走進福建省寧德市周寧縣泗橋鄉(xiāng)，處處都是新風貌——合作社里致富忙，文化廣場歡樂多；黨員干部亮身份、干勁足，帶領村民過上了新生活。

作為省級黨建引領鄉(xiāng)村治理試點縣，周寧縣以泗橋鄉(xiāng)為試點，在總結經驗的基礎上不斷深化改革，進一步強化黨建引領、完善鄉(xiāng)村治理，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。

創(chuàng)新載體激發(fā)鄉(xiāng)村治理新活力

多網合一提升效能。在泗橋鄉(xiāng)12個行政村劃分45個網格，將黨的建設、社會治安、應急管理、公共服務等社會治理相關事項納入網格，實現“多網合一、一網統(tǒng)籌”。常態(tài)化開展民情速遞、走訪關愛、政策宣傳等服務，建立完善信息收集、問題歸類、任務分辦、協(xié)同處置、結果反饋工作機制，形成“人在格中走、事在網中辦”社會治理新局面。

法治矩陣化解糾紛。統(tǒng)籌整合一村一法官e站、警務室、公共法律服務中心等六類社會治理資源，集成于村（社區(qū)）社治中心，發(fā)揮網格員、警務助理、社會團體等N種力量作用，構建“1+6+N”法治服務矩陣，形成“法官、檢察官、警察、律師等‘駐鄉(xiāng)聯村’+公共法律服務、信訪評理”共建共治共享機制。建立“連鄉(xiāng)通村”治理聯合體，集中匯總辦理各類矛盾糾紛，綜合運用司法調解、行政調解、人民調解等手段，實現“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。

數字賦能智治有方。建立“和美泗橋”小程序，以數字化賦能網格化治理。采集錄入特殊管控對象、地災點分布等信息，實現信息資源共享、服務精準定位。推行“群眾點單”服務，群眾線上發(fā)出宅基地申請、民政救助等辦理事項，由網格長“派單”，網格員幫辦代辦，“一條龍”解決群眾煩心事。全面梳理鄉(xiāng)村小微權力清單，歸納集體“三資”管理、工程項目建設、惠民資金發(fā)放等六大類49項公開清單事項，增強群眾知情權、參與權、監(jiān)督權。

瘦身賦能提升村干部隊伍戰(zhàn)斗力

規(guī)范選聘聚人才。建立“鄉(xiāng)聘、村用、縣委組織部備案”網格員招錄機制，程序主要包括崗位職數公示、公開報名、資格審查、面試、公示和備案等環(huán)節(jié)，為網格選人打好“提前量”。注重把好“用人”關，優(yōu)先從村民代表、退伍軍人、鄉(xiāng)土能人等隊伍中選聘網格員。建立網格員日常培訓機制，確保網格員掌握醫(yī)社保辦理、民政救助、糾紛調解等基本工作技能，打造一支“多員合一、一員多能、分工協(xié)作”的網格員隊伍。

并崗減員強隊伍。按照“并崗增資、減員增效”原則，推動村兩委成員、“六大員”與網格員整崗歸并。在職數設置上，堅持精簡、統(tǒng)一、高效的原則，戶籍人口1000人及以下村不超過4名，1000人以上村每增500人增設1名，最多設7名。改革后，各村網格長、副網格長薪酬待遇分別達到每月4000元和3000元，網格員薪酬待遇每月超過1000元，全鄉(xiāng)村級工作隊伍由169人精簡為98人，鄉(xiāng)財政支付工資總額基本不變。

強化監(jiān)管增動力。出臺《泗橋鄉(xiāng)網格員管理辦法（試行）》，從村情民意訪清楚、人居環(huán)境整清楚、群眾糾紛調清楚等10個方面明確職責清單。開展網格員隊伍動態(tài)管理考評，主要圍繞目標責任落實、重點工作推進等情況進行考核，適時公開各網格員履職情況，對履職不到位、群眾評價差的及時淘汰調整；注重選樹先進典型，通過“月度晾曬紅黑榜、年度總分大評比”等方式，每年開展“最美網格員”評選活動，并予以獎勵，激發(fā)網格員參與治理積極性。

多維發(fā)力提升鄉(xiāng)村治理新效能

黨建引領建強核心。完善“黨組織+網格”治理模式，開展黨組織跨村聯建，構建“大網格+小網格+微網格”三級網格體系，發(fā)動聯建村干部、黨員和村民擔任網格員、網格長，通過黨員網格長常態(tài)管理和黨員先鋒隊集中攻堅，有力推動重難點工作進展。積極探索村企“雙向介入、交叉任職”，安排老村干到共建企業(yè)擔任黨建指導員，吸納企業(yè)董事長擔任村委會副主任，引進外部“智力”共謀村莊發(fā)展。

集體經濟提質增效。堅持把網格建在產業(yè)鏈上，把網格員融入產業(yè)布局之中，主動為合作社、農戶排憂解難，整合形成“網格+產業(yè)”融合發(fā)展的集聚效應，助力產業(yè)快速發(fā)展。聚焦各村特色產業(yè)、資源稟賦優(yōu)勢，推動農村生產要素流轉，優(yōu)化資源配置，促進農村產業(yè)結構調整，以村黨支部領辦合作社為重要抓手，探索構建村集體與群眾利益共享、風險共擔的經濟利益共同體。

人居環(huán)境全域提升。推行網格員聯戶幫帶機制，發(fā)揮網格員引導幫帶作用，廣泛發(fā)動群眾參與美麗家園創(chuàng)建。利用房前屋后閑置地塊，在保持原有鄉(xiāng)土風貌的基礎上，精雕細琢，因地制宜打造“微花園”“微菜園”等鄉(xiāng)村特色微景觀。開展垃圾分類及資源化利用，攻堅整治私搭亂建、殘垣斷壁、灰樓旱廁等重難點問題，注重堵疏結合，消化歷史存量。整合信用社、超市、衛(wèi)生院等各類資源，建立文明積分兌換制度，以“文明積分”兌出文明鄉(xiāng)風。

來源：中國改革報

編輯：陳姜燕

審核：陳小蝦 周邦在