寧德網(wǎng)消息（鐘林輝/文 市環(huán)保局供圖）近日，筆者在古田縣泮洋鄉(xiāng)泮洋村采訪時(shí)看到，泮洋溪兩旁的垃圾不見了，潺潺溪水緩緩流向翠屏湖，青色的湖水和冬日湛藍(lán)的天空在遠(yuǎn)處嚴(yán)絲合縫，風(fēng)景美如畫。該村河道監(jiān)管員兼環(huán)保網(wǎng)格員張美壽每天都要巡邏一次，確保村道、河道整潔。在如何破解環(huán)保“最后一公里”打通難、河道管理員和環(huán)保網(wǎng)格員職能交叉而管理真空等問題上，古田縣用“二員合一”的創(chuàng)新舉措給出了答案。

黨的十九大報(bào)告指出，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。古田縣轉(zhuǎn)變思路，將河道專管員與環(huán)保網(wǎng)格管理員“二員合一”，實(shí)現(xiàn)“一加一大于二”的作用，同時(shí)也解決了環(huán)保網(wǎng)格員經(jīng)費(fèi)來源的問題。而像這樣的有益嘗試，是寧德市近年來創(chuàng)新機(jī)制保護(hù)“綠水青山”的一個(gè)縮影。

一崗雙責(zé)

從“九龍治水”到“一龍管水”

黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。市委、市政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，始終把環(huán)保工作納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃布局，與中心工作同部署、同實(shí)施、同考核。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，寧德市先后多次召開市委常委會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議、市長辦公會(huì)議，研究部署生態(tài)環(huán)保工作，具體研究分析環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書落實(shí)情況，中心城區(qū)空氣質(zhì)量的聯(lián)防聯(lián)控工作，生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)及體制改革相關(guān)工作。特別是中央、省環(huán)保督察期間，市“四套班子”領(lǐng)導(dǎo)每月“四下基層”把環(huán)保問題整改作為重要督查內(nèi)容，深入一線督查督辦，有效推動(dòng)了問題整改和一些突出環(huán)境問題的解決。

市委、市政府對(duì)環(huán)保工作權(quán)責(zé)明晰，逐步解決了環(huán)保工作具體落實(shí)中存在分段管理、職責(zé)配置不科學(xué)、銜接不暢、管理資源浪費(fèi)等問題，為環(huán)保工作的縱深推進(jìn)提供了制度保障。

2017年5月，東僑環(huán)保分局聯(lián)合市城管局東僑支隊(duì)，多次開展聯(lián)合執(zhí)法，解決了群眾關(guān)心的夜間渣土投運(yùn)揚(yáng)塵、露天燒烤油煙排放等問題。“現(xiàn)在聯(lián)合執(zhí)法的行動(dòng)多了，使環(huán)保違法行為的取證更快，立案查辦更迅速。”市環(huán)保局東僑分局工作人員陳亮對(duì)筆者說。

近年來，市環(huán)保局牽頭會(huì)同市直相關(guān)部門，對(duì)綠色發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理與監(jiān)管、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、解決突出環(huán)境問題、生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制體制創(chuàng)新等7個(gè)方面進(jìn)行任務(wù)分解，將生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)改革任務(wù)、小流域綜合整治、環(huán)保督察問題整改等工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書重要內(nèi)容，要求將目標(biāo)責(zé)任書考核內(nèi)容設(shè)定為各部門業(yè)務(wù)績效指標(biāo)，實(shí)行“一季一督查一通報(bào)”，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。市委、市政府先后四次召開會(huì)議，對(duì)責(zé)任書工作落實(shí)情況在聽取匯報(bào)，研究分析基礎(chǔ)上，專門進(jìn)行了再研究、再部署、再推進(jìn)，切實(shí)推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。

福安松羅一電鍍廠被查處。

為推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，寧德市將生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)改革任務(wù)、重點(diǎn)流域和小流域綜合整治、大氣污染防治、省環(huán)保督察反饋問題、省政府季督查通報(bào)和中央環(huán)保督察交辦群眾信訪件問題的整改工作，作為市政府經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)的重要內(nèi)容，與經(jīng)濟(jì)形勢一起分析、與經(jīng)濟(jì)工作一起部署、與重點(diǎn)項(xiàng)目一起推進(jìn)，并由市委、市政府督查室對(duì)會(huì)議部署和要求進(jìn)行跟蹤督辦，市委、市政府組織了三次專項(xiàng)督查。通過聯(lián)合督查、問題通報(bào)、專項(xiàng)約談等方式，有效推動(dòng)了環(huán)境各項(xiàng)保護(hù)工作的落實(shí)。

中央環(huán)保督察期間，全市通報(bào)批評(píng)了26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和2個(gè)縣級(jí)職能部門，約談了42個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))和縣級(jí)職能部門，問責(zé)黨政機(jī)關(guān)相關(guān)責(zé)任人員71人、相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人5人。

舉辦市環(huán)境監(jiān)測技術(shù)“比武大賽”。

創(chuàng)新機(jī)制

從“游擊戰(zhàn)爭”到“上下聯(lián)動(dòng)”

“體制上的完善為環(huán)保工作提供了制度保障，而機(jī)制上的創(chuàng)新則是為落實(shí)環(huán)保工作提供了‘強(qiáng)兵利器’。以環(huán)保監(jiān)察為例，僅僅靠各級(jí)環(huán)保執(zhí)法部門和違法者打‘游擊戰(zhàn)’，不僅成本高，而且效果不好。而環(huán)保網(wǎng)格化管理就突破了這一難題，實(shí)現(xiàn)了一張網(wǎng)里的上下聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)問題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。”市環(huán)保監(jiān)察支隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

目前，寧德市已經(jīng)建立覆蓋全市的網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管信息指揮一期平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)網(wǎng)格工作直接調(diào)度，同時(shí)，啟動(dòng)二期指揮平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步完善網(wǎng)格監(jiān)管體系。此外，環(huán)保網(wǎng)格化還在社區(qū)、鄉(xiāng)村一級(jí)得到延伸，四級(jí)網(wǎng)格也初步建立并完善。

“就在上個(gè)月，我們的四級(jí)網(wǎng)格管理員在巡邏過程中，發(fā)現(xiàn)有村民將食用菌邊角料扔入河道，他馬上將相關(guān)照片上傳‘古田縣環(huán)保網(wǎng)格管理監(jiān)督群’里，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)馬上組織人員進(jìn)行調(diào)查，批評(píng)教育了亂扔邊角料的村民，并及時(shí)清理垃圾。”古田泮洋鄉(xiāng)環(huán)保網(wǎng)格管理員林忠義說。

“法網(wǎng)恢恢疏而不漏”，環(huán)保網(wǎng)格化的這張網(wǎng)有效震懾了環(huán)保違法者。2017年7月22日，執(zhí)法人員在社區(qū)網(wǎng)格員的協(xié)助下，使用無人機(jī)排查到東湖北岸隱藏的非法養(yǎng)豬場，隨后迅速組織拆除;2017年9月21日，根據(jù)網(wǎng)格員提供的線索，省市縣三級(jí)環(huán)保、公安、檢察院聯(lián)合對(duì)福安市3家利用廢機(jī)油桶加工鐵制品廠進(jìn)行現(xiàn)場檢查，第一時(shí)間鎖定污染證據(jù)、控制違法行為人，并直接辦理司法移送;2017年10月15日，福安松羅鄉(xiāng)一小電鍍廠剛投入生產(chǎn)就被網(wǎng)格員巡查發(fā)現(xiàn)，環(huán)保部門予以查處并移送公安機(jī)關(guān)。

環(huán)保網(wǎng)格化制度的落實(shí)，提升了整個(gè)環(huán)保執(zhí)法系統(tǒng)的戰(zhàn)斗力，行動(dòng)更迅速，執(zhí)法更精準(zhǔn)。 寧德市環(huán)保部門還充分運(yùn)用航拍無人機(jī)、暗管探測儀、便攜式重金屬檢測儀等高科技執(zhí)法裝備，拓展執(zhí)法的維度，使偷排漏排的違法行為無處遁形。去年以來，共立案處罰273件環(huán)境違法案件，處罰金額2000多萬元，案件辦理數(shù)量和罰款總額超過前兩年的總和。

寧德市在將環(huán)保網(wǎng)格化這張網(wǎng)織得“密集”的同時(shí)，還通過信用評(píng)價(jià)體系將這張網(wǎng)織得“更牢”。

2016年，寧德市將124家重點(diǎn)企業(yè)納入省、市、縣三級(jí)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，除10家停產(chǎn)企業(yè)未予評(píng)定外，還在114家企業(yè)中評(píng)定出環(huán)保誠信企業(yè)6家、環(huán)保良好企業(yè)102家、環(huán)保警示企業(yè)2家、環(huán)保不良企業(yè)4家，推動(dòng)多部門、跨地區(qū)環(huán)境信用失信懲戒聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)遵紀(jì)守法。

寧德市還制定出臺(tái)《寧德市關(guān)于有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的實(shí)施意見》，確定在霞浦縣先行開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作試點(diǎn)，探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償工作配套的相關(guān)政策。召開全市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)推廣會(huì)，梳理公布了63家納入環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)范圍的企業(yè)名單。

此外，還加快推行排污許可管理制度。深入開展排污權(quán)交易，54家企業(yè)通過交易平臺(tái)購買到2848.7噸排污權(quán)，交易金額5394.7萬元，比2016年全年增長151.6%。提前完成了全市13家造紙、火電企業(yè)新版排污許可證核發(fā)工作任務(wù)，同時(shí)在著手推進(jìn)其他重點(diǎn)行業(yè)新版排污許可證的核發(fā)工作。會(huì)同發(fā)改、經(jīng)信部門制定出臺(tái)寧德市關(guān)于《福建省培育發(fā)展環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體實(shí)施意見》的部署落實(shí)文件，大力推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，確定環(huán)保領(lǐng)域項(xiàng)目8個(gè)，總投資額14.65億元。

轉(zhuǎn)變理念

從“要我環(huán)保”到“我要環(huán)保”

福鼎市桐江溪生態(tài)環(huán)境的不斷改善引來了成群白鷺棲居。 林民 攝（左）

引導(dǎo)企業(yè)規(guī)?；o害化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。（右）

2017年10月20日，蕉城區(qū)蘇先生特意送來錦旗一面，對(duì)環(huán)保部門快速處理KTV噪聲擾民表達(dá)謝意。隨著環(huán)境執(zhí)法力度的加強(qiáng)，群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的改善有了更多的獲得感，環(huán)保理念從“要我環(huán)保”到“我要環(huán)保”轉(zhuǎn)變，人人環(huán)保成為一種新風(fēng)尚。

在外經(jīng)商的寧德市企業(yè)界政協(xié)委員通過政協(xié)提案、專題調(diào)研等方式為寧德市環(huán)保工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策;團(tuán)市委與市海洋與漁業(yè)局聯(lián)合舉辦寧德市青少年海洋保護(hù)系列主題活動(dòng);福鼎青少年環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)積極組織青年開展各類環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，并與相關(guān)執(zhí)法部門合作救護(hù)野生動(dòng)物，僅2016年協(xié)會(huì)共救助野生動(dòng)物超過80只，還協(xié)助森林公安查獲一起非法買賣野生動(dòng)物案件。在福安甘棠大車村，村民智能手機(jī)掃一掃分類垃圾換禮品……

大車村村主任李景華高興地說：“群眾們看到環(huán)境變好了，享受到好生態(tài)帶來的好生活，環(huán)保意識(shí)也得到提高，并主動(dòng)參與到保護(hù)環(huán)境、垃圾分類的工作中來。”

近年來，寧德市持續(xù)擴(kuò)大公眾參與力度，充分發(fā)揮環(huán)保“一網(wǎng)兩微”和“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線平臺(tái)，暢通公眾參與監(jiān)督的渠道。強(qiáng)化環(huán)保志愿服務(wù)，擴(kuò)大環(huán)保志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)社會(huì)各界廣泛參與，構(gòu)建群策群力、共建共享的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。

同時(shí)，由市人大環(huán)城委牽頭，著手修訂《寧德市環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》，推行環(huán)境信息公開，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，聘請(qǐng)社區(qū)環(huán)保監(jiān)督員，組織志愿者開展環(huán)保公益活動(dòng)，鼓勵(lì)公眾通過微信、微博、QQ等媒介，廣泛參與監(jiān)督。

不僅如此，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來，讓公眾參與環(huán)保監(jiān)督打破了技術(shù)壁壘，環(huán)保大作戰(zhàn)從環(huán)保部門的“孤軍作戰(zhàn)”演變成群眾共同參與的“人民戰(zhàn)爭”。

在東僑蘭溪社區(qū)，“智能社區(qū)”建設(shè)讓更多群眾參與到環(huán)保工作中來。關(guān)注微信公眾號(hào)的社區(qū)居民只要看到亂倒垃圾、亂排油污等現(xiàn)象，即可通過手機(jī)拍照，上傳至“智慧社區(qū)管理平臺(tái)”，社區(qū)管理員就會(huì)根據(jù)情況介入處理或者向相關(guān)主管部門反映，促進(jìn)問題在第一時(shí)間得以解決。

“有了這個(gè)‘微平臺(tái)’，社區(qū)每一位居民都是社區(qū)管理員，居民的主人翁意識(shí)得以迅速提高，使社區(qū)的管理更有序、服務(wù)更完善、環(huán)境更優(yōu)美。”該社區(qū)環(huán)保網(wǎng)格化管理員梅英說道。

問渠那得清如許，為有源頭活水來。日前，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)《福建省環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案》，標(biāo)志著福建省環(huán)保垂直管理改革試點(diǎn)進(jìn)入實(shí)施階段。按照方案，寧德市將于2018年1月20日前完成環(huán)保機(jī)構(gòu)體制改革工作，各級(jí)各部門的生態(tài)環(huán)境工作責(zé)任將得到進(jìn)一步落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任考核制度也將得到完善。通過建立和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制度，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，理順三級(jí)環(huán)保部門監(jiān)管職責(zé)和相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”,強(qiáng)基固本，為“開發(fā)三都澳、建設(shè)新寧德”貢獻(xiàn)力量。