中國(guó)干部學(xué)習(xí)網(wǎng) 大數(shù)據(jù)很忠誠(chéng)，它真實(shí)記錄人們的每個(gè)足跡，深藏功與名；大數(shù)據(jù)很任性，它的分析有根有據(jù)，拒絕流言蜚語(yǔ)；大數(shù)據(jù)很友好，它提供各種權(quán)威參考，它創(chuàng)造綠色經(jīng)濟(jì)，讓我們的生活更美好。世界已經(jīng)進(jìn)入由數(shù)據(jù)主導(dǎo)的“大時(shí)代”。以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，站在時(shí)代最前沿，帶領(lǐng)全國(guó)人民邁入大數(shù)據(jù)時(shí)代。五中全會(huì)的“十三五”規(guī)劃建議提出：“實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享。”“學(xué)習(xí)中國(guó)”今天推出《習(xí)近平與“十三五”十四大戰(zhàn)略》系列文章之“國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”篇。

圖為：2015年6月17日上午，習(xí)近平在貴陽(yáng)市大數(shù)據(jù)應(yīng)用展示中心聽(tīng)取大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況介紹。

　一、大數(shù)據(jù)引領(lǐng)生活新變化

我們生活在一個(gè)充滿“數(shù)據(jù)”的時(shí)代，我們打電話、用微博、聊QQ、刷微信，我們閱讀、購(gòu)物、看病、旅游，都在不斷產(chǎn)生新數(shù)據(jù)，“堆砌”著數(shù)據(jù)大廈。大數(shù)據(jù)已經(jīng)與我們的工作生活息息相關(guān)、須臾難離。中國(guó)工程院院士高文說(shuō)：“不管你是否認(rèn)同，大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨，并將深刻地改變著我們的工作和生活。”2015年5月，習(xí)近平在給國(guó)際教育信息化大會(huì)的賀信中說(shuō)，“當(dāng)今世界，科技進(jìn)步日新月異，互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)深刻改變著人類的思維、生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)方式，深刻展示了世界發(fā)展的前景。”

“大數(shù)據(jù)”并不神秘。實(shí)際上，大數(shù)據(jù)就在你我身邊，雖然你看不到它，不在意它，但它卻始終在你身邊、且已經(jīng)并將繼續(xù)影響著你的生活。習(xí)近平和彭麗媛訪問(wèn)英國(guó)帝國(guó)理工學(xué)院時(shí)，校方贈(zèng)送給彭麗媛的羊絨披肩就有大數(shù)據(jù)的功勞，披肩尺寸就是通過(guò)計(jì)算機(jī)圖像分析技術(shù)得出的。校方還向習(xí)近平展示了運(yùn)用大數(shù)據(jù)的方法分析國(guó)內(nèi)人口遷移情況，“一帶一路”政策的國(guó)際影響力，個(gè)性化醫(yī)療的推廣，以及上海地鐵的負(fù)載分布和應(yīng)急辦法等。習(xí)近平對(duì)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)幫助提高人民生活質(zhì)量的做法給予高度評(píng)價(jià)。

大數(shù)據(jù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于日常生活息息相關(guān)的諸多領(lǐng)域。必應(yīng)搜索通過(guò)集成以往的飛機(jī)票價(jià)畫出未來(lái)票價(jià)走勢(shì)；谷歌利用用戶搜索記錄判斷出美國(guó)流感疫情的現(xiàn)狀，在時(shí)間上比美國(guó)疾控中心的預(yù)測(cè)還快兩周；對(duì)沖基金通過(guò)剖析社交網(wǎng)絡(luò)推特的數(shù)據(jù)信息來(lái)預(yù)測(cè)股市的表現(xiàn)；交通部門通過(guò)大數(shù)據(jù)分析出實(shí)時(shí)路況；交友網(wǎng)站利用大數(shù)據(jù)分析來(lái)尋找愛(ài)情，并來(lái)幫助需要的人匹配合適的對(duì)象；利用穿戴裝備（例如智能手表或者智能手環(huán)）生成最新的數(shù)據(jù)，可以根據(jù)自身熱量的消耗以及睡眠模式來(lái)進(jìn)行追蹤身體是否健康。這些無(wú)一不體現(xiàn)出大數(shù)據(jù)與我們的生活緊密相連。大數(shù)據(jù)掀起的風(fēng)暴已席卷到生活的各個(gè)角落，大數(shù)據(jù)將會(huì)使我們的生活更加美好。

圖為：2015年1月12日，習(xí)近平在北京主持召開(kāi)座談會(huì)，同中央黨校第一期縣委書記研修班學(xué)員進(jìn)行座談并發(fā)表重要講話。

二、大數(shù)據(jù)孕育發(fā)展新思路

數(shù)據(jù)是發(fā)展的產(chǎn)品，發(fā)展依靠數(shù)據(jù)獲得新思路。“數(shù)谷”是貴陽(yáng)這座發(fā)展相對(duì)落后的西部山城的新名片，2014年貴陽(yáng)在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2497.27億元、增長(zhǎng)13.9％。2014年“兩會(huì)期間”，習(xí)近平在參加全國(guó)兩會(huì)貴州代表團(tuán)審議時(shí)指出：“貴州搞大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)招商，發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，是很好的選擇。”2015年6月17日，習(xí)近平來(lái)到貴陽(yáng)市大數(shù)據(jù)廣場(chǎng)，走進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用展示中心，聽(tīng)取貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃和實(shí)際應(yīng)用情況介紹。貴州省以發(fā)展大數(shù)據(jù)作為突破口推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的探索，給習(xí)近平留下深刻印象，習(xí)近平對(duì)當(dāng)?shù)馗刹空f(shuō)：“我聽(tīng)懂了，貴州發(fā)展大數(shù)據(jù)確實(shí)有道理。”

“大數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)”的背后邏輯，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)悄然發(fā)生的“質(zhì)變”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在增速放緩的情況下，就業(yè)率不降反增，一個(gè)重要原因就是進(jìn)行了政府的自身改革，推出一系列簡(jiǎn)政放權(quán)舉措，引發(fā)小微企業(yè)、個(gè)體戶井噴式增長(zhǎng)。而這些企業(yè)、商戶中多數(shù)人的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)都是依托于互聯(lián)網(wǎng)展開(kāi)的，都與數(shù)據(jù)有關(guān)，大數(shù)據(jù)正在孕育出更多的新業(yè)態(tài)。李克強(qiáng)指出：“13億中國(guó)人，八、九億勞動(dòng)力，這其中如果有越來(lái)越多的人依托新業(yè)態(tài)發(fā)展，就會(huì)培育出中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新‘發(fā)動(dòng)機(jī)’，也必將會(huì)對(duì)社會(huì)發(fā)展、人民進(jìn)步造成深刻影響。”

大數(shù)據(jù)不只是一個(gè)產(chǎn)業(yè)這么簡(jiǎn)單。它在社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域中都無(wú)所不在，可以與N個(gè)產(chǎn)業(yè)“相加”，形成“大數(shù)據(jù)+”，“互聯(lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)是連接和數(shù)據(jù)。中國(guó)聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研究院首席專家唐雄燕說(shuō)：“數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種新的經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)類別，就像貨幣或黃金一樣，將形成數(shù)據(jù)材料、數(shù)據(jù)探礦、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)服務(wù)等一系列新興產(chǎn)業(yè)。”2014年3月5日，李克強(qiáng)在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，要設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，在新一代移動(dòng)通信、集成電路、大數(shù)據(jù)、先進(jìn)制造、新能源、新材料等方面趕超先進(jìn)，引領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這是“大數(shù)據(jù)”首次進(jìn)入政府工作報(bào)告，也表明其作為一種新興產(chǎn)業(yè)，將得到國(guó)家層面的大力支持。

大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)正在成為一種生產(chǎn)資料，成為一種稀有資產(chǎn)和新興產(chǎn)業(yè)。任何一個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域都會(huì)產(chǎn)生有價(jià)值的數(shù)據(jù)，而對(duì)這些數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、分析、挖掘和人工智能則會(huì)創(chuàng)造意想不到的價(jià)值和財(cái)富。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“機(jī)會(huì)稍縱即逝，抓住了就是機(jī)遇，抓不住就是挑戰(zhàn)。”

圖為：2014年6月9日，中國(guó)科學(xué)院第十七次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十二次院士大會(huì)在北京人民大會(huì)堂隆重開(kāi)幕。習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。

三、大數(shù)據(jù)開(kāi)辟國(guó)家治理新路徑

大數(shù)據(jù)不僅是一場(chǎng)技術(shù)革命，一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變革，也是一場(chǎng)國(guó)家治理的變革。牛津大學(xué)教授維克托·邁爾·舍恩伯格在其著作《大數(shù)據(jù)時(shí)代》中說(shuō)：“大數(shù)據(jù)是人們獲得新的認(rèn)知、創(chuàng)造新的價(jià)值的源泉，還是改變市場(chǎng)、組織機(jī)構(gòu)，以及政府與公民關(guān)系的方法。”

大數(shù)據(jù)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)是政府施政的新平臺(tái)。單純依靠政府管理和保護(hù)數(shù)據(jù)的做法會(huì)使政府在面對(duì)大規(guī)模而復(fù)雜的數(shù)據(jù)時(shí)應(yīng)接不暇、不堪重負(fù)。而通過(guò)電子政務(wù)系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)在線服務(wù)，做到權(quán)力運(yùn)作有序、有效、“留痕”，促進(jìn)政府與民眾的溝通互聯(lián)，提高政府應(yīng)對(duì)各類事件和問(wèn)題的智能化水平。“十三五”規(guī)劃建議指出：“運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息及時(shí)性和準(zhǔn)確性。”

大數(shù)據(jù)正有力地推動(dòng)著國(guó)家治理體系和治理能力走向現(xiàn)代化，正日益成為社會(huì)管理的驅(qū)動(dòng)力、政府治理的“幕僚高參”。習(xí)近平在參觀騰訊公司時(shí)說(shuō)：“互聯(lián)網(wǎng)在社會(huì)管理方面有較大作用，我們?cè)趺慈ミm應(yīng)它？我看到你們做的工作都是很重要的，比如在這樣的海量信息中，你們占有了最充分的數(shù)據(jù)，然后可以做出最客觀、精準(zhǔn)的分析。這方面對(duì)政府提供的建議是很有價(jià)值的。”李克強(qiáng)在考察北京·貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用展示中心時(shí)說(shuō)：“把執(zhí)法權(quán)力關(guān)進(jìn)‘數(shù)據(jù)鐵籠’，讓失信市場(chǎng)行為無(wú)處遁形，權(quán)力運(yùn)行處處留痕，為政府決策提供第一手科學(xué)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)‘人在干、云在算’。”李克強(qiáng)考察山東浪潮集團(tuán)時(shí)指出：“不管是推動(dòng)政府的簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合，還是推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，都要依靠大數(shù)據(jù)、云計(jì)算。所以，它應(yīng)該是大勢(shì)所趨，是一個(gè)潮流。”大數(shù)據(jù)使得政府決策的基礎(chǔ)從少量的“樣本數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)變?yōu)楹Ａ康?ldquo;全體數(shù)據(jù)”。政府樹(shù)立大數(shù)據(jù)意識(shí)，促進(jìn)相關(guān)數(shù)據(jù)完全共享，更多地依賴數(shù)據(jù)進(jìn)行決策，可以實(shí)現(xiàn)從以有限個(gè)案為基礎(chǔ)向“用數(shù)據(jù)說(shuō)話”轉(zhuǎn)變的全新決策。

近年來(lái)，“大數(shù)據(jù)”議題已經(jīng)成為了國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的座上客，“大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略早露端倪。2014年7月23日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《企業(yè)信息公示暫行條例（草案）》，推動(dòng)構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。其中要求建立部門間互聯(lián)共享信息平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段提升監(jiān)管水平。2014年9月17日，部署進(jìn)一步扶持小微企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新，其中包括加大服務(wù)小微企業(yè)的信息系統(tǒng)建設(shè)，方便企業(yè)獲得政策信息，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)提供更有效服務(wù)。2014年10月29日，要求重點(diǎn)推進(jìn)6大領(lǐng)域消費(fèi)，其中強(qiáng)調(diào)加快健康醫(yī)療、企業(yè)監(jiān)管等大數(shù)據(jù)應(yīng)用。2014年11月15日，提出在疾病防治，災(zāi)害預(yù)防，社會(huì)保障，電子政務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范。2015年1月14日，部署加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化拓展發(fā)展空間，提出要?jiǎng)?chuàng)新模式，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)打造服務(wù)貿(mào)易新型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。2015年2月6日，確定運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，加快建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，橫向聯(lián)通發(fā)展改革，城鄉(xiāng)規(guī)劃，國(guó)土資源，環(huán)境保護(hù)等部門，縱向貫通各級(jí)政府，推進(jìn)網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務(wù)，做到全透明，可核查，讓信息多跑路，群眾少跑腿。2015年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》提出，要提高對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)水平；加強(qiáng)和改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管；推進(jìn)政府和社會(huì)信息資源開(kāi)放共享；提高政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)的能力；積極培育和發(fā)展社會(huì)化征信服務(wù)。

圖為：2013年7月17日，習(xí)近平到中國(guó)科學(xué)院考察工作。這是習(xí)近平在實(shí)驗(yàn)室了解科研人員利用同步輻射裝置開(kāi)展科研的情況。

四、大數(shù)據(jù)重塑世界新格局

“數(shù)據(jù)是新的石油,是本世紀(jì)最為珍貴的財(cái)產(chǎn)。”大數(shù)據(jù)正在改變各國(guó)綜合國(guó)力，重塑未來(lái)國(guó)際戰(zhàn)略格局。2013年7月，習(xí)近平視察中國(guó)科學(xué)院時(shí)指出：“大數(shù)據(jù)是工業(yè)社會(huì)的‘自由’資源，誰(shuí)掌握了數(shù)據(jù)，誰(shuí)就掌握了主動(dòng)權(quán)。”

大數(shù)據(jù)正在成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的驅(qū)動(dòng)力。隨著云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展與普及，社會(huì)信息化進(jìn)程進(jìn)入數(shù)據(jù)時(shí)代，海量數(shù)據(jù)的產(chǎn)生與流轉(zhuǎn)成為常態(tài)。預(yù)計(jì)到2020年，全球數(shù)據(jù)使用量將達(dá)到約400億TB，將涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，成為新的重要驅(qū)動(dòng)力。大數(shù)據(jù)重新定義了各個(gè)大國(guó)博弈的空間。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，世界各國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)的依賴快速上升，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)已經(jīng)從資本、土地、人口、資源的爭(zhēng)奪轉(zhuǎn)向了對(duì)大數(shù)據(jù)的爭(zhēng)奪。習(xí)近平在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上指出：“網(wǎng)絡(luò)信息是跨國(guó)界流動(dòng)的，信息流引領(lǐng)技術(shù)流、資金流、人才流，信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素和社會(huì)財(cái)富，信息掌握的多寡成為國(guó)家軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。”未來(lái)國(guó)家層面的競(jìng)爭(zhēng)力將部分體現(xiàn)為一國(guó)擁有數(shù)據(jù)的規(guī)模、活性以及解釋、運(yùn)用的能力，數(shù)字主權(quán)將成為繼邊防、海防、空防之后另一個(gè)大國(guó)博弈的空間。大數(shù)據(jù)將改變國(guó)家治理架構(gòu)和模式。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，用大數(shù)據(jù)可以通過(guò)對(duì)海量、動(dòng)態(tài)、高增長(zhǎng)、多元化、多樣化數(shù)據(jù)的高速處理，快速獲得有價(jià)值信息，提高公共決策能力。

鑒于大數(shù)據(jù)潛在的巨大影響，很多國(guó)家或國(guó)際組織都將大數(shù)據(jù)視作戰(zhàn)略資源，并將大數(shù)據(jù)提升為國(guó)家戰(zhàn)略。2012年3月，美國(guó)奧巴馬政府宣布了“大數(shù)據(jù)研發(fā)計(jì)劃”，并設(shè)立了2億美元的啟動(dòng)資金，希望增強(qiáng)海量數(shù)據(jù)收集、分析萃取能力，認(rèn)為這事關(guān)美國(guó)的國(guó)家安全和未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力。迄今為止，美國(guó)在大數(shù)據(jù)方面實(shí)施了三輪政策，開(kāi)放了50多個(gè)門類的政府?dāng)?shù)據(jù)確保商業(yè)創(chuàng)新。歐盟正在力推《數(shù)據(jù)價(jià)值鏈戰(zhàn)略計(jì)劃》為320萬(wàn)人增加就業(yè)機(jī)會(huì)。日本積極謀劃利用大數(shù)據(jù)改造國(guó)家治理體系，對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)。聯(lián)合國(guó)推出的“全球脈動(dòng)”項(xiàng)目，希望利用“大數(shù)據(jù)”預(yù)測(cè)某些地區(qū)的失業(yè)率或疾病爆發(fā)等現(xiàn)象，以提前指導(dǎo)援助項(xiàng)目。截至2014年4月，全球已有63個(gè)國(guó)家制定了開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)計(jì)劃，數(shù)據(jù)開(kāi)放推動(dòng)政府從“權(quán)威治理”向“數(shù)據(jù)治理”轉(zhuǎn)變。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員張茉楠撰文指出，中國(guó)需要加快形成大數(shù)據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略。著力規(guī)劃“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”中長(zhǎng)期路線圖與實(shí)施重點(diǎn)、目標(biāo)、路徑，統(tǒng)籌布局，加快大數(shù)據(jù)發(fā)展核心技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)開(kāi)放、共享以及安全方面的相關(guān)立法與標(biāo)準(zhǔn)制定，搶占新全球科技革命和產(chǎn)業(yè)革命戰(zhàn)略機(jī)遇期，重構(gòu)國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)迫在眉睫。

大數(shù)據(jù)是每個(gè)人的大數(shù)據(jù)，是每個(gè)企業(yè)的大數(shù)據(jù)，更是整個(gè)國(guó)家的大數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)時(shí)代擁抱大數(shù)據(jù)，“十三五”規(guī)劃建議已經(jīng)吹響向大數(shù)據(jù)進(jìn)軍的號(hào)角，隨著國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實(shí)施，基于大數(shù)據(jù)的智慧生活、智慧企業(yè)、智慧城市、智慧政府、智慧國(guó)家必將一一實(shí)現(xiàn)。