寧德市人民代表大會及其常務委員會立法條例

（2016年1月22日寧德市第三屆人民代表大會第六次會議通過  2016年4月1日福建省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議批準  根據(jù)2025年1月8日寧德市第五屆人民代表大會第四次會議《關于修改<寧德市人民代表大會及其常務委員會立法條例>的決定》修正  2025年3月25日福建省第十四屆人民代表大會常務委員會第十五次會議批準）

目錄

第一章 總則

第二章 立法規(guī)劃、計劃的編制

第三章 法規(guī)草案的起草

第四章 法規(guī)案的提出

第五章 法規(guī)案的審議表決

第一節(jié) 市人民代表大會審議表決程序

第二節(jié) 常務委員會審議表決程序

第六章 法規(guī)的報批和公布

第七章 法規(guī)的解釋、修改和廢止

第八章 其他規(guī)定

第九章 附則

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范本市立法活動，提高立法質量和效率，發(fā)揮立法的引領和推動作用，全面推進依法治市，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《福建省人民代表大會及其常務委員會立法條例》的規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。

第二條 寧德市人民代表大會及其常務委員會制定、修改、廢止和解釋地方性法規(guī)，常務委員會審查市人民政府報請備案的政府規(guī)章，適用本條例。

第三條 本市立法應當堅持中國共產黨的領導，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以經濟建設為中心，堅持改革開放，貫徹新發(fā)展理念，保障在法治軌道上推進寧德高質量發(fā)展。

第四條 本市立法應當嚴格遵循立法法規(guī)定的各項基本原則，堅持科學立法、民主立法、依法立法，堅持和發(fā)展全過程人民民主，堅持法治和德治相結合，堅持在法治下推進改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一。

地方性法規(guī)應當從本行政區(qū)域的實際情況出發(fā)，體現(xiàn)地方特色，內容明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性，不得同憲法、法律、行政法規(guī)和本省省級地方性法規(guī)相抵觸，對上位法已經明確規(guī)定的內容，一般不作重復性規(guī)定。

第五條 市人民代表大會及其常務委員會可以對本市的城鄉(xiāng)建設與管理、生態(tài)文明建設、歷史文化保護、基層治理等方面的事項制定地方性法規(guī)。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

在市人民代表大會閉會期間，常務委員會可以對市人民代表大會制定的地方性法規(guī)進行部分補充和修改，但是不得同該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸。

第六條 市人民代表大會及其常務委員會應當完善立法機制，加強對立法工作的組織協(xié)調，發(fā)揮在立法工作中的主導作用。

第七條 市人民代表大會及其常務委員會可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就特定事項授權在一定期限內在部分地方暫時調整或者暫時停止適用本市的地方性法規(guī)的部分規(guī)定，并報請省人民代表大會常務委員會批準后公布執(zhí)行。

第二章 立法規(guī)劃、計劃的編制

第八條 市人民代表大會常務委員會通過立法規(guī)劃、年度立法計劃等形式，加強對本市立法工作的統(tǒng)籌安排。

編制立法規(guī)劃、年度立法計劃，應當認真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學論證評估，根據(jù)經濟社會發(fā)展和民主法治建設的需要，按照加強重點領域、新興領域等立法的要求，確定立法項目。

第九條 申請列入年度立法計劃的立法建議項目，提出項目的單位應當提交立項申請報告。立項申請報告應當對立法的必要性、可行性、需要解決的問題和擬確立的主要制度作出說明，并附上法規(guī)草案建議稿。

第十條 常務委員會法制工作委員會應當會同有關專門委員會、常務委員會其他工作機構、市人民政府司法行政部門，在廣泛征求意見的基礎上對立項申請報告進行審查，編制立法規(guī)劃、年度立法計劃。立法規(guī)劃應當在新一屆常務委員會產生后六個月內編制完成，年度立法計劃應當在上一年度末編制完成。立法規(guī)劃、年度立法計劃經常務委員會主任會議通過，印發(fā)常務委員會會議，并向社會公布。

年度立法計劃應當明確項目類別、法規(guī)名稱、提案人、起草單位、安排審議的時間等事項。提案人應當按計劃及時向常務委員會提交法規(guī)案。

第十一條 有關專門委員會、常務委員會有關工作機構按照常務委員會的要求，督促立法規(guī)劃、年度立法計劃的落實。市人民政府擬提請常務委員會會議審議的立法項目應當與常務委員會立法規(guī)劃、年度立法計劃相銜接。

年度立法計劃實施過程中，新增提請審議的立法項目，應當依照本條例第九條、第十條的規(guī)定提出立項申請，進行審查，報請主任會議決定；推遲提請審議的立法項目，提案人或者起草單位應當報請主任會議決定。

第三章 法規(guī)草案的起草

第十二條 向市人民代表大會或者常務委員會提出法規(guī)案，由提案人組織起草法規(guī)草案。

市人民代表大會專門委員會、常務委員會工作機構應當提前參與有關方面的法規(guī)草案起草工作；綜合性、全局性、基礎性的重要法規(guī)草案，可以由市人民代表大會專門委員會或者常務委員會有關工作機構組織起草。

專業(yè)性較強的法規(guī)草案，可以邀請相關領域的專家參與起草工作，或者委托有關專家、教學科研單位、社會組織起草。

第十三條 起草法規(guī)草案應當注重調研，廣泛征求社會各界意見。設定行政強制、行政處罰、行政許可、行政收費以及涉及社會公眾切身利益等內容的，應當通過論證會、聽證會等方式公開聽取意見。

第四章 法規(guī)案的提出

第十四條 市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由市人民代表大會會議審議。

市人民代表大會常務委員會、市人民政府、市人民代表大會專門委員會可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團決定列入會議議程。

第十五條 十名以上的市人民代表大會代表聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團決定是否列入會議議程；或者先交有關專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。主席團決定不列入會議議程的，交常務委員會或者有關專門委員會在閉會后審議。

有關專門委員會審議法規(guī)案的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。

第十六條 向市人民代表大會提出的法規(guī)案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務委員會提出，經常務委員會會議依照本條例第五章規(guī)定的有關程序審議后，決定提請市人民代表大會審議，由常務委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。

第十七條 常務委員會主任會議可以向常務委員會提出法規(guī)案，由常務委員會會議審議。

市人民政府、市人民代表大會專門委員會可以向常務委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程，也可以先交有關專門委員會審議或者常務委員會有關工作機構審查、提出報告，再決定列入常務委員會會議議程。如果主任會議認為法規(guī)案有重大問題需要進一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務委員會提出。

第十八條 常務委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務委員會會議議程，也可以先交有關專門委員會審議或者常務委員會有關工作機構審查，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務委員會會議議程。不列入常務委員會會議議程的，應當向常務委員會會議報告或者向提案人說明。

有關專門委員會審議或者常務委員會有關工作機構審查法規(guī)案的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。

第十九條 向市人民代表大會及其常務委員會提出法規(guī)案，應當同時提交法規(guī)草案文本及其說明，并提供必要的參閱資料。修改法規(guī)的，還應當提交修改前后的對照文本。法規(guī)草案的說明應當包括制定或者修改法規(guī)的必要性、可行性和主要內容，涉及合法性問題的相關意見以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調處理情況。

第二十條 常務委員會決定提請市人民代表大會會議審議的法規(guī)案，應當在會議舉行的一個月前將法規(guī)草案及其說明、有關資料發(fā)給市人民代表大會代表，并可以適時組織代表研讀，征求代表的意見。

列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，除特殊情況外，應當在會議舉行的七日前將法規(guī)草案及其說明、有關資料發(fā)給常務委員會組成人員。

第二十一條 向市人民代表大會及其常務委員會提出的法規(guī)案，在列入會議議程前，提案人有權撤回。

第五章 法規(guī)案的審議表決

第一節(jié) 市人民代表大會審議表決程序

第二十二條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團進行審議。

各代表團審議法規(guī)案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問。

各代表團審議法規(guī)案時，根據(jù)代表團的要求，有關機關、組織應當派人介紹情況。

第二十三條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)各代表團的審議意見，對法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，向主席團提出審議結果報告和法規(guī)草案修改稿，對涉及的合法性問題和重要的不同意見應當在審議結果報告中予以說明，經主席團會議審議通過后，印發(fā)會議。

第二十四條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，必要時，主席團常務主席可以召開各代表團團長會議，就法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團的審議意見，進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。

主席團常務主席也可以就法規(guī)案中的重大的專門性問題，召集代表團推薦的有關代表進行討論，也可以向有關專家咨詢，并將討論的情況和意見向主席團報告。

第二十五條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經主席團同意，并向大會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。

第二十六條 法規(guī)案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權常務委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告；也可以授權常務委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。

第二十七條 法規(guī)草案修改稿經各代表團審議，由法制委員會根據(jù)各代表團的審議意見進行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。

第二十八條 交付市人民代表大會全體會議表決未獲通過的法規(guī)案，如果提案人認為必須制定該法規(guī)，可以按照本條例規(guī)定的程序重新提出，由主席團決定是否列入會議議程，并提請市人民代表大會審議決定。

第二節(jié) 常務委員會審議表決程序

第二十九條 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，一般應當經三次常務委員會會議審議后交付表決。

常務委員會會議第一次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明和常務委員會有關工作機構的初步審查報告，由分組會議進行審議。

常務委員會會議第二次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關于法規(guī)草案修改情況的報告，由分組會議進行審議。

常務委員會會議第三次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關于法規(guī)草案審議結果的報告，由分組會議對法規(guī)草案修改稿進行審議。

常務委員會審議法規(guī)案時，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會議或者全體會議，對法規(guī)草案中的主要問題或者有爭議的問題進行討論。

第三十條 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，各方面意見比較一致的，可以經兩次常務委員會會議審議后交付表決。調整事項比較單一或者部分修改、廢止的法規(guī)案，各方面意見比較一致，或者遇有緊急情形的，也可以經一次常務委員會會議審議即交付表決。

第三十一條 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，在調研論證過程中，應當通過多種形式征求有關的市人民代表大會代表的意見，并將有關情況予以反饋。

常務委員會會議審議法規(guī)案時，應當邀請有關的市人民代表大會代表列席會議；必要時，可以邀請常務委員會聘請的立法咨詢專家和基層立法聯(lián)系點負責人旁聽會議。

常務委員會會議審議法規(guī)案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問。根據(jù)會議的要求，有關機關、組織應當派負責人介紹情況。

常務委員會審議法規(guī)案時，提案人或者常務委員會有關工作機構可以根據(jù)需要對法規(guī)草案擬解決的主要問題、確立的主要制度、重大問題的協(xié)調情況等內容進行解讀。

第三十二條 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)常務委員會組成人員、有關專門委員會、常務委員會有關工作機構和各方面提出的意見，對法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，提出修改情況的報告或者審議結果報告和法規(guī)草案修改稿，對涉及的合法性問題以及重要的不同意見應當在報告中予以說明。對有關專門委員會、常務委員會有關工作機構的重要意見沒有采納的，應當向有關專門委員會、常務委員會有關工作機構反饋。

法制委員會審議法規(guī)案時，可以邀請有關專門委員會成員、常務委員會有關工作機構人員列席會議，發(fā)表意見。

第三十三條 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，有關的專門委員會和常務委員會工作機構應當聽取市人民代表大會代表、縣（市、區(qū)）人民代表大會常務委員會、基層立法聯(lián)系點以及利害關系人、相關群體等方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。

法規(guī)案有關問題專業(yè)性較強，需要進行可行性評價的，應當召開論證會，聽取有關專家、部門和市人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應當向常務委員會報告。

法規(guī)案有關問題存在重大意見分歧或者涉及利益關系重大調整，需要進行聽證的，應當召開聽證會，聽取有關基層和群體代表、部門、人民團體、專家、市人民代表大會代表和社會有關方面的意見。

采取聽證會形式的，應當在舉行聽證會的十五日前將聽證會的內容、對象、時間、地點等在寧德人大網、閩東日報等媒體上公告。聽證情況應當向常務委員會報告。

第三十四條 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，應當將法規(guī)草案在寧德人大網或者閩東日報上向社會公布，征求意見，但是經主任會議決定不公布的除外。征求意見的時間一般不少于三十日。

第三十五條 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經主任會議同意，并向常務委員會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。

第三十六條 法規(guī)案經常務委員會會議三次審議后，仍有重大問題需要進一步研究的，經主任會議決定，可以暫不交付表決；或者對個別意見分歧較大的重要條款，經主任會議決定，可以單獨表決。單獨表決的條款經常務委員會會議表決后，主任會議根據(jù)單獨表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決。

法規(guī)案暫不付表決的，由主任會議交法制委員會或者有關專門委員會進一步審議。

第三十七條 法規(guī)草案修改稿經常務委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務委員會組成人員的審議意見進行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會議提請常務委員會全體會議表決，由常務委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。

第三十八條 列入常務委員會會議審議的法規(guī)案，因各方面對制定該法規(guī)案的必要性、可行性和合法性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經過兩年沒有再次列入常務委員會會議議程審議的，主任會議可以決定終止審議，并向常務委員會報告；必要時，主任會議也可以決定延期審議。

第三十九條 交付常務委員會全體會議表決未獲得通過的法規(guī)案，如果提案人認為必須制定該法規(guī)，可以按照本條例規(guī)定的程序重新提出，由主任會議決定是否列入會議議程。

第六章 法規(guī)的報批和公布

第四十條 市人民代表大會及其常務委員會通過的地方性法規(guī)，應當自通過之日起十五日內報請省人民代表大會常務委員會批準。

第四十一條 省人民代表大會常務委員會依法退回修改或者不予批準的地方性法規(guī)，經法制委員會進行修改后，由主任會議決定列入常務委員會會議議程，按照本條例第三十七條規(guī)定的程序表決通過后，再報請省人民代表大會常務委員會批準。

第四十二條 經省人民代表大會常務委員會批準的地方性法規(guī)，由市人民代表大會常務委員會發(fā)布公告予以公布。法規(guī)公布后，法規(guī)文本以及草案的說明、審議結果報告等，應當及時在常務委員會公報和寧德人大網、閩東日報等刊載。在常務委員會公報上刊登的法規(guī)文本為標準文本。

第七章 法規(guī)的解釋、修改和廢止

第四十三條 本市地方性法規(guī)解釋權屬于市人民代表大會常務委員會。

本市地方性法規(guī)有以下情況之一的，由市人民代表大會常務委員會負責解釋：

（一）法規(guī)的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

（二）法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法規(guī)依據(jù)的。

法規(guī)解釋同法規(guī)具有同等效力。

第四十四條 市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會專門委員會以及各縣（市、區(qū)）人民代表大會常務委員會，可以向市人民代表大會常務委員會提出法規(guī)解釋要求。

第四十五條 專門委員會、常務委員會工作機構負責研究擬訂法規(guī)解釋草案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程。

法規(guī)解釋草案經常務委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務委員會組成人員的審議意見進行審議、修改，提出法規(guī)解釋草案表決稿。

法規(guī)解釋草案表決稿由常務委員會全體組成人員的過半數(shù)通過，并報省人民代表大會常務委員會批準后，由常務委員會發(fā)布公告予以公布。

第四十六條 常務委員會法制工作委員會可以對具體問題的法規(guī)詢問進行研究答復，并報常務委員會備案。

第四十七條 地方性法規(guī)的修改或者廢止程序，適用本條例第四章、第五章的有關規(guī)定。

地方性法規(guī)部分條文被修改，應當公布新的法規(guī)文本。

對現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)進行清理，可以采用集中修改或者廢止的方式，對多部法規(guī)一并提出法規(guī)修改或者廢止案。

第八章 其他規(guī)定

第四十八條 應當制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定市人民政府規(guī)章。規(guī)章實施滿兩年需要繼續(xù)實施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應當提請市人民代表大會或其常務委員會制定地方性法規(guī)。

第四十九條 市人民代表大會及其常務委員會根據(jù)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的需要，可以與有關的設區(qū)的市人民代表大會及其常務委員會協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域內或者有關區(qū)域內實施。

第五十條 常務委員會可以選取調整對象具體、法律關系清晰、便于操作執(zhí)行等的立法事項，以不分章節(jié)、短小精悍、務實管用的“小切口”形式進行專門立法。

第五十一條 常務委員會根據(jù)實際需要設立基層立法聯(lián)系點，建立完善聯(lián)系與指導機制，深入聽取基層群眾和有關方面對法規(guī)草案和立法工作的意見。

常務委員會根據(jù)實際需要聘請立法咨詢專家，發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，為地方立法提供智力支持和咨詢服務。

第五十二條 常務委員會應當加強立法宣傳工作，通過多種形式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應關切。

法規(guī)公布后，市人民政府應當及時制定貫徹實施方案、召開動員部署會，相關部門應當加強學習培訓、切實履行普法執(zhí)法責任，推動法規(guī)全面有效實施。

第五十三條 法規(guī)規(guī)定明確要求有關國家機關對專門事項作出配套的具體規(guī)定的，有關國家機關應當自法規(guī)施行之日起一年內作出規(guī)定，法規(guī)對配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關國家機關未能在期限內作出配套的具體規(guī)定的，應當向市人民代表大會常務委員會說明情況。

第五十四條 法規(guī)自施行之日起滿兩年，常務委員會可以根據(jù)需要，要求市人民政府就法規(guī)實施情況向常務委員會作書面報告。

常務委員會可以根據(jù)需要，組織對相關法規(guī)開展執(zhí)法檢查，了解法規(guī)的執(zhí)行情況，提出落實和完善法規(guī)的意見。

第五十五條 專門委員會、常務委員會工作機構可以組織或者委托第三方對有關法規(guī)或法規(guī)中有關規(guī)定，進行立法后評估，評估情況應當向常務委員會報告。

第九章 附則

第五十六條 市人民政府規(guī)章的備案審查，依照《福建省各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查條例》的有關規(guī)定執(zhí)行。

第五十七條 本條例自公布之日起施行。

 

來源：閩東日報
編輯：邱祖輝
審核：藍青 梁輝約