新京報(bào) 昨日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），旨在加強(qiáng)對(duì)APP信息服務(wù)規(guī)范，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展和保護(hù)個(gè)體合法權(quán)益。

昨日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）已成為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的主要載體，在提供民生服務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，少數(shù)APP也被不法分子利用，傳播暴力恐怖、淫穢色情及謠言等違法違規(guī)信息，有的還存在竊取隱私、惡意扣費(fèi)、誘騙欺詐等損害用戶合法權(quán)益的行為。

《規(guī)定》明確，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)信息安全管理責(zé)任，建立健全用戶信息安全保護(hù)機(jī)制，依法保障用戶在安裝或使用過(guò)程中的知情權(quán)和選擇權(quán)，未向用戶明示并經(jīng)用戶同意，不得開(kāi)啟收集地理位置、讀取通訊錄、使用攝像頭、啟用錄音等功能，不得開(kāi)啟與服務(wù)無(wú)關(guān)的功能，不得捆綁安裝無(wú)關(guān)應(yīng)用程序。

《規(guī)定》提出，通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得法律法規(guī)規(guī)定的相關(guān)資質(zhì)。從事互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店服務(wù)，還應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)上線運(yùn)營(yíng)30日內(nèi)向所在地省區(qū)市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室備案。

此外，按照“后臺(tái)實(shí)名、前臺(tái)自愿”的原則，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者應(yīng)對(duì)注冊(cè)用戶進(jìn)行基于移動(dòng)電話號(hào)碼等真實(shí)身份信息認(rèn)證。

　　【焦點(diǎn)1】

　　400多萬(wàn)應(yīng)用程序被納入監(jiān)管

記者獲悉，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在國(guó)內(nèi)應(yīng)用商店上架的APP超過(guò)400萬(wàn)款。

中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李欲曉認(rèn)為，缺乏對(duì)APP應(yīng)用各環(huán)節(jié)主體權(quán)利責(zé)任的性質(zhì)界定，不僅使得行政監(jiān)管無(wú)處著力，更會(huì)在缺乏質(zhì)量保障體系和市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制的環(huán)境下對(duì)開(kāi)發(fā)者和消費(fèi)者的權(quán)益造成損害。

他認(rèn)為，《規(guī)定》規(guī)范了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理，明確了網(wǎng)民在使用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)中的合法權(quán)益，為構(gòu)建移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)安全、健康、可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制提供了制度保障。

中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍表示，APP新政出臺(tái)后，“野雞”平臺(tái)和“黑心”APP終于有人管了。這有望終結(jié)我國(guó)APP市場(chǎng)的“亂世”局面，讓隨意傳播暴力、色情淫穢、謠言等違法行為，讓賭博、招嫖、詐騙、盜取隱私的違法APP無(wú)跡可尋，讓公眾更放心地下載應(yīng)用，讓惡意扣費(fèi)和私走流量成為歷史。

根據(jù)新政，提供APP信息服務(wù)的，“應(yīng)依法取得法律法規(guī)規(guī)定的相關(guān)資質(zhì)”，APP平臺(tái)應(yīng)該在業(yè)務(wù)上線運(yùn)營(yíng)“30日內(nèi)”進(jìn)行備案。

朱巍表示，“相關(guān)資質(zhì)”說(shuō)的就是主營(yíng)APP業(yè)務(wù)的資質(zhì)。比如，醫(yī)療類(lèi)APP需要相關(guān)部門(mén)的資質(zhì)證明、視頻類(lèi)APP需要相關(guān)許可證、信息發(fā)布類(lèi)APP要有相關(guān)資質(zhì)等。

他認(rèn)為，不管產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展如何，互聯(lián)網(wǎng)+也好，分享經(jīng)濟(jì)也好，都是法治經(jīng)濟(jì)。沒(méi)有法律規(guī)制，必然導(dǎo)致無(wú)序。純粹追求利益的商業(yè)行為，會(huì)忽視社會(huì)公共利益，傷害用戶的合法權(quán)益。實(shí)踐中，大量違法APP濫竽充數(shù)，用戶下載容易，卸載難，明明已經(jīng)關(guān)停的APP卻在背后偷偷跑流量，一個(gè)簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的手電筒APP，卻可能成為用戶手中的“間諜”，竊取用戶信息。

朱巍表示，我國(guó)這些年APP亂象實(shí)在太多，而且相關(guān)資質(zhì)審核部門(mén)也太過(guò)繁雜，僅依靠某一部門(mén)的特殊性管理，對(duì)于治理亂象而言實(shí)在是杯水車(chē)薪。

　　【焦點(diǎn)2】

　　注冊(cè)用戶須進(jìn)行真實(shí)身份認(rèn)證

根據(jù)《規(guī)定》，按照“后臺(tái)實(shí)名、前臺(tái)自愿”的原則，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者應(yīng)對(duì)注冊(cè)用戶進(jìn)行基于移動(dòng)電話號(hào)碼等真實(shí)身份信息認(rèn)證。

朱巍表示，APP新政將網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制分成兩大層次：一是要求APP提供者對(duì)注冊(cè)用戶的實(shí)名制；二是要求APP商店對(duì)上架產(chǎn)品提供者信息的實(shí)名制審核。對(duì)APP提供者注冊(cè)信息的實(shí)名制內(nèi)容并非是單一的，用戶既可以通過(guò)移動(dòng)電話號(hào)碼實(shí)名，也可以通過(guò)身份證等其他信息實(shí)名。

他表示，目前，我國(guó)電信實(shí)名制落實(shí)情況還是比較樂(lè)觀的。絕大多數(shù)移動(dòng)電話都進(jìn)行了實(shí)名認(rèn)證。當(dāng)然，如果可以的話，APP經(jīng)營(yíng)者也可以通過(guò)與其他平臺(tái)合作的方式達(dá)到實(shí)名制效果。

朱巍認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和法治發(fā)展的基礎(chǔ)，沒(méi)有實(shí)名制去破解虛擬性，就好比與虎謀皮，達(dá)不到網(wǎng)絡(luò)治理的效果。

他表示，APP商店平臺(tái)對(duì)APP提供者真實(shí)信息的審核也至關(guān)重要，這是雙向?qū)嵜频闹匾獦?gòu)成部分。按照新政規(guī)定，這些實(shí)名制將作為備案和信用體系建立制度的基礎(chǔ)。

“可見(jiàn)，實(shí)名制并非是目的，而是達(dá)到網(wǎng)絡(luò)法治化，減少網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信制度的基礎(chǔ)。”朱巍說(shuō)，如果APP經(jīng)營(yíng)者或平臺(tái)沒(méi)有履行實(shí)名制程序，除了按照新政等行政法律承擔(dān)行政責(zé)任外，還要依據(jù)我國(guó)侵權(quán)法及其司法解釋、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等相關(guān)法律為他人的侵權(quán)承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　【焦點(diǎn)3】

　　“隨意讀取用戶信息”將被規(guī)制

《規(guī)定》要求，尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不得制作、發(fā)布侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用程序。

朱巍表示，我國(guó)APP市場(chǎng)最大的亂象就是沒(méi)有辦法保護(hù)“創(chuàng)新”。單從技術(shù)角度講，APP設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)并沒(méi)有難點(diǎn)，一款仿造的APP多則一禮拜、少則幾天就可以完全克隆原版APP，甚至還有通過(guò)“克隆”來(lái)以假亂真、借樹(shù)開(kāi)花的欺詐行為，還有的違法者在相似的APP中夾雜了大量插件或廣告。

他表示，這些行為不僅明顯侵害了原版權(quán)人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，而且也阻礙了創(chuàng)新，嚴(yán)重侵害了商譽(yù)和用戶權(quán)益。因此，APP新政再次強(qiáng)調(diào)了保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要性，并將知識(shí)產(chǎn)權(quán)法落實(shí)到新政新規(guī)中，這將會(huì)極大遏制違反侵權(quán)行為，最大程度地促進(jìn)、鼓勵(lì)和保護(hù)創(chuàng)新。

此外，在用戶權(quán)益的保障上，《規(guī)定》明確保障用戶的知情權(quán)和選擇權(quán)。朱巍表示，新政出臺(tái)后，用戶在使用APP時(shí)會(huì)面臨大量選擇性指令，大家千萬(wàn)不要嫌麻煩，這些都直接關(guān)系到用戶自身權(quán)利保護(hù)。

中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李欲曉認(rèn)為，針對(duì)目前有些軟件隨意讀取手機(jī)用戶的位置信息、通訊錄、短信息和通話記錄，甚至調(diào)取攝像頭、讀取用戶隱私信息等過(guò)度采集和濫用行為，《規(guī)定》明確要求APP提供者應(yīng)保障用戶的知情權(quán)和選擇權(quán)，這是在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法規(guī)定用戶知情權(quán)和選擇權(quán)基礎(chǔ)上的一次細(xì)化和明確，是從立法層面加強(qiáng)用戶權(quán)益保護(hù)的一大進(jìn)步。

　　回 應(yīng)

　　APP商店應(yīng)當(dāng)健全審核機(jī)制

360手機(jī)助手事業(yè)部總經(jīng)理陶偉華表示，一些比較正規(guī)的應(yīng)用商店對(duì)APP有審核，但一些小應(yīng)用商店確實(shí)有一些問(wèn)題APP。作為應(yīng)用商店有義務(wù)把平臺(tái)做得更安全，因此需要加大投入來(lái)建立健全安全審核機(jī)制，并且配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人員。

陶偉華表示，目前一些APP的分發(fā)渠道是二維碼掃描。他建議這種下載渠道可以引入第三方安全審核。下載的內(nèi)容經(jīng)安全審核后，存放在第三方服務(wù)器上，以此來(lái)保證用戶下載的APP是安全的。

本版采寫(xiě)/新京報(bào)記者 李丹丹