（2020年12月27日中國共產(chǎn)黨寧德市第四屆委員會(huì)第十三次全體會(huì)議通過）

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是福建省全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越、加快新時(shí)代新福建建設(shè)的關(guān)鍵五年，也是我們奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的寧德篇章開局起步的重要五年。中國共產(chǎn)黨寧德市第四屆委員會(huì)第十三次全體會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示和黨的十九屆五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委十屆十一次全會(huì)部署要求，緊密結(jié)合寧德實(shí)際，就制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出以下建議。

一、以習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神為指引，深入實(shí)施“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程

1.決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。“十三五”是我市發(fā)展史上極不平凡的五年，也是收獲滿滿、跨越趕超的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民不忘初心、牢記使命，秉承習(xí)近平總書記在寧德工作期間開創(chuàng)的一系列重要理念、重大部署、寶貴經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委工作要求，深入實(shí)施“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成，全面建成小康社會(huì)勝利在望。五年來，全市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力持續(xù)提升，成為全省的新增長極，預(yù)計(jì)二○二○年生產(chǎn)總值達(dá)二千六百三十億元，（下轉(zhuǎn)第3版）   （上接第1版）比二○一五年增加一千多億元；堅(jiān)決果斷淘汰落后產(chǎn)能，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向高端化，培育形成鋰電新能源、新能源汽車、不銹鋼新材料、銅材料四個(gè)具有國際競(jìng)爭力的產(chǎn)業(yè)集群，打造了全球最大的鋰電池生產(chǎn)基地和不銹鋼生產(chǎn)基地，構(gòu)筑了全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越的“四梁八柱”。高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)建檔立卡貧困人口、省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和貧困村全部摘帽退出；閩東特色鄉(xiāng)村振興之路邁出堅(jiān)實(shí)步伐，“8+1”特色產(chǎn)業(yè)體系基本形成，全市二千一百三十五個(gè)行政村每個(gè)村都有一個(gè)以上發(fā)展致富的特色產(chǎn)業(yè)，基本消除集體經(jīng)濟(jì)收入十萬元以下的“薄弱村”；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全省前列，海上養(yǎng)殖綜合整治取得決定性勝利，中心城區(qū)水系綜合治理取得階段性成效，農(nóng)村人居環(huán)境整治成效顯著；中心城區(qū)東擴(kuò)北展，城鄉(xiāng)面貌日新月異，獲評(píng)國家森林城市；文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，“閩東之光”更加璀璨奪目，一舉創(chuàng)成全國文明城市；基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，衢寧鐵路建成通車，港口開發(fā)建設(shè)全面提速，山海聯(lián)動(dòng)發(fā)展取得突破性進(jìn)展；民生社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，成功舉辦第十六屆省運(yùn)會(huì)、第十屆老健會(huì)，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域短板加快補(bǔ)齊，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化縱深推進(jìn)，人民群眾獲得感、幸福感、安全感穩(wěn)步提升。

以上成績的取得，最根本在于習(xí)近平總書記的掌舵領(lǐng)航和黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，在于習(xí)近平總書記在寧德工作期間打下的決定性基礎(chǔ)和擘畫的宏偉藍(lán)圖，在于習(xí)近平總書記對(duì)寧德始終如一的關(guān)心關(guān)愛。踏上新征程，擔(dān)當(dāng)新使命，全市上下要樹牢弱鳥先飛的追趕意識(shí)，拿出只爭朝夕的干勁，保持滴水穿石的韌勁，接續(xù)奮斗、苦干實(shí)干，奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的寧德篇章。

2.新發(fā)展階段面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，加上新冠肺炎疫情影響，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，但當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)長期向好、持續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。福建省正全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越，發(fā)展基礎(chǔ)更加扎實(shí)，發(fā)展動(dòng)力更加強(qiáng)勁，各種積極因素加速集聚。綜合分析，“十四五”時(shí)期寧德將進(jìn)入優(yōu)勢(shì)充分釋放、全面加速越位趕超的新發(fā)展階段。特別是隨著新發(fā)展格局加快構(gòu)建，國內(nèi)市場(chǎng)需求加速釋放，國家加快推進(jìn)能源革命，我市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展將迎來重大利好，進(jìn)入重大戰(zhàn)略機(jī)遇期；四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚裂變、產(chǎn)業(yè)能級(jí)持續(xù)提升、新業(yè)態(tài)新模式加速孕育，釋放出巨大發(fā)展?jié)撃?，寧德將進(jìn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展爆發(fā)期。同時(shí)，依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成的生態(tài)圈和強(qiáng)磁場(chǎng)效應(yīng)，發(fā)展良好態(tài)勢(shì)和發(fā)展慣性將得到很好延續(xù)，加上新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，寧德將進(jìn)入跨越發(fā)展窗口期。可以預(yù)見，未來一個(gè)時(shí)期，寧德完全可以實(shí)現(xiàn)多位次越位趕超。當(dāng)然，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，寧德目前仍然是一只“弱鳥”，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力還不夠強(qiáng)，發(fā)展總體層次不高，城鄉(xiāng)山海發(fā)展不平衡，民生領(lǐng)域短板比較突出，資源約束趨緊，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革有待進(jìn)一步突破，社會(huì)治理亟待提升。面對(duì)新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，我們必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，把握發(fā)展規(guī)律，提升斗爭本領(lǐng)，強(qiáng)化底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，努力在高質(zhì)量發(fā)展中贏得優(yōu)勢(shì)、占得主動(dòng)。

3.到二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。基本實(shí)現(xiàn)全方位高質(zhì)量發(fā)展超越，譜寫出全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的寧德篇章。經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競(jìng)爭力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺(tái)階，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；區(qū)域創(chuàng)新能力顯著提升，全面建成創(chuàng)新型寧德，成為全球領(lǐng)先的新能源新材料科技創(chuàng)新高地；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益大幅躍升，建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，新能源新材料產(chǎn)業(yè)全球領(lǐng)跑地位更加穩(wěn)固；中心城市能級(jí)大幅躍升，基本建成現(xiàn)代化城市；對(duì)外開放形成新格局,現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系和現(xiàn)代流通體系基本建成，市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境全面形成，成為服務(wù)并融入新發(fā)展格局的重要節(jié)點(diǎn)、重要通道和重要力量；基本實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成法治寧德、法治政府、法治社會(huì)；基本建成生態(tài)宜居的美麗寧德，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生；市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，建成文化強(qiáng)市、教育強(qiáng)市、人才強(qiáng)市、體育強(qiáng)市、健康寧德；居民收入達(dá)到高收入經(jīng)濟(jì)體水平，人民生活品質(zhì)顯著改善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距明顯縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，平安寧德建設(shè)達(dá)到更高水平，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二、聚焦譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的寧德篇章，科學(xué)確定“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求、重要原則和主要目標(biāo)

4.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求。高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，主動(dòng)服務(wù)并融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入實(shí)施“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略，打造全球知名的產(chǎn)業(yè)之城、開放便捷的樞紐之城、環(huán)灣一體的新興之城、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的山海之城、生態(tài)宜居的幸福之城，努力在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上邁出新步伐，在增進(jìn)民生福祉上取得新進(jìn)展，在全面從嚴(yán)治黨上展現(xiàn)新作為，在奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的寧德篇章上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

5.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的重要原則

——必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，落細(xì)落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)新發(fā)展格局的能力和水平，為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越、奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的寧德篇章提供根本保證。

——必須堅(jiān)持以人民為中心。突出人民主體地位，始終把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持共同富裕方向，盡力而為、量力而行辦好民生實(shí)事，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。

——必須堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，積極融入新發(fā)展格局，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出科技創(chuàng)新戰(zhàn)略地位，扭住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，瞄準(zhǔn)做實(shí)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)主攻方向，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——必須堅(jiān)持深化改革開放。加強(qiáng)市域社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，以更大力度解放思想、更新觀念，以更大決心破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，以更大步伐擴(kuò)大對(duì)外開放，持續(xù)釋放改革紅利，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力。

——必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)對(duì)各領(lǐng)域發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，融入全國全省大局找定位、謀作為，強(qiáng)化政策舉措集成協(xié)同，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

6.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。錨定二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮寧德發(fā)展基礎(chǔ)條件、階段特征、機(jī)遇挑戰(zhàn)等各方面因素，著眼全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越邁出重要步伐，為譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的寧德篇章奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)。

——經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益明顯提升，經(jīng)濟(jì)增長潛力充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，具有寧德特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重要進(jìn)展，高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長百分之九左右，經(jīng)濟(jì)總量突破四千五百億元，力爭較二○二○年翻一番，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力達(dá)到全省中游水平。全市工業(yè)邁入“萬億時(shí)代”，建成全球領(lǐng)先的新能源新材料產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。

——改革開放邁出新步伐。基本建成智能化、多功能的億噸級(jí)三都澳國際大港，打造智慧便捷的陸海聯(lián)運(yùn)樞紐，全面打通融入“一帶一路”和海絲核心區(qū)的港口腹地通道。健全完善服務(wù)并融入新發(fā)展格局的工作機(jī)制，形成更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。“放管服”等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得顯著成效，發(fā)展要素市場(chǎng)化改革取得突破性進(jìn)展，高水平制度創(chuàng)新成果不斷推出，營商環(huán)境走在全省前列。

——社會(huì)文明達(dá)到新高度。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，文明創(chuàng)建形成長效機(jī)制，市民文明素質(zhì)和城市文明程度全面提升，全國文明城市順利通過復(fù)評(píng)。公共文化服務(wù)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大，閩東文化品牌標(biāo)識(shí)度愈加彰顯，文化強(qiáng)市建設(shè)邁出更大步伐，“閩東之光”傳播力、吸引力、影響力顯著增強(qiáng)。

——生態(tài)建設(shè)彰顯新魅力。生態(tài)文明制度體系更加完善，市域國土空間體系更加健全，綠色發(fā)展理念全面樹牢，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。全域生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加宜居宜人，生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、人文美成為普遍形態(tài)，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定保持全省前列，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展形成“寧德樣板”，力爭創(chuàng)成國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。

——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌翻開新篇章。中心城市擴(kuò)容提質(zhì)取得重大進(jìn)展，環(huán)灣一體城市框架全面拉開，城市更新穩(wěn)妥有序推進(jìn)，“百平方公里級(jí)面積、百萬級(jí)人口規(guī)模”區(qū)域中心城市初見雛形，中心城市功能品質(zhì)和首位度大幅躍升。山海協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展全面升級(jí)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加健全，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化全面推進(jìn)。

——民生福祉實(shí)現(xiàn)新提升。脫貧成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)薄弱村全面消除，探索形成具有閩東特色的鄉(xiāng)村振興之路。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等民生領(lǐng)域短板加快補(bǔ)齊，多層次社會(huì)保障體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，重點(diǎn)群體增收計(jì)劃全面實(shí)施，城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全省平均水平，人民群眾生活更加幸福、更有品質(zhì)。

——市域社會(huì)治理取得新進(jìn)展。民主法治更加健全，社會(huì)公平正義更加彰顯，政府作用更好發(fā)揮，法治寧德、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)取得新成效。平安寧德建設(shè)不斷深化，社會(huì)治理體系更加完善，以黨建為引領(lǐng)的基層社會(huì)治理效能明顯提高，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，統(tǒng)籌發(fā)展和安全更加有力，建成全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)地區(qū)。

三、突出科技創(chuàng)新首位戰(zhàn)略，全面建設(shè)創(chuàng)新型寧德

7.打造高能級(jí)科技創(chuàng)新高地。堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，大力實(shí)施科教興市、人才強(qiáng)市、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)寧德時(shí)代21C創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室等高水平創(chuàng)新平臺(tái)，爭創(chuàng)能源材料領(lǐng)域國家實(shí)驗(yàn)室，全力支持龍頭企業(yè)開展材料體系創(chuàng)新、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、智能制造創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，加強(qiáng)原創(chuàng)性、引領(lǐng)性、領(lǐng)先性的材料技術(shù)、系統(tǒng)集成技術(shù)、極限制造技術(shù)攻關(guān)，帶動(dòng)不銹鋼、銅材料、鋯鎂材料等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)核心環(huán)節(jié)突圍，打造全球領(lǐng)先的科技創(chuàng)新高地。實(shí)施重大科技創(chuàng)新攻關(guān)，聚焦鈣鈦礦太陽能電池、新型碳材料、硅材料、高比能量正極材料、非晶合金、機(jī)器人、生物醫(yī)藥等新技術(shù)領(lǐng)域，集中突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)，形成一批具有重大應(yīng)用前景的原始創(chuàng)新成果。

8.強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新能力提升行動(dòng)，支持企業(yè)增加研發(fā)投入，推動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。完善高技術(shù)企業(yè)成長加速機(jī)制，培育壯大“獨(dú)角獸”“雙高”“專精特新”“單打冠軍”等創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。加快建設(shè)高新園區(qū)，打造新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。支持產(chǎn)學(xué)研深度融合創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭創(chuàng)建創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加大創(chuàng)新力度，引導(dǎo)企業(yè)通過加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)革新、管理更新，更好融入主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

9.完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。深化科技體制改革，完善科技創(chuàng)新治理體系，優(yōu)化科技規(guī)劃體系和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。改革科技計(jì)劃項(xiàng)目形成和組織實(shí)施機(jī)制，建立健全科技重大專項(xiàng)“揭榜掛帥”攻關(guān)等制度。實(shí)施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工程，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。完善對(duì)高校、科研院所和科學(xué)家長期穩(wěn)定支持機(jī)制。完善金融支持創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用。突出知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，抓好中國（寧德）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)“大保護(hù)”“大服務(wù)”體系，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合實(shí)力和保護(hù)服務(wù)水平進(jìn)入全省中上行列。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，營造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。

10.建設(shè)高層次人才隊(duì)伍。圍繞科研創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈布局人才鏈，迭代升級(jí)“三都澳人才計(jì)劃”，建立普惠化與個(gè)性化相結(jié)合的人才政策體系，健全人才“引、育、留、用”機(jī)制，梯次培養(yǎng)、精準(zhǔn)引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和高層次管理人員，定制式培養(yǎng)本土人才，構(gòu)筑創(chuàng)新人才集聚高地。加強(qiáng)人才重大工程與重大科技計(jì)劃銜接，促進(jìn)招商引資與招才引智協(xié)同，推動(dòng)市域產(chǎn)業(yè)地圖與人才地圖融合對(duì)接。實(shí)施知識(shí)更新工程、技能提升行動(dòng)，建成投用職教園，健全校企協(xié)同育人機(jī)制，大力培養(yǎng)適應(yīng)企業(yè)需求的創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才。優(yōu)化人才服務(wù)機(jī)制，完善以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，全面提升人才服務(wù)保障水平。

四、全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

11.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化。毫不動(dòng)搖地把新型工業(yè)化作為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的著力點(diǎn)，保持制造業(yè)增加值比重高于全省平均水平。分產(chǎn)業(yè)做好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈規(guī)劃，繪制產(chǎn)業(yè)鏈“全景圖”“招商圖”，著力壯龍頭、強(qiáng)配套、補(bǔ)短板。瞄準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，全面推進(jìn)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，深化產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合和跨領(lǐng)域拓展融合，著力構(gòu)建自主可控、安全高效的生產(chǎn)供應(yīng)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。持續(xù)引進(jìn)鋰電新能源上游產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，加快延伸發(fā)展不銹鋼產(chǎn)品中下游精深加工，全面推進(jìn)新能源汽車二三級(jí)供應(yīng)鏈就近配套，著力推動(dòng)銅材料與其他產(chǎn)業(yè)配套協(xié)同、融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)。

12.打造全球知名的產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。堅(jiān)定不移抱好“金娃娃”、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，深化四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)縱向延伸、橫向融合、協(xié)同發(fā)展，著力培育領(lǐng)先型、領(lǐng)跑型全球產(chǎn)業(yè)地標(biāo)，打造全方位領(lǐng)先的世界鋰電之都和世界最大不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地、國內(nèi)最具成本競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代汽車城、具有全球影響力的銅產(chǎn)業(yè)基地，努力把“寧德制造”鐫刻在全球產(chǎn)業(yè)版圖上。鋰電新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)要加快從消費(fèi)類電池、動(dòng)力電池向儲(chǔ)能電池、太陽能發(fā)電、管理芯片、各場(chǎng)景應(yīng)用拓展，力爭全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超四千億元。不銹鋼新材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)要破解產(chǎn)能置換問題，加快構(gòu)建從原料冶煉、制品加工到倉儲(chǔ)物流、電子交易的完整產(chǎn)業(yè)體系，力爭全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)翻一番、接近三千億元。新能源汽車產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)要在上汽基地項(xiàng)目一期滿產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)二期項(xiàng)目，力爭全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)千億規(guī)模。銅材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)要拓展銅基新材料、銅復(fù)合材料、集成電路等新領(lǐng)域，形成集銅精礦貿(mào)易、銅冶煉、銅精深加工、再生循環(huán)產(chǎn)業(yè)為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，力爭全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破千億元。實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)賦能行動(dòng)，加快傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)深度融入主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，推動(dòng)電機(jī)電器產(chǎn)業(yè)從單純賣電機(jī)向賣系統(tǒng)、賣解決方案轉(zhuǎn)變；船舶產(chǎn)業(yè)從低端制造向?qū)Ｓ么啊㈦妱?dòng)船舶、海上大型光伏發(fā)電設(shè)施等轉(zhuǎn)型；冶金特鋼產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)鋼鐵向發(fā)展汽車用鋼、高性能機(jī)械用鋼轉(zhuǎn)變；鋯鎂新材料產(chǎn)業(yè)向鋰電池、汽車生產(chǎn)等領(lǐng)域拓展。

13.培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)，加快填補(bǔ)電池管理芯片、自動(dòng)駕駛、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等領(lǐng)域發(fā)展空白，謀劃布局智能制造、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、第五代移動(dòng)通信、區(qū)塊鏈等重量級(jí)產(chǎn)業(yè)，打造寧德產(chǎn)業(yè)“新名片”。主動(dòng)融入國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“十百千萬”工程和“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)深度融合，加快建設(shè)數(shù)字寧德，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，力爭數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新突破，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值年均增長百分之十以上。

14.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加大服務(wù)業(yè)招商力度，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)?；?shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，力爭“十四五”末服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到百分之四十以上。培育壯大平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)投基金、倉儲(chǔ)物流、科技金融、信息服務(wù)等制造業(yè)相適應(yīng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)全國不銹鋼交易中心、有色金屬交易中心，大力發(fā)展新能源汽車“車電分離”等新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向高端化、專業(yè)化發(fā)展。加快商貿(mào)流通、文化旅游、健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、多樣化升級(jí)。

五、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，打造服務(wù)并融入新發(fā)展格局的重要節(jié)點(diǎn)、重要通道和重要力量

15.打造國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)。完善擴(kuò)大內(nèi)需的政策支撐體系，以市場(chǎng)化改革打通制約產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)循環(huán)的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，推動(dòng)生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)體系優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)人才、信息、資金、技術(shù)等優(yōu)質(zhì)要素有效集聚。強(qiáng)化科技創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和品牌建設(shè)，依托四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大競(jìng)爭力，推動(dòng)“寧德制造”向“寧德智造”“寧德創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型。擴(kuò)大中高端供給，注重需求側(cè)管理，促進(jìn)供需高效適配，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。推動(dòng)房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，促進(jìn)傳統(tǒng)流通企業(yè)主動(dòng)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。健全物流體系，建設(shè)集港口、鐵路、高速公路多式聯(lián)運(yùn)于一體的智能化、現(xiàn)代化綜合物流樞紐。

16.構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要通道。充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推動(dòng)內(nèi)需與外需、出口與進(jìn)口、吸引外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展海陸空鐵多式聯(lián)運(yùn)，打造北承南連、西進(jìn)東出、通江達(dá)海的大動(dòng)脈，成為服務(wù)“一帶一路”、中西部及周邊地區(qū)的重要前沿。加快港口正式開放，建立集裝箱國際航線與班列，打造內(nèi)聯(lián)外通、高效便捷的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。推進(jìn)“一樞紐三縱三橫九支線”區(qū)域鐵路網(wǎng)建設(shè)，加快溫福高鐵、寧德至福州長樂機(jī)場(chǎng)城際鐵路、貨運(yùn)鐵路支線建設(shè)，打造東南沿海重要鐵路交通樞紐。加大高速公路、普通國省干線網(wǎng)、市內(nèi)交通路網(wǎng)建設(shè)力度，抓緊沈海高速公路寧德段擴(kuò)容、寧古高速、寧上高速、國道228等項(xiàng)目建設(shè)，全面提升公路服務(wù)能力。做好機(jī)場(chǎng)前期工作，推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，力爭實(shí)現(xiàn)民用機(jī)場(chǎng)零突破。探索實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化的政策機(jī)制，積極推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì)，幫助企業(yè)加快內(nèi)外銷轉(zhuǎn)型。優(yōu)化國內(nèi)國際市場(chǎng)布局、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，提升出口質(zhì)量，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)口。推進(jìn)貿(mào)易投資融合，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域?qū)ν夂献鳎e極與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

17.用好促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要力量。充分發(fā)揮我市在外鄉(xiāng)賢、港澳臺(tái)同胞、海外僑胞數(shù)量較多的優(yōu)勢(shì)，打造更加開放的僑資僑智集聚發(fā)展平臺(tái)，推動(dòng)僑資僑智成為經(jīng)貿(mào)合作、融通內(nèi)外的橋梁紐帶，讓更多高端資源要素匯聚寧德，讓更多寧德產(chǎn)品和服務(wù)走向世界。深入實(shí)施鄉(xiāng)賢回歸工程，鼓勵(lì)支持更多鄉(xiāng)賢企業(yè)家回歸投資興業(yè)，撬動(dòng)更多社會(huì)資源助力國內(nèi)國際雙循環(huán)。發(fā)揮我市民營經(jīng)濟(jì)比重大的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域,進(jìn)一步深化“寧造出境”“寧企出海”，推動(dòng)民營企業(yè)家成為開拓國內(nèi)外市場(chǎng)、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的主力軍。

18.充分挖掘和激發(fā)消費(fèi)潛力。增強(qiáng)消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，深入實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略，培育新型消費(fèi)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。大力發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，持續(xù)推動(dòng)文化旅游、健康養(yǎng)老、體育健身等生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化、精細(xì)化發(fā)展，促進(jìn)電子商務(wù)、智慧無人新零售、物流配送等現(xiàn)代流通方式相互融合，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、智能消費(fèi)，拓展農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，促進(jìn)線上線下互動(dòng)發(fā)展，不斷挖掘消費(fèi)新增長點(diǎn)。壯大城市“商圈經(jīng)濟(jì)”，培育一批示范商圈、特色街區(qū)、精品夜市。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域企業(yè)和個(gè)人信用體系建設(shè)，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，改善消費(fèi)環(huán)境。

19.持續(xù)擴(kuò)大有效投資。實(shí)施新一輪擴(kuò)大有效投資行動(dòng)，深化“五個(gè)一批”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，擴(kuò)大重大科創(chuàng)平臺(tái)、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈投資，持續(xù)抓好一批投資體量大、引領(lǐng)性強(qiáng)的大項(xiàng)目好項(xiàng)目落地建設(shè)。健全市場(chǎng)化投融資機(jī)制，探索政府投資新模式，激發(fā)民間投資活力，推進(jìn)投融資多元化。充分釋放“新基建+老基建”疊加效應(yīng)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、人防工程、民生保障等領(lǐng)域短板，實(shí)施一批防洪工程、蓄水工程、跨流域引調(diào)水工程、沿海防潮工程，加快第五代移動(dòng)通信、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、“電動(dòng)寧德”等項(xiàng)目建設(shè)，大力推進(jìn)“兩新一重”領(lǐng)域重大工程建設(shè)，使之在提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)水平的同時(shí)，成為擴(kuò)大內(nèi)需的重要支撐點(diǎn)。

六、加快構(gòu)建充滿活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力

20.激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，逐步推行職業(yè)經(jīng)理人制度，深化國企勞動(dòng)、人事、分配制度改革，健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推動(dòng)國有資本向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中。明確國有企業(yè)主業(yè)布局，支持國有企業(yè)積極參與三都澳開發(fā)建設(shè)、融入主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面參與基礎(chǔ)設(shè)施、城市運(yùn)營、大物流以及新區(qū)開發(fā)等領(lǐng)域，推動(dòng)市屬國有企業(yè)從融資性企業(yè)向經(jīng)營性企業(yè)轉(zhuǎn)變。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，健全企業(yè)家懇談會(huì)機(jī)制，提高“政企直通車”服務(wù)效能，堅(jiān)決破除制約民營企業(yè)發(fā)展壁壘，營造民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競(jìng)爭、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)民營企業(yè)易準(zhǔn)入、快準(zhǔn)入、真準(zhǔn)入。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展政策體系。加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)全生命周期服務(wù)，落實(shí)減稅降費(fèi)政策，改善面向民營企業(yè)的金融服務(wù)供給。扎實(shí)推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，培育更多具有全球競(jìng)爭力的一流企業(yè)。

21.完善地方財(cái)稅金融制度。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，完善市與縣（市、區(qū)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分辦法，貫徹“人錢掛鉤”政策，落實(shí)上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)村人口市民化掛鉤機(jī)制。探索推進(jìn)零基預(yù)算管理，構(gòu)建以績效為核心的集中財(cái)力辦大事財(cái)政政策體系和資金管理機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展作用。健全規(guī)范政府舉債融資機(jī)制，強(qiáng)化政府債務(wù)限額管理。用好用足地方稅管理權(quán)限，推進(jìn)地方稅體系建設(shè)。充分發(fā)揮銀行信貸主渠道作用和政府性擔(dān)保放大功能，拓展保險(xiǎn)保障空間，服務(wù)保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)金融需求，加大對(duì)民營企業(yè)的金融支持。圍繞特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推廣“漁排養(yǎng)殖貸”成功經(jīng)驗(yàn)，研究推出“山海”系列信貸產(chǎn)品。深化金融改革創(chuàng)新開放，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)金融信息化建設(shè)，打響“藍(lán)色銀行”品牌，提高全社會(huì)融資增量和普惠金融增量，重點(diǎn)提高普惠型小微貸款和涉農(nóng)貸款增速。支持中小銀行和農(nóng)村信用社持續(xù)健康發(fā)展。建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、處置、問責(zé)制度機(jī)制，營造良好金融生態(tài)環(huán)境。

22.深化要素市場(chǎng)優(yōu)化配置改革。推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”，聚焦“萬億工業(yè)時(shí)代”，加強(qiáng)土地儲(chǔ)備，保障四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)。完善產(chǎn)業(yè)用地政策，堅(jiān)持“畝產(chǎn)論英雄”，加快“騰籠換鳥”改革，強(qiáng)化用地指標(biāo)精準(zhǔn)化、差別化投放。加強(qiáng)項(xiàng)目策劃，爭取國家用海政策支持。加快技術(shù)要素市場(chǎng)發(fā)展，建立健全科技成果產(chǎn)權(quán)制度，鼓勵(lì)新能源、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)營。加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推動(dòng)國家級(jí)、行業(yè)級(jí)數(shù)據(jù)資源在寧匯聚。健全主要由市場(chǎng)決定要素價(jià)格機(jī)制，探索創(chuàng)新要素市場(chǎng)化配置方式。

23.打造一流營商環(huán)境。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，健全“馬上就辦、真抓實(shí)干”工作機(jī)制，深化“一窗受理、集成服務(wù)”和“一件事”套餐改革，全面落實(shí)“一趟不用跑”和“最多跑一趟”，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，擴(kuò)大“跨省通辦”服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、就近可辦。深化商事制度集成化改革，復(fù)制推廣福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，做到極簡審批。深化“放管服”改革，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，落實(shí)“全國一張清單”管理模式。優(yōu)化精簡投資審批體系，繼續(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。完善重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管。推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革。深化商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革。

七、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力走出一條具有閩東特色的鄉(xiāng)村振興之路

24.實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，把富有閩東特色的脫貧工作同鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，用好國家級(jí)扶貧經(jīng)驗(yàn)交流中心“窗口”，總結(jié)推廣可學(xué)可鑒的寧德扶貧模式，從市域?qū)用嬲蔑@中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性。保持財(cái)政投入總體穩(wěn)定，加強(qiáng)防止返貧監(jiān)測(cè)，健全農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)和救助機(jī)制，繼續(xù)落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)等政策，持續(xù)做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。加大對(duì)老區(qū)項(xiàng)目和資金扶持力度，爭取上級(jí)更多傾斜政策落地實(shí)施，發(fā)揮社會(huì)力量作用，加強(qiáng)老區(qū)村建設(shè)。

25.提高特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強(qiáng)菜藍(lán)子基地、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，確保糧食及豬肉、蔬菜、禽蛋、水產(chǎn)品等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。開展糧食節(jié)約行動(dòng)。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，全面提升農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備水平。堅(jiān)持“五化”理念，發(fā)展“8+1”特色產(chǎn)業(yè)，制定和實(shí)施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，明確方向，加強(qiáng)引導(dǎo)，加快推動(dòng)茶葉品種改良、食用菌工廠化栽培升級(jí)改造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)緊密融合，打響“0593寧德號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量與效益。

26.高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。加快完善農(nóng)村綜合服務(wù)體系，統(tǒng)籌縣域、城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保障農(nóng)房安全和建設(shè)質(zhì)量，推動(dòng)鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、物流、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)。堅(jiān)持“面子”“里子”一起抓，把傳承保護(hù)歷史文化和引入現(xiàn)代元素結(jié)合起來，參照“兩高一線”沿線環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn)，全域推進(jìn)新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治，深入推進(jìn)“一革命四行動(dòng)”，梯次建設(shè)“綠盈鄉(xiāng)村”，推動(dòng)廣大農(nóng)村舊貌換新顏。完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，加快實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化工程，保障農(nóng)村飲用水安全，重點(diǎn)解決偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村供水問題。大力推進(jìn)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)。培育新型農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍，吸引各類人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。 

27.持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，加快推動(dòng)霞浦國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，開展農(nóng)村土地征收制度改革，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，實(shí)施新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索和拓寬農(nóng)村“三變”改革，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效組織形式和運(yùn)行機(jī)制，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。鞏固提升林改經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持“抓兩頭帶中間”，健全領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤幫扶產(chǎn)業(yè)薄弱村工作機(jī)制，開展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“提質(zhì)強(qiáng)村”行動(dòng)，探索推進(jìn)黨支部領(lǐng)辦合作社，推動(dòng)駐村第一書記、科技特派員、鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員、金融助理全覆蓋，撬動(dòng)更多資源要素投向鄉(xiāng)村，全面消除集體經(jīng)濟(jì)收入十五萬元以下的“相對(duì)薄弱村”。

八、優(yōu)化國土空間布局，加快建設(shè)環(huán)灣一體、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化城市

28.構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。立足陸海統(tǒng)籌、山海協(xié)同、環(huán)灣一體、港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)，編制實(shí)施市縣鄉(xiāng)三級(jí)三類國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌劃定“三條控制線”，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，拓展環(huán)灣面海向山發(fā)展空間。優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要素需求。保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)空間，大力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點(diǎn)放到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，推動(dòng)生態(tài)功能區(qū)的人口逐步有序轉(zhuǎn)移，推進(jìn)屏南、壽寧、周寧、柘榮等縣的天然林資源、防護(hù)林體系、野生動(dòng)植物保護(hù)，打通“太姥山—白云山—鯉魚溪—白水洋”地質(zhì)公園帶，全力構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局。

29.加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。聚焦提升中心城市首位度，積極推動(dòng)中心城市擴(kuò)區(qū)，探索推進(jìn)“一市多區(qū)”城市組團(tuán)發(fā)展路徑。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌中心鎮(zhèn)發(fā)展。制定和實(shí)施城市更新五年行動(dòng)計(jì)劃，先易后難，分步分批，加大老城區(qū)改造提升力度，推動(dòng)中心城市和一批縣城更新改造。提升城市品質(zhì)，推進(jìn)市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，加強(qiáng)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，改造提升歷史文化街區(qū)，下大力氣解決城市擁堵和停車難問題，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，開發(fā)利用城市地下空間，推進(jìn)城市景觀改造提升，建設(shè)宜居城市、海綿城市、韌性城市。學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，實(shí)施智慧設(shè)施建設(shè)工程，推動(dòng)城市建設(shè)檔案資源共享，促進(jìn)城市管理向科學(xué)化、精細(xì)化、智能化轉(zhuǎn)型。深化戶籍制度改革，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的吸納能力。

30.大力建設(shè)海洋強(qiáng)市。加快環(huán)三都澳灣區(qū)開發(fā)開放，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)臨港工業(yè)、港口物流業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭創(chuàng)海峽西岸發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)。實(shí)施“智慧海洋”工程，大力發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海洋新材料、海上風(fēng)電、海洋工程裝備、現(xiàn)代水產(chǎn)冷鏈物流等海洋產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)大黃魚、海參、海帶、紫菜等特色水產(chǎn)品的前瞻性、共性技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。加快漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，形成以漁港為依托，集漁船避風(fēng)補(bǔ)給、水產(chǎn)品集散加工、海上運(yùn)輸、漁船修造、特色餐飲、休閑漁業(yè)、海洋文化創(chuàng)意等為一體的海洋經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。強(qiáng)化海洋環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)入海排污口規(guī)范化整治，推進(jìn)岸線自然化和生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間協(xié)調(diào)發(fā)展。

九、大力弘揚(yáng)“閩東之光”，打造獨(dú)具魅力的文化強(qiáng)市

31.提高社會(huì)文明程度。堅(jiān)決扛起習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想重要萌發(fā)地的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，實(shí)施新思想溯源工程，圍繞建黨一百周年等重要節(jié)點(diǎn)，擦亮理論宣講輕騎兵、“學(xué)習(xí)大軍”等特色宣傳品牌，用好各類新媒體、農(nóng)村“村村響”廣播等宣傳載體，讓黨的創(chuàng)新理論深入人心。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育。深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果，持續(xù)深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，拓展深化新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，開展豐富多彩的公民道德教育實(shí)踐活動(dòng)，大力營造文明新風(fēng)。弘揚(yáng)誠信文化，完善社會(huì)誠信體系。大力推進(jìn)移風(fēng)易俗，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，建立完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。

32.提升公共文化服務(wù)水平。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)，完善文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施文藝高峰工程，持續(xù)推出一批具有閩東風(fēng)韻、寧德氣派的精品力作。推動(dòng)媒體深度融合，建強(qiáng)用活縣級(jí)融媒體中心，打造新型主流媒體，講好寧德故事、傳播寧德好聲音。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程、“閩東之光”工程、鄉(xiāng)村文化振興“十百千萬”工程、公共數(shù)字文化工程，推進(jìn)智慧廣電、書香寧德等建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)外文化交流，提升閩東文化知名度和美譽(yù)度。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，大力傳承弘揚(yáng)閩東紅色、畬族、民俗、海洋、廊橋等文化，打造一批具有寧德特質(zhì)的文化地標(biāo)、文化標(biāo)識(shí)。構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，增強(qiáng)人民體質(zhì)。

33.推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。深化文化體制改革，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，提升文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快動(dòng)漫游戲、“網(wǎng)紅”經(jīng)濟(jì)、影視等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理布局和規(guī)劃建設(shè)一批數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)園，不斷培育文化產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能。發(fā)展創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)、工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推廣福鼎“白茶+文化”、福安“數(shù)字+文創(chuàng)”、屏南“鄉(xiāng)村+文創(chuàng)”、霞浦“攝影+民宿”等文化產(chǎn)業(yè)模式，發(fā)展鄉(xiāng)村特色文創(chuàng)。開展“五強(qiáng)堡壘、3A鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)文旅發(fā)展，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、教育、體育、演藝等業(yè)態(tài)有機(jī)融合，發(fā)展全域旅游，激活文旅經(jīng)濟(jì)。

十、厚植生態(tài)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)綠色美麗新寧德

34.深度融入國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。深入實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略，優(yōu)化陸海生態(tài)空間布局，加快推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全省持續(xù)領(lǐng)先。完善生態(tài)文明制度體系，深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，健全自然資源資產(chǎn)負(fù)債表制度，建立多元化、市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放出讓交易等制度改革，逐步建立生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化及價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率。深化生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)“上下聯(lián)動(dòng)+交叉”巡察，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，全面實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，健全生態(tài)司法保護(hù)機(jī)制，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償和終身責(zé)任追究。

35.大力推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綠色技術(shù)、改造清潔生產(chǎn)技術(shù)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、淘汰落后產(chǎn)能。推動(dòng)鋰電新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍儲(chǔ)能、太陽能發(fā)電領(lǐng)域，助力煤、石油等能源替代，努力為我國實(shí)現(xiàn)二○三○年前碳達(dá)峰、二○六○年碳中和貢獻(xiàn)“寧德方案”。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)低碳無污染的現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、法律金融、電子商務(wù)、旅游、體育、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。突出生態(tài)優(yōu)先，嚴(yán)控新上高污染、高耗能、高排放、低效益項(xiàng)目，倒逼“散亂污”企業(yè)轉(zhuǎn)型或退出市場(chǎng)，逐步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向“吃得少、產(chǎn)得多、產(chǎn)得好”方向轉(zhuǎn)型。開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，推動(dòng)形成簡約適度、綠色低碳的生活方式。

36.深化污染防治。持續(xù)抓好中央環(huán)保督察反饋問題整改，全面實(shí)施藍(lán)天碧水碧海凈土工程。強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制。持續(xù)加強(qiáng)流域綜合治理，深化城鄉(xiāng)生活污水、工業(yè)園區(qū)污水治理，基本消除縣級(jí)以上城市建成區(qū)黑臭水體。全面推動(dòng)入海排污口整治，更大力度推進(jìn)三都澳海域環(huán)境綜合治理，徹底解決三都澳海域監(jiān)測(cè)因子超標(biāo)問題。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染防治，提高固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處置能力，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)，完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。

37.強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴(yán)守“三線一單”底線紅線。以最嚴(yán)格的制度保護(hù)耕地，堅(jiān)決遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。落實(shí)重要濕地、海岸帶保護(hù)修復(fù)工程，全面推進(jìn)紅樹林保護(hù)修復(fù)，建設(shè)東部沿海優(yōu)質(zhì)生態(tài)帶。嚴(yán)格控制礦業(yè)權(quán)投放，加快礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。積極探索全市河湖“智慧管護(hù)”模式，有序開展兩江三溪重點(diǎn)流域保護(hù)。建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。深化落實(shí)湖長制，全面推行林長制。持續(xù)開展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程和“三個(gè)百千”綠化美化行動(dòng)，啟動(dòng)閩東森林城市群建設(shè)。加強(qiáng)外來物種管控，保護(hù)生物多樣性。

38.全面提高資源利用效率。充分挖掘生態(tài)資源的獨(dú)特價(jià)值，爭創(chuàng)“兩山”基地，拓寬“兩山”有效轉(zhuǎn)化路徑，培育壯大民宿經(jīng)濟(jì)、采摘體驗(yàn)、康養(yǎng)休閑等新業(yè)態(tài)，讓美麗成為寧德最大的競(jìng)爭力、生產(chǎn)力。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。實(shí)行能源消費(fèi)總量控制，持續(xù)推進(jìn)煤炭清潔利用，因地制宜發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等非化石能源，推進(jìn)天然氣、光伏等分布式能源系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。健全海洋資源保護(hù)開發(fā)制度，完善海上養(yǎng)殖長效管控機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法用海行為。加強(qiáng)土地資源用途管控，推進(jìn)空間換地和城鎮(zhèn)低效用地開發(fā)。全面推進(jìn)垃圾分類處理，構(gòu)建廢舊物資回收和循環(huán)利用體系。

十一、加強(qiáng)合作交流，推動(dòng)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次的對(duì)外開放

39.推進(jìn)更高水平的對(duì)外開放。主動(dòng)接受多區(qū)疊加政策輻射，深度融入“一帶一路”和海絲核心區(qū)建設(shè)，探索試行跨境雙向外貿(mào)綜合服務(wù)模式，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)加大關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的國際性開發(fā)力度，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)上下游企業(yè)到國外設(shè)立營銷網(wǎng)點(diǎn)、直銷基地和交易中心，積極培育跨境電商，不斷提升企業(yè)國際競(jìng)爭力。充分利用龍頭企業(yè)在行業(yè)中的突出地位，爭取承辦更多國內(nèi)行業(yè)年會(huì)和國際高峰論壇，擴(kuò)大寧德產(chǎn)業(yè)在全國全球的影響力。密切寧德與香港、澳門在金融、現(xiàn)代物流、生態(tài)旅游、港口交通等領(lǐng)域的對(duì)接協(xié)作。

40.探索海峽兩岸融合發(fā)展新路。深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域融合，積極創(chuàng)建閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作推廣示范縣、閩臺(tái)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園，加快霞浦三沙對(duì)臺(tái)口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。充分發(fā)揮海峽論壇、海峽兩岸電博會(huì)等平臺(tái)作用，推動(dòng)寧臺(tái)在人工智能、現(xiàn)代商貿(mào)、航運(yùn)物流、孵化器經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)以及四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面的合作。深化社會(huì)領(lǐng)域融合，完善涉臺(tái)依法維權(quán)機(jī)制，推動(dòng)對(duì)接省“數(shù)字第一家園”對(duì)臺(tái)一體化服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)臺(tái)胞參與基層社會(huì)治理、參評(píng)社會(huì)榮譽(yù)，推進(jìn)臺(tái)胞在文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和基本公共服務(wù)等方面享受同等待遇。深化文化領(lǐng)域融合，拓展陳靖姑文化、畬族文化、名人文化、茶文化等交流領(lǐng)域，抓好古田臨水宮國家級(jí)海峽兩岸交流基地建設(shè)，加大臺(tái)灣青年工作力度，促進(jìn)兩岸同胞心靈契合。

41.全面推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。突出山海聯(lián)動(dòng)發(fā)展，按照“環(huán)灣一體”的思路，加強(qiáng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局、招商、政策及各類資源的市域統(tǒng)籌，打造山海聯(lián)動(dòng)升級(jí)版。拓展與閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)其他城市在綠色制造、農(nóng)業(yè)和食品加工、生態(tài)旅游、生態(tài)保護(hù)、現(xiàn)代物流以及教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的合作，引進(jìn)金融、技術(shù)、人才、商貿(mào)等高端要素，融入“數(shù)字福建”服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。充分發(fā)揮三都澳多功能大港優(yōu)勢(shì)和衢寧鐵路聯(lián)接中部城市大運(yùn)力，依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大競(jìng)爭力，北上對(duì)接長三角經(jīng)濟(jì)圈、浙南閩東合作發(fā)展區(qū)，南下融入閩東北、閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)和粵港澳大灣區(qū)，東出對(duì)接臺(tái)灣，西進(jìn)深入中西部地區(qū)，進(jìn)一步拓展區(qū)域協(xié)同發(fā)展空間。

十二、努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活，更好滿足人民對(duì)美好生活的向往

42.以更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)促增收。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，鞏固傳統(tǒng)就業(yè)渠道，充分挖掘網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)、夜經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)吸納就業(yè)潛力，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，加強(qiáng)各類就業(yè)困難人員就業(yè)培訓(xùn)、托底安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。實(shí)施城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民、困難群體、高端人才等五大群體增收計(jì)劃，拓寬工資性、經(jīng)營性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性等四類增收渠道，多層次提升群眾收入水平，提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，努力使城鄉(xiāng)收入達(dá)到全省平均水平。盤活田、地、林等閑置鄉(xiāng)村資源，推廣“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”等緊密型合作模式，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)和村民收入持續(xù)增收。

43.全面提升教育質(zhì)量。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。堅(jiān)持教育與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、招才引智、人口集聚相適應(yīng)，“硬件”“軟件”短板一起補(bǔ)，打造高質(zhì)量教育體系，力爭通過五年努力，教育質(zhì)量達(dá)到全省中上游水平。引進(jìn)國內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源，補(bǔ)齊學(xué)前教育和基礎(chǔ)教育短板，提升高中階段辦學(xué)品質(zhì)。以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置，深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合。充分發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端人才優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)高校“引企入教”，加快建設(shè)新型研究型綜合性大學(xué)。實(shí)施校長能力提升工程，加強(qiáng)高質(zhì)量師資隊(duì)伍建設(shè)，培育打造一批“名師、名校、名校長”。支持和規(guī)范民族教育、特殊教育、專門教育、民辦教育，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì)，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。

44.健全衛(wèi)生健康服務(wù)體系。突出衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配，高標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊衛(wèi)生健康服務(wù)短板，加快提高衛(wèi)生健康供給質(zhì)量和服務(wù)水平。完善疾病預(yù)防控制和重大疫情防控機(jī)制，加快市醫(yī)院三期、市疾控中心異地遷建、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，深化公立醫(yī)院綜合改革，推進(jìn)縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)，積極創(chuàng)建全國醫(yī)保付費(fèi)改革試點(diǎn)城市，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提檔升級(jí)。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動(dòng)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”向“全聯(lián)”“深動(dòng)”發(fā)展。堅(jiān)持“內(nèi)育”“外引”相結(jié)合，積極引進(jìn)高端優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和醫(yī)學(xué)領(lǐng)軍人才，依托寧德師范學(xué)院等高校加強(qiáng)基層醫(yī)藥衛(wèi)生人才定向委托培養(yǎng)，加強(qiáng)省內(nèi)外、市縣兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生區(qū)域合作，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和均衡布局。支持社會(huì)辦醫(yī)。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)市民養(yǎng)成文明健康生活方式。

45.構(gòu)筑更加公平可靠的多層次社會(huì)保障體系。實(shí)施全民參保計(jì)劃，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，落實(shí)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。落實(shí)靈活就業(yè)人員社保制度。完善重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算制度。完善工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)制度，探索開展長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。健全分層分類的社會(huì)救助體系，加強(qiáng)支出型貧困救助，完善最低生活保障制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。堅(jiān)持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。健全老年人、殘疾人、孤兒、精神病人關(guān)愛服務(wù)體系。

46.積極落實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，健全普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，建立健全高齡、失能老年人長期照護(hù)服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，做好特殊對(duì)象老年人的兜底保障。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，拓展健康養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、旅居養(yǎng)老，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

47.加快推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐，健全共建共享社會(huì)治理制度，完善平安建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制和社會(huì)治安防控體系。創(chuàng)新社會(huì)治理理念，利用大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算等手段，大力推進(jìn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化，營造讓人民群眾安居樂業(yè)的社會(huì)生活環(huán)境，探索形成具有寧德特色的高質(zhì)量社會(huì)治理品牌，建設(shè)更高水平的“平安寧德”。推進(jìn)法治寧德建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，健全司法權(quán)力運(yùn)行和執(zhí)法規(guī)范化保障機(jī)制，讓人民群眾在公平正義中有更多的獲得感。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，深化自治德治法治“三治融合”，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移、向基層放權(quán)賦能。

十三、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安寧德

48.鞏固國家安全防線。完善國家安全工作體系，增強(qiáng)全民國家安全意識(shí)。堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全、國家秘密安全，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。積極服務(wù)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，完善軍民融合發(fā)展體制機(jī)制，大力推動(dòng)環(huán)三都澳灣區(qū)軍民基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)、科技協(xié)同創(chuàng)新、兩用人才培養(yǎng)和軍隊(duì)保障社會(huì)化。完善國防動(dòng)員體系，健全黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防工作機(jī)制，持續(xù)深化國防交通與綜合交通運(yùn)輸體系、國防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員及支前保障與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系、國防科技信息動(dòng)員與創(chuàng)新型寧德建設(shè)相融合。完善雙擁工作機(jī)制，鞏固提升全國雙擁模范城創(chuàng)建成果。

49.提高經(jīng)濟(jì)安全保障能力。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，強(qiáng)化市縣協(xié)同、政銀企聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)底線。保障和維護(hù)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等領(lǐng)域安全。提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，常態(tài)化開展斷鏈斷供風(fēng)險(xiǎn)排查，防范化解先進(jìn)制造業(yè)“卡脖子”技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，提升關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品保障能力。實(shí)施糧食安全戰(zhàn)略，保障糧食和重要副食品生產(chǎn)穩(wěn)定，加強(qiáng)糧食倉儲(chǔ)、物流和應(yīng)急供應(yīng)能力建設(shè)。確保能源安全、生態(tài)安全，加強(qiáng)核安全監(jiān)管，維護(hù)新型領(lǐng)域安全。

50.保障人民生命安全。把人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，加強(qiáng)房屋結(jié)構(gòu)安全、非煤礦山、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，有效遏制重特大安全事故。強(qiáng)化生物安全保護(hù)，持續(xù)深化“餐桌污染”治理，建設(shè)“食品放心工程”，完善食品藥品安全現(xiàn)代化治理體系。開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，加強(qiáng)精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，提高洪澇干旱、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等工程標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)水庫除險(xiǎn)加固和堤防建設(shè)。健全應(yīng)急管理體系，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。

51.維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定。正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)持“四下基層”制度，創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推廣“最多投一次”陽光信訪、“信訪評(píng)理室”等機(jī)制做法，完善調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制，創(chuàng)建“無信訪積案縣”。全面實(shí)施“智慧政法”戰(zhàn)略，建立健全跨部門大數(shù)據(jù)平臺(tái)和基層治理智能化平臺(tái)，做優(yōu)做強(qiáng)各級(jí)綜治中心，深化“雪亮工程”和“智慧社區(qū)”建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，嚴(yán)防個(gè)人極端案事件。強(qiáng)化社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治，堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢(shì)力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪、跨國犯罪，推動(dòng)掃黑除惡常治長效，全面鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤。

十四、充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)而奮斗

52.堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，按照省委“三四八”貫徹落實(shí)機(jī)制，推動(dòng)習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央各項(xiàng)決策部署在寧德高效落地落實(shí)。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，教育廣大黨員干部為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，全面提高黨的建設(shè)質(zhì)量。樹牢“干部精氣神就是最好的營商環(huán)境”理念，加強(qiáng)對(duì)敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)并融入新發(fā)展格局的能力水平。堅(jiān)持“干部晉升是賽出來”的用人導(dǎo)向，深化“五位一體”干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加大一線考核、蹲點(diǎn)調(diào)研成果運(yùn)用，培養(yǎng)選拔一批敢打敢拼、能謀善斷的“尖兵”“戰(zhàn)將”。深化“四位一體”監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮巡察利劍作用，堅(jiān)定不移懲治腐敗、正風(fēng)肅紀(jì)，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省、市實(shí)施辦法，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。

53.形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。引導(dǎo)各級(jí)黨員干部堅(jiān)定理想信念，弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，充分發(fā)揮主動(dòng)性、創(chuàng)造性，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾苦干實(shí)干，奮力邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的紐帶作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。

54.健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制。堅(jiān)決貫徹黨中央和省委決策部署，按照本次市委全會(huì)精神，科學(xué)制定市縣兩級(jí)“十四五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的市域規(guī)劃體系。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施評(píng)估考評(píng)督察機(jī)制，保證規(guī)劃有效實(shí)施。

全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，樹牢弱鳥先飛的追趕意識(shí)，拿出只爭朝夕的干勁，保持滴水穿石的韌勁，發(fā)揚(yáng)苦干實(shí)干的作風(fēng)，深入實(shí)施“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略，全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越，奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的寧德篇章！