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新華社消息（白陽 孫璽） 社會保障基金新規(guī)保障“養(yǎng)老錢”安全，國家進一步整頓非法鑒定胎兒性別行為，線上線下銷售商品將納入統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)管，消費民事公益訴訟司法解釋劍指“霸王條款”……在即將到來的5月，一批與你我息息相關(guān)的新規(guī)開始施行，讓我們的社會更加和諧有序。

社會保障基金投資有規(guī)可依

“養(yǎng)老錢”再添安全保障

5月1日起，《全國社會保障基金條例》將正式施行。

不同于社會保險基金，社會保障基金是國家社會保障儲備基金，由中央財政預算撥款，用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充和調(diào)劑。

在保值增值方面，條例明確了基金的投資范圍、種類和比例，合理配置固定收益類、股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn)。在保證安全性的原則上堅持收益性和長期性，努力實現(xiàn)基金的保值增值，更好緩解未來年輕人贍養(yǎng)老年人的巨大壓力。

在控制風險方面，條例要求，要完善基金的風險管理和內(nèi)部控制制度，在制定基金的資產(chǎn)配置計劃、確定重大投資項目時，應當進行風險評估，并集體討論決定；在管理運營的各個環(huán)節(jié)對風險進行識別、衡量、評估、監(jiān)測和應對，有效防范和控制風險，讓基金守住安全“紅線”。

在強化監(jiān)管方面，條例規(guī)定，不僅要對基金的收支、管理和投資運營情況實施監(jiān)督，還要加強對投資管理人、托管人的監(jiān)督，同時通過網(wǎng)站、報紙每年向社會公布基金相關(guān)情況，接受社會監(jiān)督，給老百姓服下“定心丸”。

整頓“雙非”再出新招

介紹組織非法鑒定胎兒性別最高罰3萬元

5月1日起，由國家衛(wèi)生計生委、工商總局、食品藥品監(jiān)管總局等部門聯(lián)合修訂的《禁止非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的規(guī)定》開始施行。

與修訂前相比，新規(guī)對非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為加大了整治力度。

根據(jù)新規(guī)，符合法定生育條件，除胎兒患嚴重遺傳性疾病，有嚴重缺陷，繼續(xù)妊娠可能嚴重危機孕婦生命健康，法律法規(guī)規(guī)定或醫(yī)學上認為確有必要終止妊娠的情形之外，均不得實施選擇性別人工終止妊娠。

新規(guī)建立了部門配合、共同治理出生人口性別比偏高問題的工作機制，將禁止“兩非”工作納入計劃生育目標管理責任制，并建立了涵蓋相關(guān)醫(yī)療廣告、醫(yī)療器械和藥品的監(jiān)管制度以及有獎舉報制度等。

值得注意的是，新規(guī)特別明確了組織、介紹實施“兩非”行為的法律責任，違規(guī)行為最高將受到3萬元罰款。規(guī)定指出，介紹、組織孕婦實施非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別人工終止妊娠的，由縣級以上衛(wèi)生計生部門責令改正、予以警告，情節(jié)嚴重的將沒收違法所得，并處5000元以上3萬元以下罰款。

線上線下銷售商品納入統(tǒng)一監(jiān)管

消費者維權(quán)有了新保障

同樣遭遇商品質(zhì)量問題，在線上購買就比在實體店購買維權(quán)難？從5月1日起施行的《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，將實體店、網(wǎng)絡、電視、電話、郵購、直銷等銷售方式統(tǒng)一納入監(jiān)管，執(zhí)法過程中法律依據(jù)不明確、適用范圍不統(tǒng)一的問題將有望得到解決。

辦法通過實體店如商場、超市、集貿(mào)市場、專賣店、小賣部等，以及非現(xiàn)場方式購物如網(wǎng)絡、電視、電話、郵購、直銷等方式提供商品的，統(tǒng)一納入流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的范圍，對線上線下經(jīng)營者一視同仁，統(tǒng)一開展監(jiān)管。針對出現(xiàn)的突出問題，監(jiān)管部門還將開展線上線下商品質(zhì)量抽檢，抽檢結(jié)果也做到共同適用。

辦法以負面清單形式，對銷售者不得銷售的商品進行了明確規(guī)定，包括不符合國家標準、行業(yè)標準的商品；失效、變質(zhì)的商品；篡改生產(chǎn)日期的商品等六類。

辦法同時規(guī)定，工商部門發(fā)現(xiàn)銷售不合格商品的，應當責令銷售者立即停止銷售。若不合格商品涉及人體健康和人身、財產(chǎn)安全，則應責令轄區(qū)內(nèi)該不合格商品的所有銷售者立即停止銷售，并要追查供貨者，供貨者同樣要承擔法律責任，依法予以處罰。

消費民事公益訴訟司法解釋出臺

注重清理“霸王條款”

《審理消費民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》自5月1日起施行。該司法解釋著重解決我國消費群體糾紛中經(jīng)營者與消費者信息不對稱、維權(quán)成本高等問題，保護消費者合法權(quán)益。

司法解釋明確，社會公共利益受損是訴訟必要條件。根據(jù)司法解釋，經(jīng)營者提供的商品或者服務具有侵害眾多不特定消費者合法權(quán)益或者具有危及消費者人身、財產(chǎn)安全危險等損害社會公共利益的行為，消費者協(xié)會可以提起消費民事公益訴訟。“社會公共利益”具體可界定為提供的商品或者服務存在缺陷、侵害眾多不特定消費者合法權(quán)益等五種情形。

消費者經(jīng)常遇到的“霸王條款”是消費民事公益訴訟的主要目標。司法解釋明確，經(jīng)營者利用格式條款或者通知、聲明、店堂告示等，限制消費者權(quán)利、減輕經(jīng)營者責任、加重消費者責任的，法院可對不合理主張無效予以支持。

為快速及時制止經(jīng)營者的不正當經(jīng)營行為，司法解釋規(guī)定，原告在消費民事公益訴訟案件中，請求被告承擔停止侵害、排除妨礙、消除危險、賠禮道歉等民事責任的，人民法院可予支持。

船舶污染內(nèi)河水域新規(guī)禁用溢油分散劑

防止環(huán)境二次污染

新修訂的《中華人民共和國防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》從5月1日起正式施行。條例規(guī)定，內(nèi)河水域?qū)⒔故褂靡缬头稚苊庖蚴褂靡缬头稚?nèi)河水域環(huán)境造成二次污染。

近年來，內(nèi)河水運發(fā)展迅速，油類和危險化學品的運輸量逐年大幅增長，對我國內(nèi)河水域環(huán)境保護提出了更高要求。新規(guī)進一步加強在內(nèi)河水域航行船舶在防污染設備的配備、防污染文書的記錄保存，以及船舶污染物上岸處理等方面的規(guī)定。

與修訂前相比，新規(guī)明確了船舶污染物清除主體的責任，取消了布設圍油欄方案等5項行政報備事項；同時，新增對防治船舶污染大氣的要求。新規(guī)鼓勵船舶使用清潔能源，并在船舶靠港后應當優(yōu)先使用岸電，減少船舶靠泊時對港口城市造成的大氣污染；鼓勵船舶污染物通過岸上接收處置，并免除部分船舶污染物處理設備配備要求。