shù)貙⒚媾R限批處罰。

強(qiáng)化屬地黨政同責(zé)

為強(qiáng)化黨政同責(zé)，福建省已將各小流域污染整治情況納入年度黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)考核內(nèi)容。同時(shí)，督促地方政府對(duì)小流域環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行整理分類，根據(jù)“水十條”和河長(zhǎng)制等相關(guān)要求，分類分期整治。

今年6~7月，福建省環(huán)保廳聯(lián)合省公安廳在全省范圍內(nèi)組織開(kāi)展了嚴(yán)查流域環(huán)境違法問(wèn)題、保障“清水藍(lán)天”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，全面檢查各重點(diǎn)流域干流及其支流小流域內(nèi)的各類工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染源和破壞水生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)、項(xiàng)目，查處了一批污染犯罪和環(huán)境違法問(wèn)題，取得明顯成效。全省共出動(dòng)環(huán)保執(zhí)法人員9193人次，檢查企業(yè)2112家，發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境違法問(wèn)題及污染隱患企業(yè)828家。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，擬移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件61起、移送行政拘留案件141起、實(shí)施查封扣押案件329起、按日計(jì)罰案件9起、限產(chǎn)停產(chǎn)案件51起、取締關(guān)閉小散雜企業(yè)244家。

“我們將對(duì)全省匯入12條主干流的小流域范圍各類工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染源和破壞水生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)、項(xiàng)目進(jìn)行全面排查。”福建省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“重點(diǎn)根據(jù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)狀況，結(jié)合前期小流域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法檢查以及此次考核發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，全面排查水質(zhì)達(dá)不到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)、重金屬等有毒有害物質(zhì)指標(biāo)異常的小流域（監(jiān)測(cè)斷面）周邊污染源。”

據(jù)介紹，福建省政府辦公廳近日印發(fā)《福建省小流域及農(nóng)村水環(huán)境整治行動(dòng)計(jì)劃（2016~2020年）》，將重點(diǎn)強(qiáng)化屬地生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”，明確省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)職責(zé)，分級(jí)治理，落實(shí)相關(guān)部門環(huán)保監(jiān)管“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核和責(zé)任追究。

今后每?jī)蓚€(gè)月，福建省環(huán)保廳將對(duì)水質(zhì)達(dá)不到功能區(qū)要求或與上年同期相比水質(zhì)下降幅度超過(guò)20%的斷面，由省環(huán)保廳向有關(guān)設(shè)區(qū)市政府通報(bào)預(yù)警。對(duì)連續(xù)三次考核得分排名在最后三名且水質(zhì)下降的斷面，由省環(huán)保廳約談斷面所在縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)年度水質(zhì)類別未達(dá)考核目標(biāo)的斷面，建議有關(guān)部門暫停辦理除民生項(xiàng)目、節(jié)能減排項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以外的相關(guān)行政區(qū)域內(nèi)增加相應(yīng)水污染物的建設(shè)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)。對(duì)水質(zhì)未達(dá)到相應(yīng)功能區(qū)要求且持續(xù)惡化的，按有關(guān)辦法追究責(zé)任。