寧德市人民代表大會(huì)關(guān)于修改《寧德市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》的決定

（2025年1月8日寧德市第五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過 2025年3月25日福建省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議批準(zhǔn)）

寧德市第五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議決定對(duì)《寧德市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》作如下修改：

一、將第一條修改為：“為了規(guī)范本市立法活動(dòng)，提高立法質(zhì)量和效率，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，全面推進(jìn)依法治市，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《福建省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。”

二、增加一條，作為第三條：“本市立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開放，貫徹新發(fā)展理念，保障在法治軌道上推進(jìn)寧德高質(zhì)量發(fā)展。”

三、將第三條改為第四條，修改為：“本市立法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循立法法規(guī)定的各項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，堅(jiān)持法治和德治相結(jié)合，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一。

“地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)從本行政區(qū)域的實(shí)際情況出發(fā)，體現(xiàn)地方特色，內(nèi)容明確、具體，具有針對(duì)性和可執(zhí)行性，不得同憲法、法律、行政法規(guī)和本省省級(jí)地方性法規(guī)相抵觸，對(duì)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。”

四、將第四條改為第五條，第一款修改為：“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)本市的城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”

五、將第七條改為第八條，修改為：“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對(duì)本市立法工作的統(tǒng)籌安排。

“編制立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學(xué)論證評(píng)估，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，按照加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域等立法的要求，確定立法項(xiàng)目。”

六、將第九條改為第十條，修改為:“常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)其他工作機(jī)構(gòu)、市人民政府司法行政部門，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上對(duì)立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行審查，編制立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃。立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在新一屆常務(wù)委員會(huì)產(chǎn)生后六個(gè)月內(nèi)編制完成，年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)在上一年度末編制完成。立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃經(jīng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議通過，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，并向社會(huì)公布。

“年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目類別、法規(guī)名稱、提案人、起草單位、安排審議的時(shí)間等事項(xiàng)。提案人應(yīng)當(dāng)按計(jì)劃及時(shí)向常務(wù)委員會(huì)提交法規(guī)案。”

七、將第十條改為第十一條，修改為：“有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)按照常務(wù)委員會(huì)的要求，督促立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃的落實(shí)。市人民政府?dāng)M提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的立法項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與常務(wù)委員會(huì)立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃相銜接。

“年度立法計(jì)劃實(shí)施過程中，新增提請(qǐng)審議的立法項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照本條例第九條、第十條的規(guī)定提出立項(xiàng)申請(qǐng)，進(jìn)行審查，報(bào)請(qǐng)主任會(huì)議決定；推遲提請(qǐng)審議的立法項(xiàng)目，提案人或者起草單位應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)主任會(huì)議決定。”

八、將第十一條改為第十二條，修改為:“向市人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由提案人組織起草法規(guī)草案。

“市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的法規(guī)草案起草工作；綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案，可以由市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織起草。

“專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)草案，可以邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。”

九、將第十二條改為第十三條，修改為：“起草法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)注重調(diào)研，廣泛征求社會(huì)各界意見。設(shè)定行政強(qiáng)制、行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)以及涉及社會(huì)公眾切身利益等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)通過論證會(huì)、聽證會(huì)等方式公開聽取意見。”

十、將第十四條改為第十五條，修改為：“十名以上的市人民代表大會(huì)代表聯(lián)名，可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程；或者先交有關(guān)專門委員會(huì)審議，提出是否列入會(huì)議議程的意見，再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程。主席團(tuán)決定不列入會(huì)議議程的，交常務(wù)委員會(huì)或者有關(guān)專門委員會(huì)在閉會(huì)后審議。

“有關(guān)專門委員會(huì)審議法規(guī)案的時(shí)候，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見。”

十一、將第十九條改為第二十條，第一款修改為：“常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的一個(gè)月前將法規(guī)草案及其說明、有關(guān)資料發(fā)給市人民代表大會(huì)代表，并可以適時(shí)組織代表研讀，征求代表的意見。”

十二、將第二十九條改為第三十條，修改為：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，各方面意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決。調(diào)整事項(xiàng)比較單一或者部分修改、廢止的法規(guī)案，各方面意見比較一致，或者遇有緊急情形的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。”

十三、將第三十一條改為第三十二條，修改為：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)和各方面提出的意見，對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出修改情況的報(bào)告或者審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對(duì)涉及的合法性問題以及重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在報(bào)告中予以說明。對(duì)有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的重要意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)反饋。

“法制委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)有關(guān)專門委員會(huì)成員、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)人員列席會(huì)議，發(fā)表意見。”

十四、將第三十二條改為第三十三條，修改為：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，有關(guān)的專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取市人民代表大會(huì)代表、縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)以及利害關(guān)系人、相關(guān)群體等方面的意見。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。

“法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)召開論證會(huì)，聽取有關(guān)專家、部門和市人民代表大會(huì)代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

“法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團(tuán)體、專家、市人民代表大會(huì)代表和社會(huì)有關(guān)方面的意見。

“采取聽證會(huì)形式的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)的十五日前將聽證會(huì)的內(nèi)容、對(duì)象、時(shí)間、地點(diǎn)等在寧德人大網(wǎng)、閩東日?qǐng)?bào)等媒體上公告。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。”

十五、將第三十五條改為第三十六條，修改為：“法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議三次審議后，仍有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以暫不交付表決；或者對(duì)個(gè)別意見分歧較大的重要條款，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以單獨(dú)表決。單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決后，主任會(huì)議根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決。

“法規(guī)案暫不付表決的，由主任會(huì)議交法制委員會(huì)或者有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)一步審議。”

十六、刪去第三十六條第二款、第三款。

十七、將第三十七條改為第三十八條，修改為：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，因各方面對(duì)制定該法規(guī)案的必要性、可行性和合法性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的，主任會(huì)議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告；必要時(shí)，主任會(huì)議也可以決定延期審議。”

十八、將第四十條改為第四十二條，修改為：“經(jīng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。法規(guī)公布后，法規(guī)文本以及草案的說明、審議結(jié)果報(bào)告等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)和寧德人大網(wǎng)、閩東日?qǐng)?bào)等刊載。在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)上刊登的法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。”

十九、將第四十一條修改為：“省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依法退回修改或者不予批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，經(jīng)法制委員會(huì)進(jìn)行修改后，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，按照本條例第三十七條規(guī)定的程序表決通過后，再報(bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。”

二十、將第四十二條改為第四十三條，修改為：“本市地方性法規(guī)解釋權(quán)屬于市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

“本市地方性法規(guī)有以下情況之一的，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋：

（一）法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法規(guī)依據(jù)的。

“法規(guī)解釋同法規(guī)具有同等效力。”

二十一、將第五十三條改為第四十六條。

二十二、刪除第八章。將“第九章”改為“第八章”，“第十章”改為“第九章”。

二十三、增加一條，作為第四十九條：“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以與有關(guān)的設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域內(nèi)或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施。”

二十四、增加一條，作為第五十條：“常務(wù)委員會(huì)可以選取調(diào)整對(duì)象具體、法律關(guān)系清晰、便于操作執(zhí)行等的立法事項(xiàng)，以不分章節(jié)、短小精悍、務(wù)實(shí)管用的‘小切口’形式進(jìn)行專門立法。”

二十五、增加一條，作為第五十一條：“常務(wù)委員會(huì)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，建立完善聯(lián)系與指導(dǎo)機(jī)制，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對(duì)法規(guī)草案和立法工作的意見。

“常務(wù)委員會(huì)根據(jù)實(shí)際需要聘請(qǐng)立法咨詢專家，發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為地方立法提供智力支持和咨詢服務(wù)。”

二十六、增加一條，作為第五十二條：“常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法宣傳工作，通過多種形式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應(yīng)關(guān)切。

“法規(guī)公布后，市人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定貫徹實(shí)施方案、召開動(dòng)員部署會(huì)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、切實(shí)履行普法執(zhí)法責(zé)任，推動(dòng)法規(guī)全面有效實(shí)施。”

二十七、增加一條，作為第五十四條：“法規(guī)自施行之日起滿兩年，常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)需要，要求市人民政府就法規(guī)實(shí)施情況向常務(wù)委員會(huì)作書面報(bào)告。

“常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)需要，組織對(duì)相關(guān)法規(guī)開展執(zhí)法檢查，了解法規(guī)的執(zhí)行情況，提出落實(shí)和完善法規(guī)的意見。”

二十八、將第五十五條修改為：“專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以組織或者委托第三方對(duì)有關(guān)法規(guī)或法規(guī)中有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行立法后評(píng)估，評(píng)估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。”

二十九、增加一條，作為第五十六條：“市人民政府規(guī)章的備案審查，依照《福建省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”

三十、對(duì)部分條文中的有關(guān)表述作如下修改：

（一）將第二條中的“制定、修改、廢止、解釋”修改為“制定、修改、廢止和解釋”。

（二）在第五條中的“常務(wù)委員會(huì)”后增加“應(yīng)當(dāng)完善立法機(jī)制，”

（三）在第六條中的“部分地方”后增加“暫時(shí)”，“停止適用”前增加“暫時(shí)”。

（四）將第八條中的“文本”修改為“建議稿”。

（五）在第十三條第二款中的“常務(wù)委員會(huì)”前增加“市人民代表大會(huì)”。

（六）在第十六條第一款中的“主任會(huì)議”前增加“常務(wù)委員會(huì)”。

（七）將第十六條第二款、第十七條中的“有關(guān)的專門委員會(huì)”修改為“有關(guān)專門委員會(huì)”。第十六條第二款、第十七條、第二十八條第二款中的“有關(guān)的工作機(jī)構(gòu)”修改為“有關(guān)工作機(jī)構(gòu)”。

（八）在第十八條中的“以及起草過程中”前增加“涉及合法性問題的相關(guān)意見”。

（九）在第二十二條中的“重要的不同意見”前增加“涉及的合法性問題和”。

（十）刪去第二十八條第一款中的“再”。

（十一）將第三十三條中的“常務(wù)委員會(huì)門戶網(wǎng)站”修改為“寧德人大網(wǎng)”，“《閩東日?qǐng)?bào)》”修改為“閩東日?qǐng)?bào)”，刪去本款中的“向社會(huì)公布”。

（十二）在第四十三條中的“市中級(jí)人民法院”前增加“市監(jiān)察委員會(huì)”，在該條中的“可以向”后增加“市人民代表大會(huì)”。

（十三）將第四十四條第一款中的“常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)”修改為“專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)”。

（十四）將第四十五條中的“必須”修改為“應(yīng)當(dāng)”。

（十五）將第五十二條中的“地方政府”修改為“市人民政府”。

本決定自公布之日起施行。

《寧德市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對(duì)條文順序作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。

來源：閩東日?qǐng)?bào)
編輯：邱祖輝
審核：藍(lán)青 梁輝約