從寧德破土發(fā)芽，到走向全國，經(jīng)過30多年的實踐傳承，“四下基層”制度已深深扎根于閩東大地，成為寧德各級領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、走好新時代群眾路線的“傳家寶”。

深入基層，沉到一線。近年來，寧德兩級法院堅持用好這一“傳家寶”，不斷尋思路、謀發(fā)展，推動解決發(fā)展所需、改革所急、基層所盼、民生所向問題。

“黨的二十屆三中全會強調(diào)，法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障，必須堅持依法治國，在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一……”9月3日，市中級人民法院黨組書記、院長陳鎮(zhèn)到蕉城法院宣講。

今年9月以來，寧德中院領(lǐng)導(dǎo)班子成員紛紛帶頭到掛點基層法院宣講黨的二十屆三中全會精神，讓黨的好聲音在基層“落地開花”。

近年來，寧德兩級法院組建了青年干警理論宣講“輕騎兵”“寧小法宣講團”“快板宣講隊”等宣講隊伍，創(chuàng)新“宣講﹢媒體”“宣講﹢表演”“宣講﹢微黨課”等形式，把宣講課堂搬到老百姓“家門口”，讓群眾愿意聽、聽得懂、記得牢——

在福安市康厝畬族鄉(xiāng)東山村，法院干警和畬族群眾同在屋檐下，同坐一條長凳，回憶“山哈”走出大山、實現(xiàn)脫貧致富的故事。

在霞浦縣三沙鎮(zhèn)，法院干警到景區(qū)用樸實的語言、真摯的情感，講“四下基層”“茅草屋改造”“連家船民上岸”的故事，把黨的創(chuàng)新理論講到群眾心坎里。

在壽寧縣，法官通過原創(chuàng)小品《冤家·親家》，把扶貧政策與法治生動案例緊密結(jié)合，以文藝的形式把法治送到鄉(xiāng)村百姓舞臺……

據(jù)統(tǒng)計，2024年以來，寧德兩級法院共開展各類宣講活動192場次，一場場生動的宣講、一次次深入的解讀，把黨的路線、方針、政策傳到基層、種在群眾心中。

“以前，遇到一些小糾紛，怕耽誤生產(chǎn)，都默默吃‘啞巴虧’，而且海陸間往返費用也很高。如今，訴訟服務(wù)直通海上，省時省力。”蕉城區(qū)三都鎮(zhèn)漁民陳某說。

陳某口中的“訴訟服務(wù)”指的是蕉城區(qū)三都海上巡回法庭。寧德三都海域是典型的“海洋牧場”，隨著海上養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展，各類矛盾糾紛日益增多。2001年，蕉城法院在三都鎮(zhèn)成立了全國第一個海上巡回法庭，變“漁民上岸”為“法官下海”，將大量矛盾糾紛化解在碼頭上、漁排上。

自法庭成立以來，辦結(jié)各類糾紛1734件，調(diào)解矛盾糾紛400余起，解答群眾法律咨詢5000余人次。三都海上巡回法庭還創(chuàng)新嘗試，引入5G技術(shù)，實現(xiàn)50海里5G信號全覆蓋，有效解決海上通信質(zhì)量差、傳輸速率低等問題，海島群眾在海上就能完成訴訟全業(yè)務(wù)。

與此同時，其他基層法院也紛紛結(jié)合本地實際，成立特色巡回法庭。

屏南法院創(chuàng)新“司法夜調(diào)”工作機制，利用午間、夜間等時段為群眾組織調(diào)解，解決糾紛；周寧法院創(chuàng)新解紛“五診療法”，為矛盾糾紛一次性解決提供新解法；壽寧法院推出“訴服餐車”，在圩日集市出攤“說法”，將糾紛止于“當(dāng)時”“當(dāng)?shù)?rdquo;……

此外，寧德兩級法院還創(chuàng)新開展“寧人息事”無訟活動，“法官e聯(lián)”“法官e站”“共享法庭”等，打通了服務(wù)群眾“最后一公里”。

一起訟爭近33年的山林權(quán)糾紛，應(yīng)如何妥善解決？某林場位于寧德市壽寧與周寧兩縣交界處，存在林權(quán)證交叉重疊、界線及地名不統(tǒng)一等問題，爭議歷史跨度久遠，給案件審理帶來很大的困難和壓力。

“要解決問題，就必須深入一線、深入基層、深入群眾。”2023年5月，寧德中院審判委員會專職委員林松濤帶隊對該案發(fā)起新一輪攻堅，分析各方當(dāng)事人爭議點和經(jīng)濟利益預(yù)期，盡最大努力平息案涉兩縣三村群眾之間的紛爭。

經(jīng)過一次次析理、協(xié)商、疏導(dǎo)，2023年6月23日，各方當(dāng)事人最終形成擱置林地權(quán)屬爭議、維持山林管護現(xiàn)狀，促進鄉(xiāng)村發(fā)展增效、生態(tài)森林固碳增匯的共識。原告撤回起訴。

這是寧德兩級法院深入一線，把心貼近人民、把事情辦好的生動縮影。

近年來，針對人民群眾和社會各界反映的涉訴信訪問題，寧德兩級法院堅持“來信必批”“有信必復(fù)”，建立完善了信訪督查專員、領(lǐng)導(dǎo)干部包案接訪、院領(lǐng)導(dǎo)接訪日等制度，拓寬訴求反映渠道。

在此帶動下，各地切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層一線，及時解決各類矛盾糾紛。

福鼎法院創(chuàng)造性推出“六入村居”工作法，在赤溪村設(shè)立巡回辦案點，打通司法服務(wù)群眾的“最后一公里”；霞浦法院建立健全“四門四訪”群眾工作機制，訴前化解大量矛盾糾紛；古田法院設(shè)立“晨巡晚議”訴非聯(lián)動工作室，在“晨巡”中察民情，在“晚議”中解民憂……

“寧德兩級法院深入基層、深入群眾解決糾紛、化解矛盾、維護穩(wěn)定、促進和諧，用行動詮釋了為人民司法、為大局服務(wù)的擔(dān)當(dāng)。”福建省人大代表吳明如是評價。

“這份‘法治體檢報告’幫我們精準(zhǔn)找到了風(fēng)險漏洞，讓我們止損于未然。”近日，一公司代理人向?qū)幍轮性簴|僑巡回法庭法官致謝。

原來，2023年3月，東僑巡回法庭辦理了一起工傷保險待遇糾紛案。案涉公司用工需求量大，新入職員工小王的工傷保險還未辦妥，就發(fā)生了工傷事故，后雙方因工傷保險待遇發(fā)生爭議。

“這樣的‘失誤’并非個案，調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，工傷保險、社會保險、異地就醫(yī)未報備等引發(fā)的糾紛不在少數(shù)。”寧德中院東僑巡回法庭庭長彭祖斌說。

如何通過解剖一件案例進而推動徹底解決一類問題？今年以來，寧德兩級法院從個案分析、類案提煉到實地調(diào)研，先后深入120家企業(yè)、園區(qū)開展“法治體檢”。在此基礎(chǔ)上，出具“法治體檢報告”28份，出臺服務(wù)保障民營經(jīng)濟發(fā)展的具體措施16條，向相關(guān)單位發(fā)出司法建議4份。

發(fā)現(xiàn)問題是為了更好地解決問題。近年來，寧德兩級法院新收執(zhí)行案件數(shù)明顯減少，但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，2021年以來，寧德兩級法院受理的首次執(zhí)行完畢案件中，小于1萬元的執(zhí)行完畢案件量占總量的54.07%。

為解決這一問題，寧德中院調(diào)研課題組深入分析問題，提煉解決措施，出臺《關(guān)于進一步優(yōu)化立審執(zhí)協(xié)調(diào)運行加強裁判文書可執(zhí)行性的操作指引》，將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為制度，實現(xiàn)執(zhí)行從單一治理向多元治理的轉(zhuǎn)變。

同時，寧德中院還圍繞進一步加強案件審理期限管理、推動破產(chǎn)事務(wù)高效辦理、構(gòu)建“海上楓橋”司法協(xié)作機制等出臺文件、完善制度，推動調(diào)查研究從“紙上”落到“地上”。

“寧德兩級法院堅持把心貼近人民，把‘四下基層’作為密切聯(lián)系群眾的重要途徑，作為答好為民服務(wù)考題的重要抓手，在‘下’中服務(wù)群眾、密切干群關(guān)系，在‘下’中貼近民心，為群眾紓困解憂。我們將不斷豐富發(fā)展‘四下基層’工作機制，以實干求實績，為奮力譜寫寧德現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供有力司法保障。”陳鎮(zhèn)表示。