寧德網(wǎng)消息（記者 張文奎 通訊員 闕華 文/圖）日前，我市壽寧托溪鄉(xiāng)《托溪紅河谷的生態(tài)治理》入選省生態(tài)環(huán)境廳“美麗中國，我是行動者”2020年十佳公眾參與案例，托溪鄉(xiāng)曾經(jīng)是出名的“壽寧紅”石板材產(chǎn)地，因礦山過度開采河流受影響變成了“紅河谷”。近年來，托溪鄉(xiāng)有序推進(jìn)礦山的生態(tài)修復(fù)，實現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身，成為“綠盈鄉(xiāng)村”。“紅河谷”變清了，也成為我市近年來生態(tài)環(huán)境工作取得系列成效的生動縮影。

綠色發(fā)展，共享綠水青山。二十年來，市委、市政府緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”綠色發(fā)展理念，將生態(tài)文明建設(shè)的理念、原則、目標(biāo)全面融入寧德經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)的各方面和全過程，扎實推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

制度保障 筑牢生態(tài)保護(hù)網(wǎng)

多年來，我市始終把“環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞”作為各級黨委政府環(huán)保責(zé)任的工作底線要求，嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)保“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”，切實把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在全市工作的突出位置。

特別是黨的十八大以來，市縣兩級均成立了生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，將生態(tài)環(huán)保目標(biāo)任務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃同部署、同研究、同推進(jìn)，實行環(huán)境保護(hù)綜合分析制度，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點工作、強(qiáng)化責(zé)任考核體系和生態(tài)環(huán)保責(zé)任追究制度，通過推行生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫龋七M(jìn)生態(tài)環(huán)保責(zé)任層層壓緊壓實。

制度保障，產(chǎn)業(yè)發(fā)展“綠”動十足。我市加快引進(jìn)和培育科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的重大項目。在環(huán)三都澳及沿海重點開發(fā)區(qū)域，堅持港、產(chǎn)、城和生態(tài)“四位一體”聯(lián)動發(fā)展；在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，古田因地制宜發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)；在屏南、壽寧、周寧、柘榮等限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)實施生態(tài)系統(tǒng)綜合管理。

“在招商引資中，堅持‘寧可少一點、也要實一點、好一點、環(huán)保一點’，從源頭上最大限度減少污染物排放。如中銅東南銅業(yè)、青拓集團(tuán)、宏旺、甬金等企業(yè)的生態(tài)環(huán)保排放技術(shù)都達(dá)到世界領(lǐng)先水平。”市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

二十年來，高端裝備制造、鋰電新能源、冶金新型材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在我市快速崛起，呈現(xiàn)倍增式增長，成為引領(lǐng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的新引擎。我市清潔能源使用占比達(dá)68％左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國全省平均水平。我市堅決果斷淘汰落后產(chǎn)能，淘汰關(guān)閉336個環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目，淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能522萬噸，投入3.8億元關(guān)閉拆除古田敖江流域41座礦山121個礦點、166家石板材企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效騰出了空間。

精準(zhǔn)施策 推進(jìn)治污攻堅戰(zhàn)

今年，我市進(jìn)一步推進(jìn)市區(qū)黑臭水體整治攻堅戰(zhàn)，市區(qū)水環(huán)境得到持續(xù)提升和改善。家住南岸的陳先生高興地說：“有園林、有海景，這些年寧德生態(tài)環(huán)境是越來越好，越來越宜居了。”

——實施“清新水域”工程。全面落實“河長制”，深入實施水污染防治行動，重點推進(jìn)“兩江三溪”流域環(huán)境綜合整治，先后實施701個重點項目，著力工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)生活污染治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、船舶港口污染控制、水資源節(jié)約、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重點海域及庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、小流域水環(huán)境整治，將7條小流域綜合整治工程列入市委、市政府為民辦實事項目。強(qiáng)化飲用水源地監(jiān)管，全部實現(xiàn)縣級飲用水水源地水質(zhì)自動監(jiān)測，并逐年開展中心城區(qū)及縣級飲用水水源環(huán)境狀況評估。加強(qiáng)近岸海域污染防治，按照排污口性質(zhì)，分類建立入海排污源清單。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村實現(xiàn)污水集中處理全覆蓋，9個縣（市、區(qū)）污水處理廠全部完成一級A提標(biāo)改造。

——持續(xù)推進(jìn)“潔凈藍(lán)天”工程。加強(qiáng)重點污染源治理，大唐火電廠4臺機(jī)組完成超低排放技術(shù)改造并通過驗收，正在實施10個鋼鐵行業(yè)超低排放改造項目；冶金新材料企業(yè)不斷完善除塵脫硫設(shè)施，青拓集團(tuán)累計投入資金18.5億元，用于建設(shè)紅土礦運輸長廊和廢氣、廢水污染治理等環(huán)保設(shè)施。強(qiáng)化燃煤鍋爐淘汰，累計淘汰每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐855蒸噸、完成整治提升200臺，全面完成省里下達(dá)的整治任務(wù)。全市合成革集控區(qū)全部實現(xiàn)集中供熱。淘汰黃標(biāo)車及老舊車22860輛。大力推進(jìn)中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量精細(xì)化管理，加大餐飲油煙、渣土運輸和施工揚塵整治力度，制定印發(fā)《寧德市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》和《寧德市中心城區(qū)輕微污染天氣應(yīng)對辦法》，聯(lián)合福州市建立《環(huán)三都澳-羅源灣大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制》，健全了跨地市、跨區(qū)縣的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

——有序開展“清潔土壤”工程。開展土壤污染狀況基礎(chǔ)調(diào)查，從嚴(yán)控制固體廢物進(jìn)口指標(biāo)，全面禁止洋垃圾入境。加強(qiáng)重金屬和危廢污染防治，實施金屬表面處理行業(yè)集中生產(chǎn)集中治污，建成福鼎眾鑫金屬表面處理中心并穩(wěn)定運行，削減重金屬排放。加強(qiáng)合成革、鐵合金冶煉、軋鋼、垃圾焚燒等行業(yè)危廢存量清理工作，規(guī)范危廢處置，建成投運寧德市工業(yè)廢物綜合處置中心。

近年來，持續(xù)推動實施“大氣十條”“水十條”“土十條”等一系列污染防治行動計劃和標(biāo)志性戰(zhàn)役，科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污、依法治污，切實推進(jìn)治污減排，我市環(huán)境質(zhì)量得到不斷提升。

治污攻堅，一支強(qiáng)有力的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“鐵軍”是保障。我市持續(xù)開展“利劍斬污”、“清水藍(lán)天”、環(huán)境執(zhí)法大練兵等各類執(zhí)法專項行動。市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法支隊下沉力量，查辦典型案件，還靈活運用“線上+線下+科技”方式開展檢查，引導(dǎo)基層運用無人機(jī)、在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備等科技手段開展“雙隨機(jī)、一公開”日常監(jiān)管，還通過多種培訓(xùn)，進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法規(guī)范化水平。我市生態(tài)環(huán)保鐵軍還獲得國家生態(tài)環(huán)境部的通報表揚，如：寧德市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法支隊榮獲全國環(huán)境執(zhí)法大練兵表現(xiàn)突出集體“三連冠”、執(zhí)法案件入選2020年生態(tài)環(huán)境部監(jiān)督執(zhí)法正面清單實施期間第一批環(huán)境執(zhí)法典型案例。

改革創(chuàng)新 釋放生態(tài)新動能

“我們把生態(tài)創(chuàng)建作為生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，通過系列的改革創(chuàng)新，努力將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。”市生態(tài)環(huán)境相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

近年來，我市生態(tài)環(huán)境部門通過多舉措扎緊制度籠子的同時，不斷深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，釋放生態(tài)紅利。“深化工程建設(shè)項目審批制度改革、開展行政審批服務(wù)事項細(xì)化梳理工作、持續(xù)優(yōu)化審批流程、提升監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范性等舉措來推進(jìn)改革。如對3大類80小類的建設(shè)項目實行告知承諾制；行政許可‘即辦件’占比，實現(xiàn)從7%至41%的躍升。”市生態(tài)環(huán)境局審批科室相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

生態(tài)保護(hù)，功在當(dāng)代利在千秋。為建立長效生態(tài)保護(hù)機(jī)制，我市主動對接落實國家生態(tài)文明試驗區(qū)體制改革任務(wù)，有序推進(jìn)8項具體改革任務(wù)、38條具體措施落實，多項工作走在全省甚至全國前列：在全省率先開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點工作，率先印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)及生態(tài)責(zé)任主要風(fēng)險防控清單》；在全國地級市率先制定實施《寧德市生態(tài)環(huán)境保護(hù)公眾參與保障辦法（試行）》；成立全省首個環(huán)保類地方性公募基金會環(huán)三都澳區(qū)域綠色發(fā)展基金會；建立首個設(shè)區(qū)市級跨省界閩浙（溫州·寧德）污染糾紛預(yù)防與處置聯(lián)席會議制度等。

積極推動環(huán)保市場化機(jī)制改革，實施排污權(quán)有償使用和交易，排污權(quán)交易金額突破億元，推進(jìn)企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險，開展生態(tài)環(huán)境損害賠償試點，重點流域生態(tài)補(bǔ)償，開展企業(yè)環(huán)境信用體系評價。2020年，我市實施項目重點流域生態(tài)補(bǔ)償資金35個，補(bǔ)助資金5162萬元；2020年全市環(huán)境污染責(zé)任險在保企業(yè)147家，責(zé)任限額約1億元。

生態(tài)環(huán)境人人共建，人人共享。我市生態(tài)環(huán)境部門還創(chuàng)新網(wǎng)格化管理機(jī)制，建立起一個“多層次發(fā)力、多維度互動、全方位運行”的網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管體系，選聘環(huán)保網(wǎng)格員1442名，打通了環(huán)保監(jiān)管的“神經(jīng)末梢”，通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)實現(xiàn)全景式、全天候的管理。同時，以中央生態(tài)環(huán)境督察為契機(jī)，優(yōu)化暢通信訪渠道，借鑒吸收好的地區(qū)、好的部門的好做法，持續(xù)創(chuàng)新完善生態(tài)環(huán)境信訪工作機(jī)制，較好的解決了人民群眾關(guān)心、關(guān)切的生態(tài)環(huán)境問題。2018年以來，全市信訪投訴量呈現(xiàn)逐年降低趨勢。其中2020年1月至8月，全市“12369”平臺共接到各類投訴582件，較2019年同期下降50.38%，較2018年同期下降56.17%。

如今，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為我市一張“金名片”。我市制定實施《寧德市生態(tài)市建設(shè)實施方案》，切實實施生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略，中心城區(qū)榮獲“國家園林城市稱號”；柘榮縣和壽寧縣先后獲得“國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”榮譽(yù)稱號；全市共認(rèn)定“綠盈鄉(xiāng)村”769個，推薦上報高級版“綠盈鄉(xiāng)村”80個，2019年底，全市森林覆蓋率69.81%。綠水青山就是金山銀山，不斷改善的生態(tài)環(huán)境，讓很多群眾吃上了旅游飯、生態(tài)飯。 

二十年滴水穿石、久久為功。在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的同時，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良，生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)牢筑。今年1月至9月，4條重點流域水質(zhì)持續(xù)保持優(yōu)良，I-Ⅲ類優(yōu)良水質(zhì)比例達(dá)到100％，霍童溪、交溪在全省12條重點流域水質(zhì)排名位居第一、第二?？h級以上集中式生活飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在100％。全市空氣質(zhì)量保持優(yōu)良，中心城區(qū)達(dá)標(biāo)天數(shù)比例99.3%，同比去年提升1.1個百分點，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)2.73，持續(xù)改善，為近五年來同期最好水平。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全省前列，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境“高顏值”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“高質(zhì)量”。