京華時(shí)報(bào)  

原標(biāo)題：8.43億元扶貧資金長期閑置

2016年2月至4月，審計(jì)署對(duì)河北等17個(gè)省、直轄市的40個(gè)縣、區(qū)（以下統(tǒng)稱縣，其中國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣26個(gè)）2013年至2015年財(cái)政扶貧資金管理使用情況進(jìn)行了審計(jì)，并檢查了有關(guān)主管部門履行扶貧相關(guān)資金分配管理職責(zé)情況。

審計(jì)共抽查扶貧資金50.13億元，占40個(gè)縣同期投入的45.58%。公告顯示，1.38億元被騙取套取或違規(guī)使用，8.43億元扶貧資金長時(shí)間閑置。

　　□整體

　　扶貧資金閑置最長超15年

從審計(jì)情況看，有8.43億元扶貧資金長時(shí)間閑置。至2016年3月底，抽查發(fā)現(xiàn)有8.43億元扶貧資金結(jié)存1年以上未投入使用，其中2.6億元閑置超過2年，最長的閑置超過15年，因項(xiàng)目取消或完成等原因形成的8795.29萬元結(jié)余未按要求盤活使用。

此外，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)部分扶貧項(xiàng)目建設(shè)管理、財(cái)務(wù)核算等方面問題2.53億元，主要是扶貧項(xiàng)目未按規(guī)定履行政府采購程序、違規(guī)轉(zhuǎn)包分包、驗(yàn)收不及時(shí)不嚴(yán)格、扶貧資金在個(gè)人賬戶存放等。

　　1.38億被騙取或違規(guī)使用

審計(jì)發(fā)現(xiàn)基層扶貧資金監(jiān)管比較薄弱，1.38億元被騙取套取或違規(guī)使用。其中：29個(gè)縣的59個(gè)單位和28名個(gè)人通過偽造合同、虛假發(fā)票列支、編造到戶補(bǔ)貼發(fā)放表、虛報(bào)工程量、重復(fù)申報(bào)等方式，虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取扶貧資金5573.13萬元；14個(gè)縣的財(cái)政、扶貧等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)等20個(gè)單位違規(guī)將6091.35萬元扶貧資金用于平衡預(yù)算、市政建設(shè)、賓館改造等非扶貧領(lǐng)域；17個(gè)縣的25個(gè)單位將扶貧資金2194.78萬元用于彌補(bǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、發(fā)放福利等支出。

審計(jì)還發(fā)現(xiàn)7個(gè)單位在扶貧開發(fā)工作中違反規(guī)定收取項(xiàng)目推廣費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)等1249.36萬元主要用于彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)等支出。由于扶貧項(xiàng)目管理不善，2.99億元資金未發(fā)揮效益或形成損失浪費(fèi)。

　　□點(diǎn)評(píng)

　　進(jìn)一步完善扶貧審計(jì)

圍繞此次審計(jì)相關(guān)情況，審計(jì)署農(nóng)業(yè)審計(jì)司負(fù)責(zé)人表示，財(cái)政扶貧資金管理使用中產(chǎn)生上述問題，主要有以下原因：一是扶貧資金投入渠道較為分散，各環(huán)節(jié)缺乏有效溝通，對(duì)申報(bào)資料失實(shí)情況，缺乏有效的甄別和問責(zé)追責(zé)機(jī)制。二是扶貧資金的監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。從實(shí)際情況看，扶貧資金的管理部門多、資金鏈條長、一些問題主要向基層下沉，而基層的監(jiān)管力量尚且薄弱。三是社會(huì)監(jiān)督還未落到實(shí)處。個(gè)別基層干部利用職務(wù)之便克扣、挪用、侵占扶貧資金，或在資金分配、項(xiàng)目管理中優(yōu)親厚友。

對(duì)上述問題，審計(jì)署已依法出具審計(jì)報(bào)告，提出處理意見。對(duì)審計(jì)指出的問題，有關(guān)地方和部門高度重視，已追回或盤活扶貧資金2.02億元，有22人受到黨政紀(jì)處理處分，制定、完善扶貧相關(guān)規(guī)章制度55項(xiàng)。其他問題正在進(jìn)一步整改中。

中國社會(huì)科學(xué)院貧困問題研究中心專家吳國寶指出，對(duì)扶貧資金分配和管理的合法合規(guī)審計(jì)，一直是扶貧審計(jì)的重點(diǎn)和中心工作。

審計(jì)部門一方面通過對(duì)各地扶貧資金管理、使用的定期審計(jì)，監(jiān)督扶貧資金的合法合規(guī)使用；另一方面通過組織開展扶貧資金的重點(diǎn)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)帶有全局性、普遍性的扶貧資金使用和監(jiān)管方面的問題。

審計(jì)部門分析了上述問題產(chǎn)生的原因，并建議相關(guān)部門完善財(cái)政扶貧投入機(jī)制、加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)督檢查、強(qiáng)化扶貧工作績效考核，對(duì)完善扶貧資金的監(jiān)管制度和政策，改善扶貧資金使用的精準(zhǔn)，起到了推動(dòng)作用。

2016年2月至3月，審計(jì)署對(duì)北京、山西、遼寧、吉林等17個(gè)省市2013年至2015年工傷保險(xiǎn)政策執(zhí)行情況和工傷保險(xiǎn)基金的籌集、管理、使用情況進(jìn)行了審計(jì)。

審計(jì)結(jié)果表明，35個(gè)抽審地區(qū)2015年底工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)比2013年底增長了5.76%。此外，公告顯示，有3.86億元資金存在騙取冒領(lǐng)、擠占挪用、管理不規(guī)范等問題。

□整體

農(nóng)民工參保率不足一半

審計(jì)發(fā)現(xiàn)工傷補(bǔ)償和康復(fù)政策未完全落實(shí)到位。從參保情況看，17個(gè)省市有17萬個(gè)單位未按規(guī)定為114.95萬名職工辦理工傷保險(xiǎn)；延伸調(diào)查的47戶高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的農(nóng)民工平均參保率僅為49.48%；35個(gè)抽審地區(qū)2015年工傷傷殘鑒定18.37萬人，僅有1.69萬人(占9.2%)享受到工傷康復(fù)，有15個(gè)抽審地區(qū)尚未開展職業(yè)康復(fù)工作。

300余人冒領(lǐng)350多萬元

審計(jì)發(fā)現(xiàn)騙取挪用工傷保險(xiǎn)基金和管理不規(guī)范等問題，涉及資金3.86億元。其中：有17個(gè)醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)、131人編造虛假資料騙取基金6489.55萬元；310名不再符合條件的人員冒領(lǐng)待遇358.21萬元；29個(gè)財(cái)政保障經(jīng)費(fèi)的工傷保險(xiǎn)行政部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等單位挪用工傷保險(xiǎn)基金5596.71萬元，用于本單位的人員經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)等；5個(gè)單位違規(guī)多征收或預(yù)收工傷保險(xiǎn)費(fèi)7061.34萬元；37個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向809人違規(guī)發(fā)放待遇1662.08萬元；部分財(cái)政部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)少計(jì)基金收入、少報(bào)單位欠費(fèi)等17406.51萬元。

　　□點(diǎn)評(píng)

　　擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面

人社部工傷司司長劉梅指出，工傷保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容，是重要的民生工作。此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的騙取工傷保險(xiǎn)基金等違紀(jì)違法問題線索，已經(jīng)或正在移送有關(guān)部門進(jìn)一步查處。截至2016年4月底，17個(gè)省市已追回資金5784.94萬元、補(bǔ)發(fā)待遇59.03萬元、退回多收保險(xiǎn)費(fèi)186.63萬元、補(bǔ)報(bào)欠費(fèi)金額1107萬元，其他問題正在進(jìn)一步整改中。

此次審計(jì)，揭示了工傷保險(xiǎn)政策執(zhí)行和基金籌集、管理、使用中存在的一些突出問題：仍有部分職業(yè)人群尚未納入制度覆蓋，特別是部分高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、小微企業(yè)等參保率還相對(duì)較低；“三位一體”制度體系中，預(yù)防和康復(fù)工作相對(duì)薄弱；統(tǒng)籌層次以市級(jí)統(tǒng)籌為主，多數(shù)地區(qū)基金規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足；基金征繳、管理、發(fā)放等環(huán)節(jié)還存在瞞報(bào)少繳、擠占挪用、欺詐騙取基金以及經(jīng)辦內(nèi)控機(jī)制不健全、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等問題。

今后一個(gè)時(shí)期，首先要以逐步實(shí)現(xiàn)職業(yè)人群全覆蓋為目標(biāo)，繼續(xù)擴(kuò)大覆蓋面。繼續(xù)鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推進(jìn)公務(wù)員參保，適時(shí)在國家層面研究制定相關(guān)辦法，實(shí)現(xiàn)有用人單位的勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)制度全覆蓋。

探索靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度。加快推進(jìn)行業(yè)企業(yè)自行管理工傷保險(xiǎn)移交地方管理。

同時(shí)，要以補(bǔ)齊“短板”為重點(diǎn)，推進(jìn)預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”。還要以促進(jìn)工傷保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，提高基金統(tǒng)籌層次，以提高依法行政能力為抓手，繼續(xù)完善配套規(guī)章政策，以科技手段為依托，不斷提高管理服務(wù)效率和水平，以維護(hù)工傷保險(xiǎn)基金安全為使命，健全基金管理監(jiān)督機(jī)制。完善基金監(jiān)督執(zhí)法體制機(jī)制，形成監(jiān)督合力，加強(qiáng)對(duì)基金征繳、支付、管理全過程監(jiān)督，依法處理處罰瞞報(bào)少繳、擠占挪用、欺詐騙取基金等各類工傷保險(xiǎn)違法違規(guī)行為。