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新華社消息（記者 馮大鵬 宋曉東） 近日，河南省公安部門表示，在為期一個月的文明交通安全月主題活動中，將實行交通違法抄告制度，個人交通違法信息將被抄告至所屬單位，引起網(wǎng)友關(guān)注。不少網(wǎng)友稱贊抄告制度是交通違法管理模式的創(chuàng)新，有利于加大違法成本，強(qiáng)化社會守法意識，但也有網(wǎng)友認(rèn)為此舉于法無據(jù)，涉嫌濫用執(zhí)法權(quán)。

多地探索“丟人懲罰”

交通違法信息抄告單位

河南省公安部門日前表示，從11月20日起，河南省將開展“河南文明交通安全月”主題活動，在為期一個月的活動中，河南省將對各類交通違法行為進(jìn)行集中整治，并實行交通違法抄告制度，個人交通違法信息將被抄告至所屬單位。

據(jù)了解，此次河南交通違法集中整治活動，不僅包括嚴(yán)重的交通違法行為，還將一些常見的不文明交通行為納入到了管理。根據(jù)規(guī)定，行人過街穿越隔離設(shè)施、出行做“低頭族”、行人非機(jī)動車占用機(jī)動車道、過街不遵守交通信號燈，機(jī)動車駕駛?cè)瞬欢Y讓斑馬線、右轉(zhuǎn)不讓行人、不有序停放、開車打手機(jī)、不系安全帶、闖紅燈、超員超載等行為均在集中管理范圍內(nèi)。

交通違法信息抄告給單位，實行“丟人懲罰”，河南省并非“首創(chuàng)”。

2015年9月，成都市交管局就針對行人、非機(jī)動車交通違法實施了抄告制度，規(guī)定除接受交警教育外，交通違法行為抄告單位或其社區(qū)，其中包括闖紅燈、違法載人、橫穿馬路等行為，抄告制度執(zhí)行當(dāng)天，交警就對137余起行人、非機(jī)動車交通違法者進(jìn)行抄告；今年6月，杭州市出臺規(guī)定，黨員嚴(yán)重交通違法將抄告紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

創(chuàng)新管理還是執(zhí)法權(quán)泛濫

交通抄告引爭議

交通違法信息抄告單位，是管理的創(chuàng)新還是交管部門執(zhí)法權(quán)的“任性”，引發(fā)網(wǎng)友爭議。

網(wǎng)友“馮雷猛”說，交通違法行為屢禁不絕，足以說明當(dāng)前的交通執(zhí)法效果并不理想，創(chuàng)新執(zhí)法管理模式十分有必要。

不少網(wǎng)友認(rèn)為依法治理和道德約束相結(jié)合，更有利于解決交通違法問題。網(wǎng)友“來去一生”說，違法行為自然可以通過執(zhí)法來解決糾正，但是一些不文明的交通行為卻成了監(jiān)管的空白，抄告制度就是將道德約束引入到交通管理，堵住一些人“不是大事，沒有關(guān)系”這種鉆空子、不守規(guī)矩的思想漏洞。

然而，一些法律人士對抄告制度的合法性提出質(zhì)疑。網(wǎng)友“喬志峰”認(rèn)為，所謂的“抄告單位”類似想通過曝光，讓違法者增加對違規(guī)違法的恐懼感，本質(zhì)是通過道德和輿論的壓力來解決社會問題。警方只要嚴(yán)格執(zhí)法，依法懲處違規(guī)，就不需要對個人實施額外的“示眾羞辱”。

還有律師認(rèn)為，法律并沒有賦予交警抄告的權(quán)利，而且將個人的交通違法信息抄告給單位，有“職工犯法，單位受罰”之嫌，既令當(dāng)事人心中不滿，也會讓單位感到無所適從，并且將個人信息抄告給單位也涉嫌侵犯個人隱私。

交通管理模式仍待創(chuàng)新

引導(dǎo)社會文明出行

針對社會上的一些質(zhì)疑聲音，日前河南省公安廳對抄告制度作出了進(jìn)一步的解釋。河南省交警總隊副總隊長苗雨露表示，個人交通違法信息抄告，是針對黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工作人員在駕駛私家車時出現(xiàn)的違法行為，目的是引導(dǎo)社會重視文明交通，但在具體實施中還是有一些難度，一些機(jī)制有待于進(jìn)一步理順。

據(jù)了解，目前河南省公安廳正在與河南省文明辦等部門進(jìn)行溝通，擬出臺一系列規(guī)范性文件，包括抄告、交通文明黑名單等制度，將交通違法行為與文明單位評選掛鉤，目前正在起草階段。

北京大成律師事務(wù)所律師于丹丹認(rèn)為，交通管理模式的創(chuàng)新十分有必要，而且抄告制度并不能簡單地被判定為行政違法。于丹丹說，行政處罰是指行政機(jī)關(guān)或其他行政主體，依法定職權(quán)和程序?qū)`反行政法規(guī)尚未構(gòu)成犯罪的相對人，給予行政制裁的具體行政行為。交管部門將個人交通違法信息抄告單位等的行為并不屬于行政處罰行為，因為這種行為并沒有增加公民的負(fù)擔(dān)或者限制其權(quán)利，只是為了增加行政執(zhí)法的效果。

北京市康達(dá)律師事務(wù)所律師韓驍則表示，抄告制度的執(zhí)行要考慮到可能誘發(fā)勞動者與用人單位間的糾紛，或?qū)?dǎo)致新矛盾產(chǎn)生。韓驍說，由于沒有法律法規(guī)授權(quán)用人單位對交通違法的員工進(jìn)行處罰，如果有企業(yè)因此對員工進(jìn)行處罰，很可能會誘發(fā)勞動者與用人單位間的糾紛，導(dǎo)致不必要的勞動人事爭議。