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 新華社消息（記者 徐博） 近日，有專家指出，登記失業(yè)率存在失真現(xiàn)象，“第二次下崗潮”即將來臨。就此，人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所所長(zhǎng)鄭東亮、國(guó)際勞動(dòng)保障研究所所長(zhǎng)莫榮接受了記者的采訪。

登記失業(yè)率未失真

“從這么多年的實(shí)踐看，登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率所代表的趨勢(shì)是一致的。”鄭東亮認(rèn)為，雖然登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)范圍和統(tǒng)計(jì)方法有所不同，但能夠代表全國(guó)失業(yè)人群的整體情況。

莫榮說，調(diào)查失業(yè)率是國(guó)際通行的失業(yè)率統(tǒng)計(jì)方法，一些研究機(jī)構(gòu)用其他方法得出的失業(yè)率數(shù)據(jù)雖然具有一定的參考意義，但局部數(shù)據(jù)并不具有全國(guó)代表性。登記失業(yè)率仍是目前判斷失業(yè)情況的重要指標(biāo)。

莫榮根據(jù)國(guó)際比較研究提出，7%的調(diào)查失業(yè)率可作為失業(yè)預(yù)警紅線。而根據(jù)人社部公布的數(shù)據(jù)，今年三季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%，調(diào)查失業(yè)率也在安全紅線之下。

這兩位專家給出的結(jié)論是，從失業(yè)率角度判斷，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)整體可控。

未形成“第二次下崗潮”

莫榮認(rèn)為，需要達(dá)到較大的人群規(guī)模，才能界定為“潮”，而根據(jù)目前所掌握的數(shù)據(jù)，這一情況并未出現(xiàn)。

“從三季度公布的數(shù)據(jù)來看，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1066萬人。2010年以后，求人倍率始終保持在1以上，就業(yè)市場(chǎng)整體較為活躍，全國(guó)就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。”鄭東亮說，“潮”如果出現(xiàn)，失業(yè)率會(huì)有較大的波動(dòng)，將涉及很多行業(yè)和企業(yè)。而現(xiàn)在更多的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解過剩產(chǎn)能造成的失業(yè)。

近年來，部分鋼鐵、化工、煤炭等領(lǐng)域的企業(yè)出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)困難，存在一些減員現(xiàn)象；部分生產(chǎn)制造類企業(yè)也出現(xiàn)用機(jī)器替代人工的現(xiàn)象，每年機(jī)器人使用量增長(zhǎng)超過20%。

鄭東亮說，上述原因?qū)τ霉さ挠绊懹邢蓿涸?ldquo;大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的帶動(dòng)下，電子商務(wù)、金融、通信等行業(yè)吸納了部分企業(yè)分流人員，而使用機(jī)器人也是企業(yè)為了彌補(bǔ)缺工采取的措施。

莫榮介紹，根據(jù)人社部對(duì)全國(guó)3.3萬家企業(yè)的失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，因經(jīng)濟(jì)性裁員造成的失業(yè)僅占監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的2.6%。退休、勞動(dòng)合同到期、企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、搬遷等正常因素占動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的主要部分。而2.6%的經(jīng)濟(jì)性裁員部分，主要出現(xiàn)在東北等地的能源資源集中領(lǐng)域企業(yè)、采礦和設(shè)備制造業(yè)。另外，根據(jù)調(diào)查，全國(guó)百人、千人以上的大規(guī)模裁員出現(xiàn)較少。

應(yīng)急預(yù)案可應(yīng)對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

兩位專家都認(rèn)為，當(dāng)前領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)在上升。勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的案件在增加，區(qū)域性的不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)也在集聚，不能忽視經(jīng)濟(jì)調(diào)整所帶來的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。而且，目前一些“僵尸企業(yè)”的破產(chǎn)倒閉、隱性失業(yè)等，都對(duì)就業(yè)產(chǎn)生了一定沖擊。

“但這次可預(yù)見的經(jīng)濟(jì)調(diào)整帶來的下崗風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)像上世紀(jì)90年代那樣，集中大規(guī)模地爆發(fā)，因?yàn)楫?dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境使就業(yè)的吸納能力也有很大提高，第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占比增大，能夠吸納較多的下崗失業(yè)人員。”鄭東亮認(rèn)為，新興的分享經(jīng)濟(jì)所帶來的新職業(yè)如專車司機(jī)等，雖未列入就業(yè)統(tǒng)計(jì)中，但他們實(shí)際上已經(jīng)就業(yè)。

“現(xiàn)在實(shí)行的更加積極的就業(yè)政策就是由當(dāng)初的下崗再就業(yè)政策發(fā)展而來，從針對(duì)不同群體到針對(duì)企業(yè)的政策和服務(wù)都接近完善，對(duì)再就業(yè)的支撐力已超過當(dāng)年。”鄭東亮說，對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的失業(yè)狀況無需過度擔(dān)憂。

莫榮認(rèn)為，6.9%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率仍是相對(duì)較高速度的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)對(duì)保證就業(yè)有重要作用；創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)持續(xù)釋放；同時(shí)，實(shí)行含金量高的新一輪就業(yè)政策、開發(fā)更多公益性崗位等，都能對(duì)就業(yè)產(chǎn)生穩(wěn)定作用。

對(duì)于當(dāng)前社會(huì)關(guān)注度較高的國(guó)企改革問題，莫榮認(rèn)為，國(guó)企改革可能帶來一些人員的下崗分流，但國(guó)企已經(jīng)形成較為完善的協(xié)商辦法，包括內(nèi)退在內(nèi)的機(jī)制可以較好地解決分流所帶來的問題。