光明日報 電子發(fā)票在我國稅制改革和經濟建設中的重要意義已眾所周知。推廣電子發(fā)票不僅能節(jié)約巨量的社會成本、奠定我國未來電子商務稅收基礎，也將促進企業(yè)全球化的發(fā)展和助力國家競爭力的提升， “十三五”規(guī)劃已經將“推行電子發(fā)票”明確提升至國家戰(zhàn)略高度。

然而，自2012年初八部委聯合發(fā)布《關于促進電子商務健康快速發(fā)展有關工作的通知》提出將部署電子發(fā)票試點至今，四年多的時間里，電子發(fā)票的推廣還僅在部分地區(qū)、部分行業(yè)“局部落地”。而且還僅僅是在普票領域，更為復雜、耗費更高社會成本的專用發(fā)票領域的電子化，還遙遙無期。

黨中央和國務院不斷提出、并強調“簡政放權”、“萬眾創(chuàng)新”、“減費免稅”、“互聯網+”等戰(zhàn)略導向，作為落實一攬子改革政策的利器，而電子發(fā)票的推廣緣何一直“難上加難”呢？個種緣由，在于相關利益方不但想保住原有的奶酪，還想借助電子發(fā)票，分到更多的一杯羹。

紙票印刷商：沉湎于畸形的“紅利”

紙質發(fā)票的印刷成本，早已有相關的估測數據。有媒體曾測算過，如果是在全國推廣電子發(fā)票，一年可以節(jié)約至少2000億張紙質發(fā)票，每年節(jié)約4000多億元的剛性運營成本。而來自安信證券的估算則認為，我國全社會每年發(fā)票的開具量約為3000億張。按每張2元的綜合成本計算，僅印刷與存儲、運輸的成本就將到達6000億元以上。社會成本的高企，意味著紙質發(fā)票印刷商的高昂收入。一旦電子發(fā)票全面推廣，紙質發(fā)票印刷商的巨額利益蛋糕將被一掃而光。因此，紙質發(fā)票的印刷商反對推行任何形式的電子發(fā)票，絲毫不令人意外。

在當前增值稅電子發(fā)票逐步全面推廣的過程中，由于紙質發(fā)票將在未來幾年的時間里，和電子發(fā)票并存。紙票印刷商仍然在享受著與“簡政放權”和“互聯網+”時代及其不符的“時代紅利”，盡管這一紅利是畸形的。

另一個事實是，增值稅電子發(fā)票系統(tǒng)替代紙質發(fā)票，也還有著嚴重而無法避免的浪費。自2015年10月國家稅務總局開始推廣增值稅電子發(fā)票，到2017年12月31日“三證合一”的最后期限，有兩年多的時間。由于納稅人識別號的改變，使得企業(yè)此前購買的發(fā)票也將跟隨“三證合一”而作廢。此外，“三證合一”的辦理，也會造成一些已開具的發(fā)票因不能認證而需要紅字沖銷再重新開具。發(fā)票電子化進程的滯后與艱難，導致了無可避免的巨大浪費。而這些浪費掉資源與成本，是由納稅人和國家來承擔的，紙票印刷商及其背后的利益關系人，卻只顧悶聲發(fā)大財。

另一組來自國家稅務總局的數據也表明，這種悶聲財是何等的“丑陋”。2016年兩會上確認5月1日全面實施“營改增”、四大行業(yè)1000多萬戶企業(yè)納入“營改增”范圍后。稅務部門組織印刷23億份發(fā)票，以確保“闖關開票關”。按兩元每張的成本，成本也高達46億元。

當然，電子發(fā)票的趨勢是不可逆轉的，紙質發(fā)票印刷商若不思進展，繼續(xù)坐享其成，終將在紙質發(fā)票退出歷史舞臺的那一刻轟然倒塌！基于此，可以說，紙質發(fā)票印刷商并非是電子發(fā)票推廣過程中阻撓因素的主體。

那么，真正的主體是誰呢？

壟斷廠商：偽“互聯網+”大肆套利

推廣電子發(fā)票，從實現路徑上講，有兩種模式可供選擇：其一是基于網絡技術的“互聯網+”應用模式，其二是基于專用密碼與專用設備的“防偽稅控系統(tǒng)”。具體來講，前者的特點是部署簡單、成本低廉、應用靈活簡便、納稅人接受度高、能衍生出一個充滿活力的電子發(fā)票技術與服務市場，且無其他負面隱患。據業(yè)界專家測算，倘若采用這一模式，電子發(fā)票全面推廣后，將給全社會帶來高達4000~6000億元以上的政策紅利（淘汰紙質發(fā)票所帶來的社會收益）。而采用后一種模式，因該模式是基于“專用密碼與設備捆綁”的模式，在社會還沒有享受到任何政策紅利前，將直接帶來上千億規(guī)模的推廣成本，以及后續(xù)每年數百億元計的運維成本和硬件汰換成本。此外該模式也存在著使用和維護麻煩的嚴重問題，尤其是對于“營改增”的金融保險行業(yè)，應用防偽稅控版的電子發(fā)票，將造成金融保險企業(yè)信息化程度的嚴重倒退，造成其內部商務管理成本急劇上升和客戶體驗的急劇下降，從而帶來客戶流失風險。可以說，防偽稅控版的電子發(fā)票是金融保險企業(yè)營改增過程中最大的技術障礙。因強制捆綁專用硬件設備，所以防偽稅控版的電子發(fā)票，被業(yè)界和輿論界一致視為“偽互聯網+”的典型模式。

然而，我國目前卻正不斷推廣這一的電子發(fā)票模式。航天信息、百旺金賦作為這套“設備捆綁模式”的推動者和享用者，正以壟斷方式大肆套利。

航天信息2014年年報顯示，其防偽稅控設備業(yè)務的毛利率高達41.81%，對應收入是36億元。其IC卡業(yè)務毛利為27.69%、軟件業(yè)務毛利為22.05%，對應營收為3億、49億。而這3項高達近百億的營收，皆是在推廣防偽稅控相關軟硬件設施的過程中，強制從納稅人手上收來的，然后通過抵扣政策，變相地從國家財政蛋糕中謀取到了巨額的利潤。防偽稅控相關業(yè)務，多年來一直是航天信息利潤最為豐厚的一塊業(yè)務，與其帶來的高額利潤相映成趣的，是該公司防偽稅控相關業(yè)務支出的成本水平卻很低，僅占該公司綜合成本的12.79%。高毛利和低成本所昭示的壟斷暴利，由此可見一斑。

2015年年初，作為“增值稅電子發(fā)票系統(tǒng)”推出的前奏，我國的防偽稅控發(fā)票系統(tǒng)做了一次全面的系統(tǒng)升級，航天信息借升級之機，開始在全國大力推廣稅控專用硬件：稅控盤。同期，據航天信息2015年上半年報顯示，這次升級為航天信息的相關業(yè)務，直接帶來了高達171.88%營收增長，其防偽稅控業(yè)務半年度營收竄升至25.7億元，預計該項業(yè)務全年營收總額將飆升至60億元以上。同樣的，2015年上半年，該公司的防偽稅控相關業(yè)務的綜合成本僅為成本總額的19%左右，成本繼續(xù)在低位運行。171.88%的營收增幅，對應不到7%的成本增幅，很明顯，這種業(yè)績提升的越多，就代表著國家為此付出的財政代價也就越多。更加值得注意的是，2015年航天信息全年營收約為223.8億元，但該公司的研發(fā)投入卻只有3.7億元，研發(fā)投入比率僅為1.65%。

據百旺金賦的母公司旋極信息公布的年報資料稱：2015年度，該公司因受益于“防偽稅控發(fā)票系統(tǒng)”的全面升級，防偽稅控相關業(yè)務的營收增長，在半年內同比暴增512.78%，成為該公司主要的營收項目。而該公司在2014年報中顯示的研發(fā)費用，總額僅有3600萬元左右（且絕大部分是投放在與涉稅業(yè)務無關的方向上）。

通過數據分析，可以很直觀地得出一個結論，上述公司靚麗的營收增長背后，明顯依靠的是壟斷驅動，而非技術與創(chuàng)新因素驅動。他們通過防偽稅控系統(tǒng)與設備的專營權，借助電子發(fā)票推廣來套利斂財，是顯而易見的。

是誰在左右政策抉擇？

推行電子發(fā)票，本是一項能夠影響國家稅制改革進程與結果的重大政策抉擇。如果是基于理性的考量，任何一個決策者都會選擇真正的“互聯網+”電子發(fā)票應用模式的。然而，如此重大的政策性項目，從頭到尾，卻都沒有安排招標與選優(yōu)的過程，直接安排兩家壟斷色彩濃厚的廠商來承接。

更讓人費解的是，在2015年8月至2015年11月為期四個月的試點期間，“增值稅發(fā)票系統(tǒng)升級版電子發(fā)票系統(tǒng)”已經暴露出諸多顯著弊端。然而，在沒有任何調整和改進的情況下，這一系統(tǒng)直接開始在全國范圍內強制推廣。

對推廣“增值稅電子發(fā)票”的利益鏈進行深層溯源的話，不難看出：2015年1月，“增值稅發(fā)票系統(tǒng)升級版”的推廣通知，讓航天信息多年壟斷經營“防偽稅控系統(tǒng)”的市場覆蓋范圍，得以從1000萬戶左右的一般納稅人，驟增至覆蓋包含小規(guī)模納稅人在內的6000萬戶納稅人。航天信息2015年年報表明，其增值稅納稅人整體市場占有率超過 70%。其背后的利益邏輯實際上是：讓“防偽稅控系統(tǒng)”以軟件局部升級和添加一個CA證書的微薄代價，為下一步“增值稅電子發(fā)票系統(tǒng)”繼續(xù)捆綁毫無意義的“稅控器具”埋下了一個伏筆，同時也徹底封殺了由其它社會組織，在未來參與電子發(fā)票技術與服務市場競爭的機會，進一步固化了航天信息的行業(yè)壟斷地位。

也唯有如此，當2015年8月“增值稅電子發(fā)票系統(tǒng)”正式推出之時，防偽稅控系統(tǒng)及其關聯的硬件設備，方可順理成章地成為電子發(fā)票推廣的“強制性標配”。而以航天信息為代表的壟斷廠商，也就為自己壟斷業(yè)務的長期存續(xù)，找到了一個冠冕堂皇的理由。

在這種特殊政策與特殊市場主體之間，環(huán)環(huán)緊扣的特殊選擇與安排面前，很自然地，業(yè)界和輿論界就不免質疑：是誰能夠有這么超前的先知先覺，能夠步步都走在主管部門相關決策的前頭，提前引導相關廠商籌劃產品發(fā)展與升級步伐，并如此精妙地匹配了主管部門此后陸續(xù)推出的幾項重大政策調整？是誰讓航天信息和百旺金賦可以名正言順地獨享暴增6倍的市場蛋糕，并順利通過硬件捆綁來占領電子發(fā)票推廣所衍生的千億規(guī)模的市場機會？毫無疑問，航天信息和百旺金賦作為一個第三方市場主體，是不可能有如此高明、如此富于預見性、如此步步精準的政策洞察的，他們也不可能以一己之力完全左右政策抉擇！

綜上所述，國家“簡政放權、降低企業(yè)負擔”等各種改革嘗試經常半途夭折，或者在執(zhí)行中，經常被貫徹得荒腔走板，原因就是存在利益集團的阻撓和利用。像營改增和電子發(fā)票這樣的戰(zhàn)略性的、歷史性的重大改革措施，都能被如此利用起來斂財，可見供給側改革等重大的經濟與社會治理的變革，是需要先著力破除這些阻力才能順利推進的。只有破除了這些阻力，我國的經濟結構轉型，才能擺脫這些低端的、無效的、落后的產品與服務輸出，才能給實體經濟的創(chuàng)新與升級，帶來新的支持和助力。