去產(chǎn)能,人去哪兒?——各地積極出臺(tái)政策分流安置職工
寧德網(wǎng)
新華社消息 加快去產(chǎn)能、加速“僵尸企業(yè)”退出,是推進(jìn)供給側(cè)改革的重要任務(wù)。改革難免帶來(lái)陣痛,如何應(yīng)對(duì)去產(chǎn)能帶來(lái)的就業(yè)壓力和職工安置問(wèn)題,是政府和企業(yè)的工作重點(diǎn),也是今年兩會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)。
全國(guó)政協(xié)第十二屆四次會(huì)議新聞發(fā)言人王國(guó)慶2日表示,今年兩會(huì)將圍繞積極穩(wěn)妥做好去產(chǎn)能過(guò)程中人員安置工作主題,舉辦一次提案辦理協(xié)商會(huì)。
“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),今年有30個(gè)省份提出去產(chǎn)能安排,已有超過(guò)20個(gè)省份出臺(tái)穩(wěn)定崗位和分流安置職工相關(guān)政策。
穩(wěn)妥安置職工政策密集出臺(tái),中央財(cái)政千億元獎(jiǎng)補(bǔ)安置
人社部近期披露,初步統(tǒng)計(jì)全國(guó)鋼鐵和煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩,涉及180萬(wàn)職工的分流安置。中央財(cái)政將拿出1000億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金,主要用于職工安置。
去產(chǎn)能任務(wù)艱巨的河北省,據(jù)預(yù)測(cè)到2017年化解產(chǎn)能過(guò)剩,涉及職工54.7萬(wàn)人,其中鋼鐵行業(yè)42.6萬(wàn)人。煤炭資源豐富的內(nèi)蒙古,去年全區(qū)140處煤礦停產(chǎn)半停產(chǎn)、7家鋼鐵企業(yè)停產(chǎn),共涉及職工3.4萬(wàn)人。
記者梳理統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),在今年初地方兩會(huì)上公布的各省政府工作報(bào)告中,河北、內(nèi)蒙古、山西、湖北等地均提出“積極應(yīng)對(duì)化解過(guò)剩產(chǎn)能帶來(lái)的就業(yè)壓力”“妥善做好化解過(guò)剩產(chǎn)能涉及職工轉(zhuǎn)崗安置和再就業(yè)工作”等職工安置就業(yè)要求。
內(nèi)部安置、外部轉(zhuǎn)崗、扶持創(chuàng)業(yè),內(nèi)退和公益性崗位“托底”
去產(chǎn)能后的企業(yè)職工如何安置?記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)主要有以下幾種渠道:
內(nèi)部安置。記者采訪發(fā)現(xiàn),當(dāng)前各地通過(guò)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持企業(yè)重組等方式,鼓勵(lì)將富余職工內(nèi)部轉(zhuǎn)崗留用,作為職工安置主要渠道。在河北省,截至去年10月底產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及職工51.8萬(wàn)人中,企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗留用達(dá)24.87萬(wàn)人,占比接近一半。
外部轉(zhuǎn)崗。一位社保業(yè)內(nèi)人士表示,去產(chǎn)能涉及職工的安置分流,尤其是關(guān)停破產(chǎn)企業(yè),需要社保、工會(huì)等部門(mén)積極組織專項(xiàng)招聘會(huì),將人員需求企業(yè)和去產(chǎn)能企業(yè)無(wú)縫對(duì)接,幫助職工外部轉(zhuǎn)崗。此外,相關(guān)部門(mén)積極組織創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)指導(dǎo),協(xié)調(diào)小額創(chuàng)業(yè)貸款,鼓勵(lì)有意愿、有技能的職工自主創(chuàng)業(yè)。
據(jù)悉,近年來(lái),武鋼集團(tuán)在前期安排部分員工到地方就業(yè)的基礎(chǔ)上,還與勞動(dòng)、工會(huì)部門(mén)組織專項(xiàng)招聘會(huì)。僅2月底的一場(chǎng)招聘會(huì),就有超過(guò)1500名職工與其他企業(yè)達(dá)成就業(yè)意向協(xié)議。天津市安排10億元資金,對(duì)參加職業(yè)培訓(xùn)的企業(yè)職工給予80%到100%的培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。
內(nèi)退和公益性崗位“托底”。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群表示,對(duì)于部分臨近退休、就業(yè)困難的人員,要通過(guò)內(nèi)部退養(yǎng)和政府提供公益性崗位等方式來(lái)“托底”。
一位國(guó)企負(fù)責(zé)人介紹,根據(jù)相關(guān)政策,距退休年齡不到5年的職工,經(jīng)本人申請(qǐng)、企業(yè)批準(zhǔn),可以退出工作崗位休養(yǎng),由企業(yè)提供生活費(fèi)并繳納社保。離退休時(shí)間超過(guò)5年,年齡偏大、技能不足或身有殘疾的職工,則推薦參與政府公益性崗位應(yīng)聘。
吸納就業(yè)有較大空間,政府職責(zé)重在引導(dǎo)和“兜底”
在不久前的G20財(cái)長(zhǎng)會(huì)上,財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示,在去產(chǎn)能的過(guò)程中,中國(guó)財(cái)政有預(yù)算給予下崗工人足夠的支持。還有不少與會(huì)權(quán)威人士認(rèn)為,除了財(cái)政托底,此輪去產(chǎn)能帶來(lái)的就業(yè)壓力并不大,中國(guó)高速發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)有可能吸納產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)分流人員。
工信部副部長(zhǎng)馮飛表示,在“僵尸企業(yè)”處置過(guò)程中,強(qiáng)調(diào)多兼并重組,少破產(chǎn)清算。中央政府決定設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,用于解決職工安置問(wèn)題,解決好職工的轉(zhuǎn)崗、技能培訓(xùn)等方面問(wèn)題。
人社部勞動(dòng)科學(xué)研究所所長(zhǎng)鄭東亮說(shuō),東部經(jīng)濟(jì)比較活躍的地方,吸納就業(yè)的渠道比較多,即使某些行業(yè)企業(yè)出現(xiàn)比較集中的減員,也可以平穩(wěn)過(guò)渡,不會(huì)有明顯的壓力出現(xiàn),“但在一些產(chǎn)業(yè)單一的地方,職工安置再就業(yè)壓力會(huì)比較大。”
鄭東亮表示,除了煤炭和鋼鐵行業(yè),水泥、平板玻璃、電解鋁等重點(diǎn)行業(yè)也存在去產(chǎn)能壓力,加上處置“僵尸企業(yè)”進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段,這些行業(yè)與企業(yè)都面臨職工安置問(wèn)題,具體涉及職工規(guī)模尚不清楚。
全國(guó)人大代表、中國(guó)社科院研究員朝克認(rèn)為,當(dāng)前建立標(biāo)準(zhǔn)、摸清底數(shù)、制定系統(tǒng)性方案仍是職工安置的首要任務(wù)。
全國(guó)人大代表郭乃碩說(shuō),去產(chǎn)能過(guò)程中的職工安置,政府職責(zé)在于政策引導(dǎo)與“兜底”保障。可以通過(guò)政府采購(gòu)等方式,為安置職工提供更多專業(yè)化的勞動(dòng)技能和就業(yè)培訓(xùn)選擇,讓這些人員不僅有去處,更能有出路。