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新華社消息（記者 陳菲 羅沙） 因舉報單位領導而被轉(zhuǎn)崗、扣發(fā)獎金該怎么辦？相關(guān)人員違反保密規(guī)定，對舉報人保護不力該如何追責？日前最高人民檢察院、公安部、財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于保護、獎勵職務犯罪舉報人的若干規(guī)定》，進一步加大了對舉報人合法權(quán)益的保護，讓舉報人能夠更加放心、積極舉報職務犯罪。

職務犯罪舉報人保護狀況不容樂觀  相關(guān)制度亟待完善

群眾舉報是檢察機關(guān)查處職務犯罪工作的重要來源。隨著我國法治進程的深入推進和反腐力度的不斷加大，近年來檢察機關(guān)愈加注重依靠群眾力量查辦職務犯罪，重視和尊重人民群眾舉報權(quán)利、調(diào)動和保護人民群眾舉報積極性。

記者從最高檢了解到，從1988年起，最高檢先后出臺《人民檢察院舉報工作若干規(guī)定（試行）》《關(guān)于保護公民舉報權(quán)利的規(guī)定》和《獎勵舉報有功人員暫行辦法》。此后，又于1996年制定《人民檢察院舉報工作規(guī)定》，并于2009年、2014年作了兩次修訂。在有關(guān)單位配合下，檢察機關(guān)還逐步建立了一些成熟有效的工作機制，如受理、移送舉報材料時的保密機制，舉報人轉(zhuǎn)為證人時的身份轉(zhuǎn)換機制等，來加強對舉報人的保護。

然而，在實踐中，職務犯罪舉報人保護、獎勵制度仍存在一些亟待完善的問題：保護工作的分工不夠明確；缺乏具體、有效的保護措施；側(cè)重事后救濟，舉報人遭受威脅時往往求助無門；隱性報復難以查處；獎勵金額偏低，獎勵資金經(jīng)費保障水平不一。

現(xiàn)實中的一些狀況也讓舉報人顧慮重重：一些被舉報人濫用職權(quán)，采用各種手段打壓報復舉報人及其近親屬、利害關(guān)系人，迫使舉報人畏懼害怕而放棄舉報。一些舉報人人身、財產(chǎn)安全遭受了難以彌補的重大損失，舉報后“流血流汗又流淚”，精神遭受了極大折磨。

“目前，惡性打擊報復職務犯罪舉報人的現(xiàn)象雖然得到一定程度遏制，但我國職務犯罪舉報人保護狀況仍不容樂觀，而利用職權(quán)或者采取其他方法對舉報人進行變相打擊的隱性報復更是難以查處。”中國人民大學法學院教授陳衛(wèi)東說。

最高檢法律政策研究室主任萬春介紹，此次出臺的規(guī)定針對過去相關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定較為原則、可操作性不強等問題，對保密措施，打擊報復的情形，保護舉報人的措施，保護、獎勵對象的范圍等都作了更加具體、明確的規(guī)定，增強了可操作性。

鼓勵實名舉報  將泄密可能性降到最低

規(guī)定鼓勵個人和單位依法實名舉報職務犯罪。實名舉報，顧名思義，就是使用真實姓名、單位名稱和準確聯(lián)系方式，通過來信、來訪、電話、網(wǎng)絡等形式去舉報。

“在黨和國家深入開展反腐敗斗爭，加強反腐倡廉建設的大背景下，人民群眾既有積極舉報職務犯罪的意愿，也有害怕被他人打擊報復的顧慮。行為人在舉報時往往最關(guān)心的就是舉報行為的保密問題。”北京師范大學法學院教授宋英輝說。

對此，規(guī)定在保護、獎勵舉報人的各個環(huán)節(jié)都規(guī)定了嚴格的保密措施，將泄密的可能性降到最低。

萬春介紹，規(guī)定在受理、錄入、存放、報送舉報線索和調(diào)查核實、答復舉報人等環(huán)節(jié)集中規(guī)定了八條保密措施，強調(diào)嚴禁泄露舉報內(nèi)容以及舉報人姓名、住址、電話等個人信息，嚴禁將舉報材料轉(zhuǎn)給被舉報人或者被舉報單位。

“為確保案件順利查辦，必要時部分舉報人將以證人的身份進一步配合檢察機關(guān)辦案。”萬春表示，對此，規(guī)定要求“人民檢察院應當采取不公開真實姓名、住址和工作單位等個人信息的保護措施，可以在起訴書、詢問筆錄等法律文書、證據(jù)材料中使用化名代替舉報人的個人信息，但是應當書面說明使用化名的情況并標明密級，單獨成卷”等。

在后期獎勵環(huán)節(jié)，規(guī)定強調(diào)，檢察院在向社會公布舉報獎勵工作的情況時，涉及披露舉報人信息的，應當征得舉報人同意。

“這些規(guī)定以嚴密的制度保障、嚴格的紀律約束，進一步強化了檢察機關(guān)對舉報內(nèi)容和舉報人信息的保密責任，有利于打消舉報人的顧慮，激發(fā)人民群眾的舉報熱情。”宋英輝說。

首次明確規(guī)定  “隱性報復”

萬春介紹，此次出臺的規(guī)定其中一大亮點就是對顯性報復和隱性報復都作了列舉規(guī)定，明確十種“打擊報復”情形：

除比較典型的侵犯人身、財產(chǎn)安全，栽贓陷害等打擊報復行為以外，例如“違反規(guī)定解聘、辭退或者開除舉報人及其近親屬的”“在職務晉升、崗位安排、評級考核等方面對舉報人及其近親屬進行刁難、壓制的”也都明確列為“打擊報復”情形。

中國政法大學教授卞建林認為，對舉報人的打擊報復行為除了直接侵犯人身、財產(chǎn)的顯性報復外，更多地體現(xiàn)為利用職權(quán)對舉報人進行變相打擊的隱性報復，因行為隱蔽，難于界定，一直處于法律救濟的“邊緣死角”。“此次規(guī)定增強了可操作性，有利于對舉報人合法權(quán)益進行更為全面的保護。”卞建林說。

宋英輝也表示，明確哪些情形屬于打擊報復，可以有效防止舉報人被“穿了小鞋”卻有苦說不出。“周密、細致的保護措施使得舉報人進一步免除了后顧之憂，同時，這些規(guī)定也讓檢察機關(guān)的保護工作有法可依，更有針對性。”宋英輝說。

檢察院負有主要保護責任  公安機關(guān)也應協(xié)助并采取緊急措施

據(jù)萬春介紹，規(guī)定明確了舉報人保護工作的分工，規(guī)定對舉報人及其近親屬的保護主要由檢察院負責，需要公安機關(guān)提供協(xié)助的，應當商請公安機關(guān)辦理。另外，如果舉報人直接向公安機關(guān)請求保護而又必須采取緊急措施的，公安機關(guān)應當先采取緊急措施，并及時通知受理舉報的檢察院。

舉報人向檢察院實名舉報后，其本人及其近親屬可能遭受打擊報復時，檢察機關(guān)該如何采取及時有效措施來保護呢？

對此，規(guī)定明確了不同情形下的三類保護措施：一是舉報人及其近親屬人身、財產(chǎn)安全受到威脅的，應當采取禁止特定的人員接觸舉報人及其近親屬，對舉報人及其近親屬人身、財產(chǎn)和住宅采取專門性保護措施等；二是舉報人及其近親屬因遭受打擊報復受到錯誤處理的，建議有關(guān)部門予以糾正；三是舉報人及其近親屬因遭受打擊報復受到嚴重人身傷害或者重大財產(chǎn)損失的，協(xié)調(diào)有關(guān)部門依照規(guī)定予以救助。

規(guī)定特別指出，對有證據(jù)表明舉報人及其近親屬可能會遭受單位負責人利用職權(quán)或者影響打擊報復的，檢察院應當要求相關(guān)單位或者個人作出解釋或說明。應當給予組織處理或者紀律處分的，檢察院可以將相關(guān)證據(jù)等材料移送組織部門和紀檢監(jiān)察機關(guān)，由組織部門和紀檢監(jiān)察機關(guān)依照有關(guān)規(guī)定處理。

“上述機制構(gòu)成了一個完整的保護體系，有效地防范和降低了舉報人及其近親屬被打擊報復的風險，有利于為舉報人創(chuàng)造良好的舉報環(huán)境。”中國政法大學教授曲新久說。

明確獎勵條件  提高獎勵標準

萬春介紹，舉報獎勵在激發(fā)群眾舉報熱情、促進職務犯罪查辦中發(fā)揮了積極作用。對此，規(guī)定為進一步做好獎勵工作提供了保障。

例如，規(guī)定明確了獎勵的條件：舉報線索經(jīng)查證屬實，被舉報人構(gòu)成犯罪的；實名舉報人；積極提供舉報線索、協(xié)助偵破案件有功。同時也明確了對舉報單位的獎勵原則：單位舉報有功的，可以給予獎勵；但是舉報單位為案發(fā)單位的，應當綜合考慮該單位的實際情況和在案件偵破中的作用等因素，確定是否給予獎勵。

為適應經(jīng)濟社會發(fā)展、提高舉報積極性，規(guī)定還適當提高了舉報獎勵金額的上限：每案獎金數(shù)額一般不超過二十萬元。舉報人有重大貢獻的，經(jīng)省級人民檢察院批準，可以在二十萬元以上給予獎勵，最高不超過五十萬元。有特別重大貢獻的，經(jīng)最高人民檢察院批準，不受上述數(shù)額的限制。

“通過及時發(fā)放舉報獎勵，激勵知悉犯罪線索的人民群眾將舉報職務犯罪付諸實際行動，能夠為檢察機關(guān)查辦職務犯罪提供更多線索、更大幫助。”曲新久說。

卞建林也認為，應積極開展舉報獎勵，對舉報有功人員及時給予獎勵，使獎勵制度的激勵、補償、取信等作用得以發(fā)揮，以弘揚社會正氣、激發(fā)群眾的舉報熱情。