寧德市財(cái)政局 高一鵬

新形勢(shì)下，財(cái)政不能當(dāng)只會(huì)收收支支的賬房先生，而是要善于從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局來(lái)思考問(wèn)題和謀劃對(duì)策，在搶抓機(jī)遇中加快發(fā)展，在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中克難奮進(jìn)，努力為“開發(fā)三都澳、建設(shè)新寧德”作出積極貢獻(xiàn)。

一、發(fā)揮財(cái)政引導(dǎo)作用，著力培植壯大可持續(xù)性財(cái)源

充分發(fā)揮財(cái)稅政策和財(cái)政資金的四兩撥千斤作用，解決好當(dāng)前寧德市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的資金瓶頸制約，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入資金流，不斷做大財(cái)政收入蛋糕。一是充分發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)。進(jìn)一步完善總部經(jīng)濟(jì)扶持政策，適當(dāng)擴(kuò)大扶持范圍，保持總部經(jīng)濟(jì)的政策優(yōu)勢(shì)和吸引力，引導(dǎo)央企和省外金融機(jī)構(gòu)、建筑安裝企業(yè)等在寧德市新設(shè)子公司、分公司或分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)本市建筑安裝企業(yè)回流納稅，支持現(xiàn)有總部企業(yè)做大做強(qiáng)。二是加速推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。堅(jiān)持抓龍頭、鑄鏈條、建集群，引進(jìn)一批有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者，加快運(yùn)作產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，重點(diǎn)推進(jìn)冶金新材料、新能源、銅冶煉等產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，著力打造冶金新材料千億產(chǎn)業(yè)集群、鋰電新能源500億產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、東南沿海重要的清潔能源基地以及銅冶煉、加工、貿(mào)易全產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園集聚發(fā)展，形成各具特色、富有競(jìng)爭(zhēng)力的塊狀經(jīng)濟(jì)。三是全力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。持續(xù)強(qiáng)化政策扶持，積極對(duì)接省級(jí)企業(yè)技改基金，用新理念、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)質(zhì)性成效。加強(qiáng)政企銀對(duì)接，大膽創(chuàng)新金融產(chǎn)品，通過(guò)帶動(dòng)銀行和國(guó)企股權(quán)投資、設(shè)立融資租賃公司等方式，著力推動(dòng)企業(yè)走出困境、渡過(guò)難關(guān)，實(shí)現(xiàn)鳳凰涅槃、重振雄風(fēng)。

二、調(diào)整經(jīng)營(yíng)發(fā)展思路，著力提升融資平臺(tái)造血功能

大力支持政府融資平臺(tái)開展實(shí)體化運(yùn)作，打破原有的業(yè)主建設(shè)-國(guó)企融資-政府監(jiān)管三層架構(gòu)模式，加快調(diào)整經(jīng)營(yíng)發(fā)展思路，提升自身造血功能和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一是推進(jìn)融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)依托品牌優(yōu)勢(shì)開展實(shí)體化運(yùn)作，充分借鑒先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)以及上市閩東電力的開發(fā)模式，引進(jìn)先進(jìn)的戰(zhàn)略思維、現(xiàn)代化的組織結(jié)構(gòu)、前沿的品牌建設(shè)和營(yíng)銷理念，逐步將業(yè)務(wù)拓展至置業(yè)、教育、環(huán)保、文化等產(chǎn)業(yè)，增加盈利點(diǎn)，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。二是選擇性注入優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、股權(quán)。進(jìn)一步整合重組現(xiàn)有分散管理的存量國(guó)有資產(chǎn)，在政策法規(guī)允許的前提下，發(fā)揮整體資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)將土地、岸線資源和優(yōu)質(zhì)股權(quán)等閑置資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)注入企業(yè)，幫助其擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模、調(diào)整資產(chǎn)布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)信用等級(jí)，為提高平臺(tái)籌融資能力創(chuàng)造條件。三是適當(dāng)給予土地開發(fā)權(quán)。當(dāng)前要積極發(fā)揮籌融資平臺(tái)的職能作用，適當(dāng)給予企業(yè)土地開發(fā)權(quán)用以盤活資產(chǎn)，提高閑置土地使用價(jià)值，同時(shí)做大其資產(chǎn)，增加其利潤(rùn)，盡快籌集資金加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為工業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)和城鎮(zhèn)化打好基礎(chǔ)，對(duì)抗經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行帶來(lái)的民間和企業(yè)投資下滑。

三、加強(qiáng)PPP模式推廣運(yùn)用，著力改進(jìn)財(cái)政支出方式

緊緊圍繞補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)短板，靠前站位、加強(qiáng)研究，策劃一批較為成熟的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目推向市場(chǎng)，吸引社會(huì)資本投資，激發(fā)市場(chǎng)投資活力。一是策劃生成一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。根據(jù)擬實(shí)施PPP項(xiàng)目的行業(yè)、區(qū)域及階段特點(diǎn)，對(duì)經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，分別運(yùn)用市場(chǎng)定價(jià)、政府調(diào)價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼和資源對(duì)價(jià)的方式，合理確定項(xiàng)目收益回報(bào)機(jī)制，同時(shí)還要進(jìn)行必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性、合規(guī)性評(píng)估論證，特別要做好PPP項(xiàng)目的物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證。適時(shí)推出一批城市供水、污水處理、垃圾處理、地下綜合管廊、高速公路等項(xiàng)目，尋求與有實(shí)力的央企、民企資本合作。二是加大財(cái)政金融支持力度。建立多渠道、多層級(jí)、全方位的財(cái)政扶持體系，幫助對(duì)接落實(shí)中央和省級(jí)PPP引導(dǎo)基金以及PPP項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，進(jìn)一步增強(qiáng)投資者信心。抓緊研究出臺(tái)PPP項(xiàng)目融資管理辦法，通過(guò)股權(quán)、債權(quán)、或股債結(jié)合的方式對(duì)項(xiàng)目提供優(yōu)先支持，把財(cái)政部門、金融機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目業(yè)主和PPP項(xiàng)目投資方捆在一起，形成互惠互利的利益共同體。支持金融機(jī)構(gòu)開展受益權(quán)質(zhì)押融資和發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，為PPP項(xiàng)目提供多種融資支持。三是鼓勵(lì)實(shí)施PPP項(xiàng)目工程包。鼓勵(lì)將分散的同類項(xiàng)目或關(guān)聯(lián)項(xiàng)目組合打包，整合新建項(xiàng)目和已建成的存量項(xiàng)目、非營(yíng)利項(xiàng)目和營(yíng)利項(xiàng)目以及跨行業(yè)的關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)和全生命周期的建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理，提高項(xiàng)目盈利能力。整體規(guī)劃的項(xiàng)目，可在明確發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目邊界條件和調(diào)整機(jī)制等要素條件后，整體招標(biāo)、整體簽約、整體設(shè)計(jì)、分期實(shí)施。

四、提升財(cái)政管理效能，著力優(yōu)化財(cái)政資金配置

始終堅(jiān)持以提升績(jī)效為中心，強(qiáng)化制度約束，建立長(zhǎng)效機(jī)制，努力構(gòu)建覆蓋財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的管理方式，確保財(cái)政資金使用的安全、高效。一是打通全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理鏈條。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)支出績(jī)效目標(biāo)管理覆蓋率再提升，同時(shí)加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)控和績(jī)效重點(diǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，對(duì)不能達(dá)到預(yù)期績(jī)效目標(biāo)的，調(diào)整當(dāng)年項(xiàng)目或相應(yīng)調(diào)減下一年度項(xiàng)目預(yù)算，逐步提升預(yù)算績(jī)效管理工作精準(zhǔn)度。二是推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用。加大一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算統(tǒng)籌力度，強(qiáng)化市級(jí)專項(xiàng)資金清單動(dòng)態(tài)管理，夯實(shí)預(yù)算編制和執(zhí)行基礎(chǔ)。進(jìn)一步盤活財(cái)政存量資金，一般性支出按不低于5%的比例進(jìn)行壓減，集中后的財(cái)力繼續(xù)投向民生領(lǐng)域，保證民生支出力度不減、方向不移。三是落實(shí)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)決維護(hù)預(yù)算法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，繼續(xù)健全包括收支在內(nèi)的預(yù)算執(zhí)行綜合考核、定期通報(bào)和約談機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)各部門預(yù)算執(zhí)行的主體地位和責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，切實(shí)加快預(yù)算支出進(jìn)度。四是精準(zhǔn)投放政府債券資金。繼續(xù)加大置換債券和新增債券的爭(zhēng)取力度，完善政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化債券資金支持方向，重點(diǎn)支持交通、市政、水利等領(lǐng)域的投資，為推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)提供有力保障。