工業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

寧德網(wǎng)（李求福 陳麗光 陳曦 張尹）翻看市環(huán)保局今年的“成績簿”，一組數(shù)據(jù)頗具說服力：今年我市環(huán)保部門累計(jì)檢查企業(yè)1800余家次，下達(dá)行政處罰決定205份，合計(jì)處罰金額2225余萬元，辦理“四個(gè)配套”辦法行政措施418件……這組紙面上的數(shù)據(jù)，反映出了我市環(huán)保部門打擊環(huán)境違法行為的堅(jiān)定決心。

今年以來，我市以中央環(huán)保督察“回頭看”為契機(jī)，響應(yīng)全國環(huán)境執(zhí)法大練兵，圍繞堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)，在對(duì)環(huán)境污染問題持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)的同時(shí)，進(jìn)一步創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境執(zhí)法練兵方式，加大監(jiān)管執(zhí)法督導(dǎo)力度，全面推進(jìn)污染源普查，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，有效破解基層“難辦案”“辦案難”“辦難案”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法效能提檔升級(jí)。今年以來，共有4批次7人得到生態(tài)環(huán)境部表揚(yáng)，助推我市生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。

環(huán)境監(jiān)測(cè)

大數(shù)據(jù)支撐 助力精準(zhǔn)防治

近年來，我市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測(cè)部門認(rèn)真負(fù)責(zé)開展各項(xiàng)環(huán)保工作，全力推進(jìn)城市空氣質(zhì)量、生活飲用水、重點(diǎn)流域水質(zhì)、土壤等監(jiān)測(cè)工作，努力保障環(huán)境安全，為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供大數(shù)據(jù)支撐。

首先是中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，截至2018年12月9日，中心城區(qū)已開展空氣質(zhì)量有效監(jiān)測(cè)天數(shù)341天，其中優(yōu)級(jí)天氣156天，良級(jí)天數(shù)158天，輕度污染天數(shù)27天，優(yōu)良天數(shù)比例為92.08%。古田、屏南、壽寧、周寧、霞浦和柘榮等縣已完成新增空氣自動(dòng)站的建設(shè)并與省環(huán)保廳聯(lián)網(wǎng)。

生活飲用水是民生大事。為確保水源生態(tài)，我市環(huán)保部門嚴(yán)格按照《2018年福建省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作要點(diǎn)》和《2018年福建省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)方案》要求，開展集中式生活飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)，全面掌握我市縣級(jí)以上集中式飲用水水源地水質(zhì)狀況。

開展污普數(shù)據(jù)交叉審核工作

市環(huán)境監(jiān)測(cè)站工作人員共開展中心城區(qū)蕉城盛源水廠、金涵水庫、陳家洋水廠等3個(gè)飲用水水源地水質(zhì)每月一期64項(xiàng)監(jiān)測(cè)，每年一期全指標(biāo)（111項(xiàng)）監(jiān)測(cè)；11個(gè)縣城集中式飲用水水源地水質(zhì)每月一期（單月62項(xiàng)、雙月29項(xiàng)、兩年一次全指標(biāo)）監(jiān)測(cè)工作。

同時(shí)，市環(huán)保部門在常規(guī)監(jiān)測(cè)方面，認(rèn)真完成地表水監(jiān)測(cè)工作，嚴(yán)格監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理，上報(bào)各類監(jiān)測(cè)結(jié)果，按時(shí)完成月季報(bào)等編寫工作。截至12月10日，完成了八都、賽岐等8個(gè)國控?cái)嗝?1期監(jiān)測(cè)工作；完成了交溪、霍童溪、閩江（古田段）等9個(gè)省控?cái)嗝?期監(jiān)測(cè)工作；完成了古田水庫、周寧芹山水庫、蕉城洪口水庫等10個(gè)斷面3期監(jiān)測(cè)工作。此外，市環(huán)境監(jiān)測(cè)站還開展6個(gè)國考斷面監(jiān)測(cè)任務(wù)，作為國家指定的分析測(cè)站承擔(dān)國家分配的半徑400公里范圍內(nèi)國家考核斷面水樣分析任務(wù)。全年共完成本地自采自測(cè)水樣2028個(gè)，國家分配任務(wù)的水樣2624個(gè)。

環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)組織業(yè)務(wù)大比武

環(huán)保執(zhí)法

創(chuàng)新機(jī)制大練兵  打好防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

科技支撐執(zhí)法

今年，我市已投入160萬元建立起市級(jí)生態(tài)云環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)環(huán)境執(zhí)法信息化、執(zhí)法范圍全面化、執(zhí)法決策科學(xué)化、執(zhí)法結(jié)果規(guī)范化。

據(jù)市環(huán)境執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)人介紹，為進(jìn)一步提升執(zhí)法水平，使科技力量得到不斷地運(yùn)用和補(bǔ)充，已建立了重點(diǎn)污染源實(shí)時(shí)自動(dòng)監(jiān)控體系，實(shí)行企業(yè)端在線監(jiān)控系統(tǒng)第三方全委托運(yùn)營。同時(shí)充分運(yùn)用企業(yè)端在線監(jiān)控、走航監(jiān)測(cè)、暗管探測(cè)、無人機(jī)等新技術(shù)新裝備，推動(dòng)‘互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管’，在精確定位污染源后實(shí)施精準(zhǔn)打擊。

科技助力，提升辦案水平和效率。市、縣兩級(jí)環(huán)保執(zhí)法部門在福鼎市汽摩配加工和機(jī)動(dòng)車維修兩個(gè)行業(yè)110家“小微”企業(yè)中，開展了危險(xiǎn)廢物集中收集試點(diǎn)工作，督促“小微”產(chǎn)廢單位落實(shí)危險(xiǎn)廢物污染防治的主體責(zé)任，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范危廢管理及存放，幫助拓寬處置利用途徑，集中收集處置危廢40多噸，切實(shí)解決了“小微”企業(yè)危廢長期積存無法處置的難題。此外，針對(duì)固體廢物監(jiān)管，我市環(huán)保部門完善電子管理體系，試點(diǎn)創(chuàng)新小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物統(tǒng)一集中管理模式，破除小微產(chǎn)廢分散、量小、易流失、風(fēng)險(xiǎn)大等問題，消除危廢存量，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管。

我市還借助科技力量，綜合運(yùn)用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)以及移送行政拘留等處罰手段，解決了一批影響環(huán)境的突出問題。同時(shí)強(qiáng)化長效管理，推動(dòng)VOCS治理減排、小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范處理等突出環(huán)境問題整治。

執(zhí)法人員利用無人機(jī)進(jìn)行污染源排查

創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制

為進(jìn)一步提升稽查效率，我市環(huán)境執(zhí)法部門勇于創(chuàng)新，設(shè)立了“專人評(píng)查——集體討論——網(wǎng)絡(luò)促改”制度，指定專人每周從執(zhí)法系統(tǒng)隨機(jī)挑選案件評(píng)查、集體討論執(zhí)法建議、網(wǎng)絡(luò)反饋辦案單位整改；充分運(yùn)用省環(huán)境執(zhí)法平臺(tái)“智能稽查”功能，通過“系統(tǒng)初篩——人工篩查”，從海量案件中精準(zhǔn)確定稽查重點(diǎn)，并經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)閱卷宗、詢問業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、開展座談會(huì)等方式，核實(shí)存在的問題，督促辦案單位限時(shí)整改落實(shí)。通過在評(píng)中學(xué)、學(xué)中練，促進(jìn)環(huán)境執(zhí)法案件問題“早稽查、早發(fā)現(xiàn)、早整改、早完善”，帶動(dòng)執(zhí)法案卷質(zhì)量整體提升。

市環(huán)境執(zhí)法部門還探索了提前司法介入的聯(lián)動(dòng)模式，將環(huán)境執(zhí)法大練兵融入環(huán)保、公安聯(lián)合開展的“清水藍(lán)天”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，充分發(fā)揮了“兩法銜接”聯(lián)動(dòng)平臺(tái)的作用。

今年5月7日晚5時(shí)，環(huán)保部門接到公安部門轉(zhuǎn)來環(huán)境違法線索，霞浦崇儒鄉(xiāng)濂溪村內(nèi)有人從事非法豬皮加工。環(huán)境執(zhí)法人員冒雨趕赴現(xiàn)場(chǎng)，與當(dāng)?shù)嘏沙鏊哺删_展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。由公安民警控制環(huán)境違法行為人，環(huán)境執(zhí)法人員負(fù)責(zé)查封相關(guān)排污設(shè)施，確保不破壞采樣監(jiān)測(cè)條件，保證了環(huán)境執(zhí)法取證的順利進(jìn)行。截至目前，全市移送涉嫌環(huán)境犯罪案件12件，并打破區(qū)域界線，形成司法機(jī)關(guān)提前介入、橫向緊密協(xié)作、縱向一體化的辦案工作機(jī)制。

開展技能比武

為提高一線執(zhí)法辦案的整體水平，每月在全市范圍內(nèi)隨機(jī)抽選執(zhí)法人員，開展“線上+線下”相融合的環(huán)境執(zhí)法比武競賽。線上比武通過臨時(shí)組建微信群發(fā)放競賽資料開卷考，線下比武通過集中筆試閉卷考，同時(shí)設(shè)置環(huán)境違法模擬現(xiàn)場(chǎng)，檢驗(yàn)執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)問題和運(yùn)用移動(dòng)執(zhí)法APP固定證據(jù)等能力。通過競賽發(fā)現(xiàn)短板、找準(zhǔn)差距、彌補(bǔ)不足，形成“學(xué)、練、比”的閉環(huán)效應(yīng)和良性循環(huán)。目前，已開展5期競賽，參與競賽執(zhí)法人員數(shù)超180人（次）。

線上線下比武，一線執(zhí)法有力。今年10月份的一個(gè)周末，執(zhí)法人員接到群眾舉報(bào)稱，蕉城區(qū)赤溪鎮(zhèn)宣洋村有人以廢線路板為原料非法冶煉制銅，嚴(yán)重污染環(huán)境。環(huán)境執(zhí)法人員放棄周末休息，立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展突擊檢查。在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，企業(yè)主逃走，現(xiàn)場(chǎng)留有冶煉鍋、配電箱、儲(chǔ)水箱等生產(chǎn)設(shè)備，道路及周邊低洼區(qū)域隨處可見非法傾倒的冶煉殘?jiān)?/p>

為防止對(duì)周邊環(huán)境造成污染，執(zhí)法人員連夜組織將冶煉殘?jiān)占b車、過磅，并轉(zhuǎn)運(yùn)到另一家企業(yè)危廢庫中臨時(shí)儲(chǔ)存。經(jīng)稱重，冶煉殘?jiān)鼑?yán)重超標(biāo)，涉嫌環(huán)境犯罪，環(huán)保部門將案件移送公安機(jī)關(guān)偵辦。由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府組織搗毀并清理非法冶煉設(shè)備，這個(gè)隱藏在偏遠(yuǎn)山上的非法冶煉點(diǎn)被徹底取締。

通過多渠道的監(jiān)管，全市各級(jí)環(huán)境案件質(zhì)量普遍提升，其中市本級(jí)大練兵綜合排名穩(wěn)居全省前三，古田縣排名由全省中游躍居前三甲。市環(huán)保局還注重案件辦理的分析總結(jié)，共撰寫了7篇典型案例分析材料報(bào)送省生態(tài)環(huán)境廳，將其中2篇優(yōu)秀案例推送至生態(tài)環(huán)境部，作為全國優(yōu)秀案例匯編成冊(cè)。

在“大練兵”期間，我市各地積極選派業(yè)務(wù)骨干參加生態(tài)環(huán)境部各類專項(xiàng)檢查、省市清水藍(lán)天交叉執(zhí)法檢查、環(huán)保“三合一”督察等工作，在環(huán)境執(zhí)法舞臺(tái)上學(xué)、練和成長，擦亮了寧德環(huán)境執(zhí)法名片。我市環(huán)境執(zhí)法大練兵成效突出，其先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)被全國環(huán)保系統(tǒng)推廣，展示了我市環(huán)境執(zhí)法的精湛水平。

工作人員在青拓鎳業(yè)進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測(cè)

污染源普查

高效推進(jìn)入戶調(diào)查 有效落實(shí)整改對(duì)策

今年9月污染源普查入戶調(diào)查工作開展以來，我市認(rèn)真按照國家和省里的統(tǒng)一部署，抓好頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化統(tǒng)籌安排，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保我市入戶調(diào)查工作順利開展。目前，我市已全面完成入戶調(diào)查與數(shù)據(jù)上報(bào)專網(wǎng)工作，正積極推進(jìn)數(shù)據(jù)質(zhì)量核查工作。

在我市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，各級(jí)環(huán)保部門認(rèn)真落實(shí)“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人協(xié)同抓”的責(zé)任機(jī)制，統(tǒng)一部署，精心組織，提前謀劃，促使入戶調(diào)查工作順利進(jìn)行。

為建立一支熟練掌握普查相關(guān)知識(shí)與要求、職責(zé)清晰、操作規(guī)范、高效文明的污染源普查隊(duì)伍，我市采取有效措施，強(qiáng)化兩員培訓(xùn)。對(duì)選聘的普查員和普查指導(dǎo)員進(jìn)行相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)之前市普查辦特別制訂培訓(xùn)大綱，主要內(nèi)容有各類普查表填報(bào)說明及技術(shù)規(guī)定、普查終端錄入設(shè)備及普查軟件的使用、不同污染源普查技術(shù)路線、數(shù)據(jù)采集流程及方法、數(shù)據(jù)錄入及審核方法、普查數(shù)據(jù)質(zhì)量保證等，并收集整理資料匯編成冊(cè)，讓各個(gè)教員進(jìn)行備課示教。還通過先理論后實(shí)踐、邊講解邊操作、有交流有考核的方式，專門安排參訓(xùn)人員前往寧德金盛水產(chǎn)有限公司、福建安發(fā)生物科技有限公司，結(jié)合實(shí)地開展試填報(bào)工作，針對(duì)試填報(bào)過程中產(chǎn)生的問題進(jìn)行座談答疑，做到理論與實(shí)踐并重。整個(gè)培訓(xùn)先后組織理論授課16個(gè)課時(shí)、交流研討2場(chǎng)、書面作業(yè)考核3次、現(xiàn)場(chǎng)操作2次，收到預(yù)期的成效。為更好地完成全面入戶調(diào)查工作，加快工作進(jìn)度，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，市普查辦多措并舉強(qiáng)化調(diào)度督辦。市普查辦每周組織不少于兩次的推進(jìn)會(huì)，入戶調(diào)查工作開展以來共召開13次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)商會(huì)、6次視頻推進(jìn)會(huì)，及時(shí)掌握各地工作進(jìn)度和填報(bào)質(zhì)量。

市普查辦還成立核查組，對(duì)污染源普查入戶調(diào)查階段工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，核查組采用座談交流、查閱報(bào)表、實(shí)地查看、電話追蹤等方式，對(duì)照入戶調(diào)查對(duì)象名錄隨機(jī)抽查了正在運(yùn)行的企業(yè)，逐一核查各地工作方案是否落實(shí)到位、報(bào)表制度和指標(biāo)是否全面掌握、采集填報(bào)的數(shù)據(jù)是否真實(shí)有效，并針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真分析原因，現(xiàn)場(chǎng)研究整改對(duì)策，有效促進(jìn)了工作推進(jìn)。

(本版圖片由市環(huán)保局提供)