根據(jù)省委巡視工作的統(tǒng)一部署，2018年6月15日至7月15日，省委巡視四組對福安市委開展了巡視，并于2018年11月9日反饋了巡視意見。按照黨務(wù)公開原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

一、堅守政治責任，全力落實巡視整改任務(wù)

福安市委高度重視巡視整改工作，堅持把落實巡視整改作為重要政治任務(wù)，嚴格對照巡視反饋意見，突出問題導向，強化政治擔當，高標準高質(zhì)量推進整改落實。

（一）提高政治站位，增強整改自覺。2018年11月9日省委巡視反饋會后，市委隨即召開市委常委會會議，傳達學習省委巡視反饋會精神，動員部署巡視整改工作，明確要求全市各級領(lǐng)導干部帶頭深化政治巡視意識，切實增強抓好巡視整改工作的自覺性。11月12日市委印發(fā)《情況通報》，將省委巡視反饋意見和整改要求迅速傳達至全市各級黨組織，要求各級各部門認真對照、主動認領(lǐng)、堅決整改。市委于12月14日召開巡視整改專題民主生活會，圍繞巡視反饋問題，認真開展對照檢查、深刻剖析問題根源。

（二）強化組織領(lǐng)導，明確整改責任。市委堅決扛起巡視整改主體責任，第一時間成立由市委書記任組長的巡視整改工作領(lǐng)導小組。市委書記嚴格履行“第一責任人”職責，認真落實“四個親自”要求，牽頭領(lǐng)辦7個巡視反饋問題，先后主持召開6次市委常委會會議、3次巡視整改工作領(lǐng)導小組會議、5次專題會，聽取整改進展情況匯報，緊密部署推進整改工作。市委常委班子成員帶頭落實分管領(lǐng)域整改任務(wù)，推動形成層層負責、上下聯(lián)動的整改工作格局。為強化整改工作督查問效，市委成立由市委副書記、紀委書記和巡察辦主任任組長的三個督查工作組，先后開展2輪督查，覆蓋55個整改責任單位，約談10個整改責任單位主要負責人，有效推動整改任務(wù)落實。

（三）堅持問題導向，落實整改措施。對照省委巡視反饋的7個方面23項61個問題，市委巡視整改工作領(lǐng)導小組辦公室多次召集責任領(lǐng)導、責任單位負責人研究會商，認真梳理、嚴格把關(guān)，制定《福安市落實省委巡視反饋意見整改方案》，細化提出239條具體整改措施，明確整改責任主體、目標要求、完成時限，確保整改任務(wù)到人、責任到崗、措施到位。市委同步建立整改工作臺賬和整改進度周報告制度，全程跟蹤督促整改進展，各整改責任單位對照整改方案，倒排時間、掛圖作戰(zhàn)，推進反饋問題“件件有整改，周周有進度”。

二、巡視反饋問題的整改情況

（一）黨的政治建設(shè)方面

1.關(guān)于堅持以人民為中心的意識不夠強的問題

（1）關(guān)于群眾來信來訪持續(xù)高發(fā)的問題

整改情況：市委、市政府牽頭抓總，各職能部門各司其責，迅速行動，努力做深做細群眾思想工作，突出機制創(chuàng)新、長效治理，切實化解苗頭隱患，減少信訪存量，榮獲“2018全國社會治理創(chuàng)新示范市”稱號。一是強化責任落實。市信訪聯(lián)席辦牽頭，印發(fā)《關(guān)于強化信訪積案和重點信訪問題包案化解工作的通知》，將2018年省、寧德市重點信訪問題57件和本級信訪問題101件逐一明確落實包案領(lǐng)導、責任單位和責任人責任，并加大督促力度，目前已化解8件。二是強化矛盾排處。印發(fā)《關(guān)于強化社會矛盾糾紛排查化解深化創(chuàng)建“三無”鄉(xiāng)村社區(qū)工作的通知》，督促指導各開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）認真開展社會矛盾糾紛排查調(diào)處活動。由市委政法委牽頭，實行分片掛鉤聯(lián)系制度，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同分析研判矛盾糾紛排查化解工作。截至目前，全市共排查矛盾糾紛1338起，成功調(diào)解1313起，創(chuàng)建“三無”村（社區(qū)）381個。由市信訪局牽頭，對現(xiàn)有201件存量信訪件辦理情況進行“回頭看”，督促相關(guān)部門抓緊依法依規(guī)辦理，現(xiàn)已全部辦結(jié)反饋。三是強化會商研判。市信訪工作聯(lián)席會議堅持每月定期會商，分析研判形勢，討論解決重大疑難信訪問題，健全完善多元調(diào)解，推動信訪工作落地見效。四是強化考核問效。繼續(xù)實行信訪事項控新化舊績效管理，堅持每月下發(fā)全市各單位信訪維穩(wěn)績效考評的評分及排名情況通報，并對每月第一名的加1分，倒數(shù)第一名的扣1分，切實倒逼各級各部門加快信訪事項化解。此項問題已整改到位并長期堅持。

（2）關(guān)于反映涉及民生的問題較多的問題

整改情況：牢固樹立“民生問題無小事”意識，堅持“四下基層”作風，緊盯社會高度關(guān)注、群眾反映強烈的問題，做好引導和化解工作，增強化解社會矛盾、解決民生難題的實效。一是嚴格落實接訪制度。堅持落實市委、市政府主要領(lǐng)導每月15日集中接訪和市處級領(lǐng)導干部每周一上午在信訪局接待群眾來訪制度，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)每日輪流接訪制度。2018年以來，市領(lǐng)導共接待來訪628批969人次。二是注重分類指導化解。針對涉法涉訴信訪問題，重新梳理34件涉法涉訴舉報件，其中涉及法院的12件，已化解4件，正在走法律程序的5件，建議向其他部門反映受理的3件；涉及公安局的22件，已息訪的4件，辦結(jié)7件，網(wǎng)上追逃嫌疑人2件，正在化解穩(wěn)控的3件，訴求無依據(jù)的3件，建議向其他部門反映受理的3件。下發(fā)《關(guān)于落實〈關(guān)于2018年案件評查情況的通報〉涉及我市問題整改任務(wù)的通知》，組織各政法機關(guān)開展自查自糾。針對征地拆遷問題，2018年2月制發(fā)《關(guān)于規(guī)范集體土地征收補償安置工作指導意見的通知》，指導有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好征地補償安置工作，目前街尾陳志平、趙師武2戶已完成問題全面化解，實現(xiàn)息訪息訴。針對歷史遺留問題，市信訪聯(lián)席辦制發(fā)《關(guān)于現(xiàn)階段重點信訪事項辦理情況“回頭看”的通知》，督促相關(guān)部門抓緊依法依規(guī)辦理辦結(jié)反饋。三是突出正面引領(lǐng)與警示教育相結(jié)合。先后召開“先進政法基層單位”“十佳政法干警”表揚暨先進事跡報告會和全市政法系統(tǒng)深入開展紀律作風整頓警示教育活動大會，鞭策、激勵全市政法干警提振精氣神，主動擔當作為。四是推進“陽光信訪”建設(shè)。在福安市政府門戶網(wǎng)站開設(shè)“網(wǎng)上信訪”快速通道，辦理網(wǎng)上訴求件11件；在福安新聞網(wǎng)開通“開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直單位領(lǐng)導留言版”，答復留言4條。答復“市長信箱”網(wǎng)絡(luò)來信54件，群眾來信134件；轉(zhuǎn)辦“12345市民服務(wù)熱線”訴求件2268件。訴求受理率、及時查閱率、按時辦結(jié)率、反饋回復率均為100%，群眾滿意率98.5%。五是構(gòu)建多元化解體系。組織行政復議案件經(jīng)辦人員學習行政案件案例，提升業(yè)務(wù)能力；設(shè)立律師接訪窗口，通過第三方參與為來訪群眾提供法律咨詢，有效參與案件調(diào)解；優(yōu)化人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，發(fā)揮社會力量參與社會治理，2018年共評定福安市金牌調(diào)解工作室2個，獲評寧德市金牌調(diào)解工作室2個，參審省級調(diào)解工作室1個。此項問題已整改到位并長期堅持。

（3）關(guān)于補齊民生短板進展緩慢的問題

整改情況：提高政治站位，緊盯民生短板，健全工作機制，切實抓好整改工作，讓民生工程真正成為“民心工程”。一是逐步解決缺編問題。2018年9月公開招聘職校教師4名、中小學教師127名，外縣調(diào)入小學教師1名，福安職業(yè)技術(shù)學校已外聘專業(yè)教師35名；2018年完成學業(yè)的本、?？漆t(yī)學定向生20名已到崗。11月26日，市長辦公會議議定，2019年除自主招聘研究生外再招錄120名新教師統(tǒng)籌安排使用；通過政府購買服務(wù)方式招聘代課教師243名，所需經(jīng)費列入2019年市財政預算；福安職業(yè)技術(shù)學校每年自主招聘雙師型人才10名。二是加快民生補短板項目建設(shè)。11月30日，市委書記葉其發(fā)、市長鐘宜國召開補短板工作推進約談會，對滯后單位進行約談，研究解決補短板項目實際問題。12月1日，市委督查室、市政府督查室下發(fā)督辦通知，將補短板項目納入督查周報。調(diào)整后教育補短板項目為20個，其中已竣工投用4個，其余16個正有序推進；12個醫(yī)療項目已完成3個；4個養(yǎng)老補短板項目加快建設(shè)，其中新建居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心項目完成91.18%投資額；提升完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站項目完成100%投資額；新建農(nóng)村幸福院64個完成98.9%投資額；鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院整改項目和12所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院全部完成房屋質(zhì)量可靠性鑒定。三是貼近民意選好為民辦實事項目。12月3日下發(fā)《關(guān)于征集2019年為民辦實事項目的通知》，同時通過電視臺、微信公眾號、政府網(wǎng)站、電子郵件等方式，向全市各單位及群眾廣泛征集，目前共收到33個為民辦實事項目建議。此項問題部分整改到位并長期堅持。

（二）黨的思想建設(shè)方面

1.關(guān)于政治理論學習不夠深入的問題

（4）關(guān)于學習貫徹十九大精神沒有全覆蓋的問題

整改情況：堅持把學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為當前和今后一個時期首要政治任務(wù)，做到學思用貫通，推動新思想落地生根、入腦入心。一是進一步興起“大學習”熱潮。2018年在市委黨校共舉辦10期新一屆村（社區(qū)）主干培訓班，其中10月15日，市委書記葉其發(fā)以鄉(xiāng)村振興為主題上黨課；11月16—17日，在寧德職業(yè)技術(shù)學院禮堂舉辦全市科級干部“深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想”專題培訓班，其中市委書記葉其發(fā)于11月16日上午為全體學員作開班報告；11月21—22日，在市委黨校舉辦為期2天的學習貫徹黨的十九大精神專題培訓班，對61名未參訓人員進行補訓；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記均以鄉(xiāng)村振興為主題為所轄的村（社區(qū)）兩委成員上黨課，有力有效推動新思想落地見效。二是進一步推動學習貫徹全覆蓋。一年來，市委常委上黨課和下基層宣講42次，實現(xiàn)“每年度至少上1次黨課作輔導報告，至少下基層開展2次宣講”的目標。11月份以來，理論骨干開展宣講活動86場。印發(fā)《福安市建設(shè)新時代文明實踐中心試點工作方案》，成立1個文明實踐中心、22個文明實踐所、485個文明實踐站，構(gòu)建“117”文明實踐體系，通過組建理論宣講、社會宣傳等七大平臺，促進新思想進入千家萬戶。同時，12月4日，市委分管領(lǐng)導帶隊到城陽鎮(zhèn)對“學習貫徹十九大精神沒有全覆蓋問題”開展督導；12月25日，市委宣傳部再次組織人員對城陽鎮(zhèn)進行督促檢查；截至目前，城陽鎮(zhèn)已完成全鎮(zhèn)35個村居的宣講工作。三是進一步發(fā)揮宣傳陣地作用。在福安新聞網(wǎng)開設(shè)“學習貫徹黨的十九大精神”專題，集納新聞190條；市廣播電視臺刊播十九大新聞92條；在《福建日報》《閩東日報》分別刊發(fā)10條、48條我市學習貫徹十九大精神報道。12月10日市直媒體“學習貫徹黨的十九大精神”專題專欄進行更新，添加相關(guān)文章30余篇。此項問題已整改到位并長期堅持。

（5）關(guān)于理論中心組學習流于形式的問題

整改情況：堅持規(guī)范開展學習，加強督查考評，全面自查自糾，抓好理論學習中心組學習，確保學有實效。一是推動學習規(guī)范化制度化。認真落實《福安市貫徹落實中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規(guī)則的實施意見》《中共福安市委理論學習中心組2018年度理論學習計劃》，轉(zhuǎn)發(fā)《中共寧德市委辦公室關(guān)于進一步加強和改進黨委（黨組）理論學習中心組學習的通知》，印發(fā)《中共福安市委辦公室關(guān)于貫徹落實〈中共福建省委辦公廳關(guān)于進一步健全全省黨委（黨組）理論學習中心組學習機制的意見〉的通知》，進一步明確各級黨委（黨組）理論學習中心組學習機制。一年來，市委理論學習中心組累計開展學習20次。二是自查與考評并進。制發(fā)《中共福安市委宣傳部關(guān)于做好全市理論學習中心組學習自查工作的通知》，下發(fā)《關(guān)于開展2018年全市意識形態(tài)工作督查的通知》，在各級各部門自查的基礎(chǔ)上，對全市60個重點檢查單位的理論學習進行督查。三是認真落實整改。針對巡視反饋意見，市委臺工辦、市旅游局認真開展整改，分別制定了《福安市委臺工辦理論學習中心組2018年度理論學習計劃》《福安市旅游事業(yè)局2018年度理論學習中心組學習計劃》，并認真開展理論學習，確保理論學習中心組學習取得實效。此項問題已整改到位并長期堅持。

（6）關(guān)于“三會一課”制度落實不到位的問題

整改情況：進一步落實責任、強化督查、加強培訓，確保“三會一課”制度落到實處，切實增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是迅速抓好整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委對所轄支部落實“三會一課”制度情況進行督查，針對存在問題立即整改；由市委組織部牽頭，結(jié)合年度基層組織建設(shè)考評工作進行復核，確保整改成效。潭頭鎮(zhèn)黨委已對漁溪洋村進行提醒談話；市農(nóng)機局黨支部重新修訂“三會一課”等黨內(nèi)組織生活制度，并對2018年“三會一課”制度落實情況“回頭看”。二是加強督導檢查。由市委組織部牽頭，于8月份對24個開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的“三會一課”制度落實情況進行全面督查，制發(fā)整改通知書24份，涉及“三會一課”制度問題29個；10月份結(jié)合寧德市委組織部黨員教育管理重點工作督查，組織全市各級黨組織開展自查，針對抽查發(fā)現(xiàn)的城南街道蓮池社區(qū)等6個黨支部存在問題，均當場指出并要求立即整改，目前所指出的問題已整改到位。由市直機關(guān)工委牽頭，對下轄237個支部開展全覆蓋督導，重點檢查各黨支部落實“三會一課”制度等規(guī)定動作的情況，促進“三會一課”等黨內(nèi)政治生活逐步趨于規(guī)范。三是嚴格落實制度。2018年7月至9月，舉辦五期新一屆村（社區(qū)）黨組織書記輪訓班，培訓“三會一課”制度等黨務(wù)工作業(yè)務(wù)；先后印發(fā)《關(guān)于進一步嚴格黨員教育管理的實施意見》《關(guān)于認真學習貫徹〈中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）〉的通知》《黨支部工作手冊》等，進一步提升基層黨組織黨務(wù)業(yè)務(wù)水平。此項問題已整改到位并長期堅持。

2.關(guān)于“兩學一做”學習教育走過場的問題

（7）關(guān)于在2017年“兩學一做”學習教育中，有9名市政府黨組成員撰寫的學習廖俊波心得體會未能結(jié)合自身實際，空話大話連篇的問題

整改情況：強化教育管理，加強督促檢查，以支部主題黨日為抓手，扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，把“兩學一做”融入日常、抓在經(jīng)常。一是狠抓整改落實。11月30日，市政府黨組召開理論學習中心組學習會暨市政府黨組巡視整改工作專題會議，對未認真撰寫廖俊波心得體會問題進行通報批評，會上黨組成員對廖俊波心得體會、述責述廉問題進行查擺。11月29日，市政府黨組致函寧德市公安局黨委，告知錢昌平同志整改；對于其他已調(diào)離的2017年時任市政府黨組成員，市政府辦均已通知要求查擺該問題。錢昌平同志已對該問題進行檢討和整改，并形成《落實省委巡視反饋意見整改措施的報告》，重新撰寫學習廖俊波心得體會。11月19日，上白石鎮(zhèn)黨委對林清云同志進行批評教育；林清云已重新撰寫發(fā)言材料，并于12月18日在上白石鎮(zhèn)落實巡視整改專題民主生活會上作深刻檢討。7月27日，市教育系統(tǒng)黨委對時任福安七中黨支部書記林朝貴進行批評教育；7月30日，福安七中黨支部圍繞“踐行‘四講四有’標準、爭做‘四個合格’黨員”主題重新召開“兩學一做”第二專題討論會。11月28日，市教育系統(tǒng)黨委對時任福安七中黨支部組織委員劉祥清進行誡勉談話；12月11日，福安七中黨支部召開專題組織生活會，林朝貴和劉祥清在組織生活會上作深刻檢討。二是深化學習研討。由市委組織部牽頭，從2018年8月起，每月下發(fā)《關(guān)于開展支部主題黨日活動的通知》，對農(nóng)村（社區(qū)）、機關(guān)企事業(yè)單位、“兩新”組織和教育系統(tǒng)黨組織分領(lǐng)域指導，對“學”和“做”重點內(nèi)容進行提示，第三、四季度分別以“圍繞學習貫徹習近平總書記重要指示精神，開展向王繼才、黃群等同志先進事跡學習活動”“新思想、新?lián)敗⑿伦鳛?rdquo;為主題，開展專題學習討論。三是加大督查力度。2018年8月，市委組織部結(jié)合上半年基層組織建設(shè)工作督查，開展“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化督查，下發(fā)整改通知書24份，反饋限期整改問題61個。11月20日，下發(fā)《關(guān)于對“兩學一做”學習教育情況開展“回頭看”的通知》，在全市范圍內(nèi)集中開展為期一個月的推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化“回頭看”，全面開展查缺補漏。此項問題已整改到位并長期堅持。

（三）黨的組織建設(shè)方面

1.關(guān)于農(nóng)村（社區(qū)）黨的基層組織建設(shè)存在弱化的問題

（8）關(guān)于部分農(nóng)村（社區(qū)）黨組織處于軟弱渙散狀態(tài)的問題

整改情況：高度重視軟弱渙散黨組織整頓工作，因村施策，強力推進，著力實現(xiàn)轉(zhuǎn)化提升。一是加大集中整治。市委組織部制發(fā)《關(guān)于開展2017—2018年軟弱渙散基層黨組織集中整頓工作的通知》，對2017年以來確定的95個軟弱渙散基層黨組織進行“回頭看”，截至目前，已全部整頓到位，調(diào)整不合格不勝任的軟弱渙散村黨組織書記10個。二是突出晉位升級。制發(fā)《關(guān)于在農(nóng)村（社區(qū)）黨組織黨員中開展評星定級工作的實施方案》《關(guān)于開展村（社區(qū)）黨組織達標創(chuàng)星活動的實施方案》，深入開展農(nóng)村基層黨組織“達標創(chuàng)星”和基層黨員“評星定級”活動。三是加強隊伍建設(shè)。嚴把“入口關(guān)”，8月起全面開展黨員信息及村“兩委”資格條件“大排查”專項行動，重點對已當選的村“兩委”成員進行排查，目前已勸退確實存在前科劣跡的52人。成立17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐韓黨支部，建成全市性流動黨員管理服務(wù)中心，創(chuàng)新流入城區(qū)農(nóng)村黨員的聯(lián)系、管理、服務(wù)工作體系，進一步夯實基層基礎(chǔ)。四是強化考核考評。將軟弱渙散基層黨組織整頓工作措施及成效納入2018年黨委（黨工委）書記抓黨建述職評議范圍和基層組織考評范疇，進一步壓實整頓工作責任。此項問題已整改到位并長期堅持。

（9）關(guān)于“空殼村”較多的問題

整改情況：持續(xù)加大扶持力度，“輸血”與“造血”并舉，2018年實現(xiàn)全面消除年收入1萬元以下的“空殼村”，爭取2019年全面消除年收入3萬元以下的村。一是加大投入。11月25日，經(jīng)市委常委會會議研究決定，同意在原有市財政每年投入1000萬元的基礎(chǔ)上，2018年至2020年，每年再統(tǒng)籌增加1000萬元專項經(jīng)費，用于發(fā)展扶持村級集體經(jīng)濟。二是加強幫扶。定期召開發(fā)展村級集體經(jīng)濟聯(lián)席會議，優(yōu)先研究3萬元以下村申報的發(fā)展村級集體經(jīng)濟項目，對可行性高、收益穩(wěn)定項目下?lián)軉淤Y金10萬元，并實行滾動管理。截至目前，已召開聯(lián)席會議、協(xié)調(diào)會議2場，研究村財項目42個項目，同意下?lián)茇斦Y金494.97萬元。同時，篩選24個村作為寧德市扶持項目，每個項目補助10萬元，項目資金已撥付到位；剩余82個薄弱村的補助資金820萬元已列入財政預算，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委已確定其中14個薄弱村的發(fā)展村財項目。分批次完成53個村省級財政扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟項目補助資金的申報工作，目前正在簽訂《關(guān)于福安市第一批、第二批省級扶持村級集體經(jīng)濟試點項目補充協(xié)議》，將試點村年收益率從4.9%提高至8%。三是強化責任。將發(fā)展村級集體經(jīng)濟情況納入2018年績效考評以及黨（工）委書記抓黨建述職評議內(nèi)容，推進村財增收目標落到實處。截至2018年底，已全面消除年收入1萬元以下的“空殼村”。此項問題已完成階段性整改任務(wù)，并長期堅持。

（10）關(guān)于基層黨務(wù)干部力量不足的問題

整改情況：印發(fā)《關(guān)于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織委員、組織干事隊伍管理的通知》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對組織委員的工作分工進行調(diào)整，并配齊組織干事。截至2018年底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織委員、組織干事均已配齊，并已對組織委員的分工作出調(diào)整，確保組織委員主要精力放在抓黨建工作上。下一步將結(jié)合機構(gòu)改革、屆中調(diào)整等適時優(yōu)化調(diào)適補缺。此項問題已整改到位并長期堅持。

（11）關(guān)于農(nóng)村（社區(qū)）黨員干部違紀違法案件多發(fā)易發(fā)的問題

整改情況：加大黨章黨規(guī)黨紀的宣傳和警示教育力度，認真做好辦信接訪工作，規(guī)范權(quán)力運行機制，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸。一是精準有序受理舉報。依規(guī)依紀依法受理反映農(nóng)村（社區(qū)）黨員干部違紀違法問題的信訪件，把檢舉控告類問題受理好、辦到位。2018年以來，共受理反映農(nóng)村黨員干部的初信初訪149件，已辦結(jié)95件，辦結(jié)率63.76%。其中屬實或部分屬實45件，轉(zhuǎn)立案9件11人，失實50件，查實率47.37%。二是提高信訪分析水平。根據(jù)群眾反映的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)及農(nóng)村黨員干部違紀違法問題，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性的問題并進行專題分析。2018年以來，市紀委監(jiān)委向市委報送《村民主任的職責由親屬代為履行的問題應(yīng)引起重視》《違反中央八項規(guī)定精神問題呈現(xiàn)“三下降一明顯”》《2018年上半年福安市紀檢監(jiān)察信訪舉報情況》《省委巡視四組移交問題線索的情況分析》等呈閱件4期，市委主要領(lǐng)導均作出批示。三是搭建陽光平臺。先后出臺《福安市村集體小規(guī)模整治工程建設(shè)項目暫行管理辦法》《福安市政府投資小規(guī)模工程施工企業(yè)的選取和管理辦法（試行）》，在22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立招投標中心，促進陽光操作。自平臺正式運行以來，共有87個項目錄入、61個項目通過施工搖號選取施工企業(yè)。四是規(guī)范“三資”管理。出臺《福安市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理暫行辦法》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立村集體會計代理工作領(lǐng)導小組，實行村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理管理。對農(nóng)村“三資”管理進一步規(guī)范，明確村（居、社區(qū)）集體報賬員、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會的工作職責，進而逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督到位的管理體制。五是開展“互聯(lián)網(wǎng)+村級權(quán)力運行監(jiān)督”工作。2018年初，在松羅鄉(xiāng)開展“互聯(lián)網(wǎng)+村級權(quán)力運行監(jiān)督”試點，開通各村微信公眾號，推送的內(nèi)容包括公開各村黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)信息和村兩委班子成員姓名、職務(wù)、分工情況、聯(lián)系電話以及農(nóng)特產(chǎn)品等信息。2018年11月5日，出臺《關(guān)于在全市范圍內(nèi)開展“互聯(lián)網(wǎng)+村級權(quán)力運行監(jiān)督”工作的通知》，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面推開“互聯(lián)網(wǎng)+村級權(quán)力運行監(jiān)督”工作機制。此項問題已整改到位并長期堅持。

（12）關(guān)于農(nóng)村發(fā)展黨員工作不正常的問題

整改情況：進一步規(guī)范農(nóng)村發(fā)展黨員工作，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，落實整改銷號，嚴把黨員入口關(guān)，確保新發(fā)展黨員質(zhì)量。一是加強排查摸底。落實好《關(guān)于對長期未發(fā)展黨員村實行“整改銷號”制度的通知》措施，通過對三年以上未發(fā)展黨員村的排查摸底，建立長期未發(fā)展黨員村整改臺賬。二是抓好整改整頓。對全市145個三年以上未發(fā)展黨員村，按照“一支一策”辦法，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委制定整頓方案，明確各包片領(lǐng)導為責任人，實行“銷號”管理季報制度。目前，已消滅三年以上未發(fā)展黨員村60個。下白石鎮(zhèn)長坑村2018年11月已新發(fā)展預備黨員2名（劉妙清、蘭圣高）。同時，結(jié)合上半年基層組織建設(shè)工作督查，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展發(fā)展黨員工作檢查，下發(fā)《2018年全市發(fā)展黨員工作檢查情況的通報》及進度滯后提醒函18份；市委分管領(lǐng)導對存在三年以上未發(fā)展黨員村多的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進行重點約談，確保責任落實。三是規(guī)范工作程序。印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范發(fā)展黨員工作程序的通知》，進一步規(guī)范發(fā)展黨員工作；結(jié)合“2018年新一屆村（社區(qū)）黨組織書記輪訓班”“福安市社區(qū)工作培訓班”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)新一屆兩委成員培訓班等，開展發(fā)展黨員業(yè)務(wù)培訓，累計培訓930多人次。此項問題已整改到位并長期堅持。

2.關(guān)于機關(guān)部門黨的基層組織建設(shè)存在虛化現(xiàn)象的問題

（13）關(guān)于黨組織虛抓空轉(zhuǎn)問題比較突出的問題

整改情況：進一步強化黨的領(lǐng)導，加強制度建設(shè)，配齊配強基層組織班子成員，指導督促各級各部門健全和完善領(lǐng)導班子議事決策規(guī)則，不斷加強基層黨組織建設(shè)。一是查缺補漏，配齊配強班子。對全市黨委（黨組）班子成員配備情況進行調(diào)查摸底，目前已配備福安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)專職副書記1名、掛職副書記1名、黨工委委員1名。新配備商務(wù)局黨組成員2名。福安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委已配齊機關(guān)黨委和非公黨委班子。二是開展基層黨建規(guī)范化標準化建設(shè)工作。在松羅鄉(xiāng)召開全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)范化標準化試點推進會，在市水利局召開機關(guān)黨委（黨組）規(guī)范化標準化工作推進會，以點帶面，推進基層黨建規(guī)范化標準化建設(shè)。三是重申決策議事規(guī)則。2018年12月上旬，市委組織部下發(fā)通知，要求明確黨政領(lǐng)導班子各自決策議事范圍和規(guī)則，不得以行政班子會議或黨政聯(lián)席會議等形式代替黨委（黨組）會議研究“三重一大”事項，將健全和完善領(lǐng)導班子議事決策規(guī)則納入2018年度全面從嚴治黨責任制檢查和黨委書記抓黨建述職評議內(nèi)容。各級各部門迅速開展自查自糾并反饋查擺整改情況。此項問題已整改到位并長期堅持。

（14）關(guān)于組織設(shè)置不合理的問題

整改情況：認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)工作條例》，努力推動機關(guān)黨組織設(shè)置更加規(guī)范。一是11月27日，市公安局退休干部第一、第二黨支部完成選舉工作，市直機關(guān)工委深入市公安局督促檢查整改工作情況，指導市公安局機關(guān)黨委探索退休老黨員的教育管理服務(wù)方式方法，就退休老黨員參加支部組織生活到位率不高、組織退休老黨員參加黨內(nèi)政治生活不便問題進行研究。二是12月20日，市法院機關(guān)黨委完成選舉工作，市直機關(guān)工委繼續(xù)督促其認真落實全面從嚴治黨主體責任，積極推進黨的政治建設(shè)，大力加強下屬支部的標準化規(guī)范化建設(shè)，健全機制，建設(shè)模范機關(guān)黨組織。三是市直機關(guān)工委將“一季一督查”與經(jīng)常性督促檢查相結(jié)合，深挖根源、舉一反三，把問題整改和深化標本兼治有機結(jié)合，持續(xù)強化管黨治黨政治責任，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。此項問題已整改到位并長期堅持。

3.關(guān)于干部違規(guī)兼職清理不徹底的問題

（15）關(guān)于目前全市有27個科級干部在企業(yè)兼職的問題

整改情況：嚴格執(zhí)行“黨政領(lǐng)導干部不得在企業(yè)兼職（任職）”的要求，分批分層次逐步清理到位，努力規(guī)范企業(yè)兼職工作。一是逐步清理。由市委組織部和市國資與金融服務(wù)中心協(xié)商，目前已完成12名干部的企業(yè)兼職清理，并物色合適人選填補空缺。12月15日晚，市委書記葉其發(fā)、市長鐘宜國召開專題會，進一步研究推進國企掛職干部清理工作。二是嚴守規(guī)定。嚴格落實中央、省、寧德市關(guān)于黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職（任職）有關(guān)文件精神，確保規(guī)范企業(yè)兼職工作。此項問題部分整改到位。

4.關(guān)于干部隊伍老化問題突出的問題

（16）關(guān)于全市科級干部平均年齡47.93歲，其中機關(guān)科級干部平均年齡50.84歲；35歲以下科級干部僅88人的問題

整改情況：著力培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部，進一步優(yōu)

根據(jù)省委巡視工作的統(tǒng)一部署，2018年6月15日至7月15日，省委巡視四組對福安市委開展了巡視，并于2018年11月9日反饋了巡視意見。按照黨務(wù)公開原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

一、堅守政治責任，全力落實巡視整改任務(wù)

福安市委高度重視巡視整改工作，堅持把落實巡視整改作為重要政治任務(wù)，嚴格對照巡視反饋意見，突出問題導向，強化政治擔當，高標準高質(zhì)量推進整改落實。

（一）提高政治站位，增強整改自覺。2018年11月9日省委巡視反饋會后，市委隨即召開市委常委會會議，傳達學習省委巡視反饋會精神，動員部署巡視整改工作，明確要求全市各級領(lǐng)導干部帶頭深化政治巡視意識，切實增強抓好巡視整改工作的自覺性。11月12日市委印發(fā)《情況通報》，將省委巡視反饋意見和整改要求迅速傳達至全市各級黨組織，要求各級各部門認真對照、主動認領(lǐng)、堅決整改。市委于12月14日召開巡視整改專題民主生活會，圍繞巡視反饋問題，認真開展對照檢查、深刻剖析問題根源。

（二）強化組織領(lǐng)導，明確整改責任。市委堅決扛起巡視整改主體責任，第一時間成立由市委書記任組長的巡視整改工作領(lǐng)導小組。市委書記嚴格履行“第一責任人”職責，認真落實“四個親自”要求，牽頭領(lǐng)辦7個巡視反饋問題，先后主持召開6次市委常委會會議、3次巡視整改工作領(lǐng)導小組會議、5次專題會，聽取整改進展情況匯報，緊密部署推進整改工作。市委常委班子成員帶頭落實分管領(lǐng)域整改任務(wù)，推動形成層層負責、上下聯(lián)動的整改工作格局。為強化整改工作督查問效，市委成立由市委副書記、紀委書記和巡察辦主任任組長的三個督查工作組，先后開展2輪督查，覆蓋55個整改責任單位，約談10個整改責任單位主要負責人，有效推動整改任務(wù)落實。

（三）堅持問題導向，落實整改措施。對照省委巡視反饋的7個方面23項61個問題，市委巡視整改工作領(lǐng)導小組辦公室多次召集責任領(lǐng)導、責任單位負責人研究會商，認真梳理、嚴格把關(guān)，制定《福安市落實省委巡視反饋意見整改方案》，細化提出239條具體整改措施，明確整改責任主體、目標要求、完成時限，確保整改任務(wù)到人、責任到崗、措施到位。市委同步建立整改工作臺賬和整改進度周報告制度，全程跟蹤督促整改進展，各整改責任單位對照整改方案，倒排時間、掛圖作戰(zhàn)，推進反饋問題“件件有整改，周周有進度”。

二、巡視反饋問題的整改情況

（一）黨的政治建設(shè)方面

1.關(guān)于堅持以人民為中心的意識不夠強的問題

（1）關(guān)于群眾來信來訪持續(xù)高發(fā)的問題

整改情況：市委、市政府牽頭抓總，各職能部門各司其責，迅速行動，努力做深做細群眾思想工作，突出機制創(chuàng)新、長效治理，切實化解苗頭隱患，減少信訪存量，榮獲“2018全國社會治理創(chuàng)新示范市”稱號。一是強化責任落實。市信訪聯(lián)席辦牽頭，印發(fā)《關(guān)于強化信訪積案和重點信訪問題包案化解工作的通知》，將2018年省、寧德市重點信訪問題57件和本級信訪問題101件逐一明確落實包案領(lǐng)導、責任單位和責任人責任，并加大督促力度，目前已化解8件。二是強化矛盾排處。印發(fā)《關(guān)于強化社會矛盾糾紛排查化解深化創(chuàng)建“三無”鄉(xiāng)村社區(qū)工作的通知》，督促指導各開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）認真開展社會矛盾糾紛排查調(diào)處活動。由市委政法委牽頭，實行分片掛鉤聯(lián)系制度，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同分析研判矛盾糾紛排查化解工作。截至目前，全市共排查矛盾糾紛1338起，成功調(diào)解1313起，創(chuàng)建“三無”村（社區(qū)）381個。由市信訪局牽頭，對現(xiàn)有201件存量信訪件辦理情況進行“回頭看”，督促相關(guān)部門抓緊依法依規(guī)辦理，現(xiàn)已全部辦結(jié)反饋。三是強化會商研判。市信訪工作聯(lián)席會議堅持每月定期會商，分析研判形勢，討論解決重大疑難信訪問題，健全完善多元調(diào)解，推動信訪工作落地見效。四是強化考核問效。繼續(xù)實行信訪事項控新化舊績效管理，堅持每月下發(fā)全市各單位信訪維穩(wěn)績效考評的評分及排名情況通報，并對每月第一名的加1分，倒數(shù)第一名的扣1分，切實倒逼各級各部門加快信訪事項化解。此項問題已整改到位并長期堅持。

（2）關(guān)于反映涉及民生的問題較多的問題

整改情況：牢固樹立“民生問題無小事”意識，堅持“四下基層”作風，緊盯社會高度關(guān)注、群眾反映強烈的問題，做好引導和化解工作，增強化解社會矛盾、解決民生難題的實效。一是嚴格落實接訪制度。堅持落實市委、市政府主要領(lǐng)導每月15日集中接訪和市處級領(lǐng)導干部每周一上午在信訪局接待群眾來訪制度，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)每日輪流接訪制度。2018年以來，市領(lǐng)導共接待來訪628批969人次。二是注重分類指導化解。針對涉法涉訴信訪問題，重新梳理34件涉法涉訴舉報件，其中涉及法院的12件，已化解4件，正在走法律程序的5件，建議向其他部門反映受理的3件；涉及公安局的22件，已息訪的4件，辦結(jié)7件，網(wǎng)上追逃嫌疑人2件，正在化解穩(wěn)控的3件，訴求無依據(jù)的3件，建議向其他部門反映受理的3件。下發(fā)《關(guān)于落實〈關(guān)于2018年案件評查情況的通報〉涉及我市問題整改任務(wù)的通知》，組織各政法機關(guān)開展自查自糾。針對征地拆遷問題，2018年2月制發(fā)《關(guān)于規(guī)范集體土地征收補償安置工作指導意見的通知》，指導有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好征地補償安置工作，目前街尾陳志平、趙師武2戶已完成問題全面化解，實現(xiàn)息訪息訴。針對歷史遺留問題，市信訪聯(lián)席辦制發(fā)《關(guān)于現(xiàn)階段重點信訪事項辦理情況“回頭看”的通知》，督促相關(guān)部門抓緊依法依規(guī)辦理辦結(jié)反饋。三是突出正面引領(lǐng)與警示教育相結(jié)合。先后召開“先進政法基層單位”“十佳政法干警”表揚暨先進事跡報告會和全市政法系統(tǒng)深入開展紀律作風整頓警示教育活動大會，鞭策、激勵全市政法干警提振精氣神，主動擔當作為。四是推進“陽光信訪”建設(shè)。在福安市政府門戶網(wǎng)站開設(shè)“網(wǎng)上信訪”快速通道，辦理網(wǎng)上訴求件11件；在福安新聞網(wǎng)開通“開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直單位領(lǐng)導留言版”，答復留言4條。答復“市長信箱”網(wǎng)絡(luò)來信54件，群眾來信134件；轉(zhuǎn)辦“12345市民服務(wù)熱線”訴求件2268件。訴求受理率、及時查閱率、按時辦結(jié)率、反饋回復率均為100%，群眾滿意率98.5%。五是構(gòu)建多元化解體系。組織行政復議案件經(jīng)辦人員學習行政案件案例，提升業(yè)務(wù)能力；設(shè)立律師接訪窗口，通過第三方參與為來訪群眾提供法律咨詢，有效參與案件調(diào)解；優(yōu)化人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，發(fā)揮社會力量參與社會治理，2018年共評定福安市金牌調(diào)解工作室2個，獲評寧德市金牌調(diào)解工作室2個，參審省級調(diào)解工作室1個。此項問題已整改到位并長期堅持。

（3）關(guān)于補齊民生短板進展緩慢的問題

整改情況：提高政治站位，緊盯民生短板，健全工作機制，切實抓好整改工作，讓民生工程真正成為“民心工程”。一是逐步解決缺編問題。2018年9月公開招聘職校教師4名、中小學教師127名，外縣調(diào)入小學教師1名，福安職業(yè)技術(shù)學校已外聘專業(yè)教師35名；2018年完成學業(yè)的本、?？漆t(yī)學定向生20名已到崗。11月26日，市長辦公會議議定，2019年除自主招聘研究生外再招錄120名新教師統(tǒng)籌安排使用；通過政府購買服務(wù)方式招聘代課教師243名，所需經(jīng)費列入2019年市財政預算；福安職業(yè)技術(shù)學校每年自主招聘雙師型人才10名。二是加快民生補短板項目建設(shè)。11月30日，市委書記葉其發(fā)、市長鐘宜國召開補短板工作推進約談會，對滯后單位進行約談，研究解決補短板項目實際問題。12月1日，市委督查室、市政府督查室下發(fā)督辦通知，將補短板項目納入督查周報。調(diào)整后教育補短板項目為20個，其中已竣工投用4個，其余16個正有序推進；12個醫(yī)療項目已完成3個；4個養(yǎng)老補短板項目加快建設(shè)，其中新建居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心項目完成91.18%投資額；提升完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站項目完成100%投資額；新建農(nóng)村幸福院64個完成98.9%投資額；鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院整改項目和12所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院全部完成房屋質(zhì)量可靠性鑒定。三是貼近民意選好為民辦實事項目。12月3日下發(fā)《關(guān)于征集2019年為民辦實事項目的通知》，同時通過電視臺、微信公眾號、政府網(wǎng)站、電子郵件等方式，向全市各單位及群眾廣泛征集，目前共收到33個為民辦實事項目建議。此項問題部分整改到位并長期堅持。

（二）黨的思想建設(shè)方面

1.關(guān)于政治理論學習不夠深入的問題

（4）關(guān)于學習貫徹十九大精神沒有全覆蓋的問題

整改情況：堅持把學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為當前和今后一個時期首要政治任務(wù)，做到學思用貫通，推動新思想落地生根、入腦入心。一是進一步興起“大學習”熱潮。2018年在市委黨校共舉辦10期新一屆村（社區(qū)）主干培訓班，其中10月15日，市委書記葉其發(fā)以鄉(xiāng)村振興為主題上黨課；11月16—17日，在寧德職業(yè)技術(shù)學院禮堂舉辦全市科級干部“深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想”專題培訓班，其中市委書記葉其發(fā)于11月16日上午為全體學員作開班報告；11月21—22日，在市委黨校舉辦為期2天的學習貫徹黨的十九大精神專題培訓班，對61名未參訓人員進行補訓；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記均以鄉(xiāng)村振興為主題為所轄的村（社區(qū)）兩委成員上黨課，有力有效推動新思想落地見效。二是進一步推動學習貫徹全覆蓋。一年來，市委常委上黨課和下基層宣講42次，實現(xiàn)“每年度至少上1次黨課作輔導報告，至少下基層開展2次宣講”的目標。11月份以來，理論骨干開展宣講活動86場。印發(fā)《福安市建設(shè)新時代文明實踐中心試點工作方案》，成立1個文明實踐中心、22個文明實踐所、485個文明實踐站，構(gòu)建“117”文明實踐體系，通過組建理論宣講、社會宣傳等七大平臺，促進新思想進入千家萬戶。同時，12月4日，市委分管領(lǐng)導帶隊到城陽鎮(zhèn)對“學習貫徹十九大精神沒有全覆蓋問題”開展督導；12月25日，市委宣傳部再次組織人員對城陽鎮(zhèn)進行督促檢查；截至目前，城陽鎮(zhèn)已完成全鎮(zhèn)35個村居的宣講工作。三是進一步發(fā)揮宣傳陣地作用。在福安新聞網(wǎng)開設(shè)“學習貫徹黨的十九大精神”專題，集納新聞190條；市廣播電視臺刊播十九大新聞92條；在《福建日報》《閩東日報》分別刊發(fā)10條、48條我市學習貫徹十九大精神報道。12月10日市直媒體“學習貫徹黨的十九大精神”專題專欄進行更新，添加相關(guān)文章30余篇。此項問題已整改到位并長期堅持。

（5）關(guān)于理論中心組學習流于形式的問題

整改情況：堅持規(guī)范開展學習，加強督查考評，全面自查自糾，抓好理論學習中心組學習，確保學有實效。一是推動學習規(guī)范化制度化。認真落實《福安市貫徹落實中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規(guī)則的實施意見》《中共福安市委理論學習中心組2018年度理論學習計劃》，轉(zhuǎn)發(fā)《中共寧德市委辦公室關(guān)于進一步加強和改進黨委（黨組）理論學習中心組學習的通知》，印發(fā)《中共福安市委辦公室關(guān)于貫徹落實〈中共福建省委辦公廳關(guān)于進一步健全全省黨委（黨組）理論學習中心組學習機制的意見〉的通知》，進一步明確各級黨委（黨組）理論學習中心組學習機制。一年來，市委理論學習中心組累計開展學習20次。二是自查與考評并進。制發(fā)《中共福安市委宣傳部關(guān)于做好全市理論學習中心組學習自查工作的通知》，下發(fā)《關(guān)于開展2018年全市意識形態(tài)工作督查的通知》，在各級各部門自查的基礎(chǔ)上，對全市60個重點檢查單位的理論學習進行督查。三是認真落實整改。針對巡視反饋意見，市委臺工辦、市旅游局認真開展整改，分別制定了《福安市委臺工辦理論學習中心組2018年度理論學習計劃》《福安市旅游事業(yè)局2018年度理論學習中心組學習計劃》，并認真開展理論學習，確保理論學習中心組學習取得實效。此項問題已整改到位并長期堅持。

（6）關(guān)于“三會一課”制度落實不到位的問題

整改情況：進一步落實責任、強化督查、加強培訓，確保“三會一課”制度落到實處，切實增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是迅速抓好整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委對所轄支部落實“三會一課”制度情況進行督查，針對存在問題立即整改；由市委組織部牽頭，結(jié)合年度基層組織建設(shè)考評工作進行復核，確保整改成效。潭頭鎮(zhèn)黨委已對漁溪洋村進行提醒談話；市農(nóng)機局黨支部重新修訂“三會一課”等黨內(nèi)組織生活制度，并對2018年“三會一課”制度落實情況“回頭看”。二是加強督導檢查。由市委組織部牽頭，于8月份對24個開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的“三會一課”制度落實情況進行全面督查，制發(fā)整改通知書24份，涉及“三會一課”制度問題29個；10月份結(jié)合寧德市委組織部黨員教育管理重點工作督查，組織全市各級黨組織開展自查，針對抽查發(fā)現(xiàn)的城南街道蓮池社區(qū)等6個黨支部存在問題，均當場指出并要求立即整改，目前所指出的問題已整改到位。由市直機關(guān)工委牽頭，對下轄237個支部開展全覆蓋督導，重點檢查各黨支部落實“三會一課”制度等規(guī)定動作的情況，促進“三會一課”等黨內(nèi)政治生活逐步趨于規(guī)范。三是嚴格落實制度。2018年7月至9月，舉辦五期新一屆村（社區(qū)）黨組織書記輪訓班，培訓“三會一課”制度等黨務(wù)工作業(yè)務(wù)；先后印發(fā)《關(guān)于進一步嚴格黨員教育管理的實施意見》《關(guān)于認真學習貫徹〈中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）〉的通知》《黨支部工作手冊》等，進一步提升基層黨組織黨務(wù)業(yè)務(wù)水平。此項問題已整改到位并長期堅持。

2.關(guān)于“兩學一做”學習教育走過場的問題

（7）關(guān)于在2017年“兩學一做”學習教育中，有9名市政府黨組成員撰寫的學習廖俊波心得體會未能結(jié)合自身實際，空話大話連篇的問題

整改情況：強化教育管理，加強督促檢查，以支部主題黨日為抓手，扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，把“兩學一做”融入日常、抓在經(jīng)常。一是狠抓整改落實。11月30日，市政府黨組召開理論學習中心組學習會暨市政府黨組巡視整改工作專題會議，對未認真撰寫廖俊波心得體會問題進行通報批評，會上黨組成員對廖俊波心得體會、述責述廉問題進行查擺。11月29日，市政府黨組致函寧德市公安局黨委，告知錢昌平同志整改；對于其他已調(diào)離的2017年時任市政府黨組成員，市政府辦均已通知要求查擺該問題。錢昌平同志已對該問題進行檢討和整改，并形成《落實省委巡視反饋意見整改措施的報告》，重新撰寫學習廖俊波心得體會。11月19日，上白石鎮(zhèn)黨委對林清云同志進行批評教育；林清云已重新撰寫發(fā)言材料，并于12月18日在上白石鎮(zhèn)落實巡視整改專題民主生活會上作深刻檢討。7月27日，市教育系統(tǒng)黨委對時任福安七中黨支部書記林朝貴進行批評教育；7月30日，福安七中黨支部圍繞“踐行‘四講四有’標準、爭做‘四個合格’黨員”主題重新召開“兩學一做”第二專題討論會。11月28日，市教育系統(tǒng)黨委對時任福安七中黨支部組織委員劉祥清進行誡勉談話；12月11日，福安七中黨支部召開專題組織生活會，林朝貴和劉祥清在組織生活會上作深刻檢討。二是深化學習研討。由市委組織部牽頭，從2018年8月起，每月下發(fā)《關(guān)于開展支部主題黨日活動的通知》，對農(nóng)村（社區(qū)）、機關(guān)企事業(yè)單位、“兩新”組織和教育系統(tǒng)黨組織分領(lǐng)域指導，對“學”和“做”重點內(nèi)容進行提示，第三、四季度分別以“圍繞學習貫徹習近平總書記重要指示精神，開展向王繼才、黃群等同志先進事跡學習活動”“新思想、新?lián)?、新作?rdquo;為主題，開展專題學習討論。三是加大督查力度。2018年8月，市委組織部結(jié)合上半年基層組織建設(shè)工作督查，開展“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化督查，下發(fā)整改通知書24份，反饋限期整改問題61個。11月20日，下發(fā)《關(guān)于對“兩學一做”學習教育情況開展“回頭看”的通知》，在全市范圍內(nèi)集中開展為期一個月的推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化“回頭看”，全面開展查缺補漏。此項問題已整改到位并長期堅持。

（三）黨的組織建設(shè)方面

1.關(guān)于農(nóng)村（社區(qū)）黨的基層組織建設(shè)存在弱化的問題

（8）關(guān)于部分農(nóng)村（社區(qū)）黨組織處于軟弱渙散狀態(tài)的問題

整改情況：高度重視軟弱渙散黨組織整頓工作，因村施策，強力推進，著力實現(xiàn)轉(zhuǎn)化提升。一是加大集中整治。市委組織部制發(fā)《關(guān)于開展2017—2018年軟弱渙散基層黨組織集中整頓工作的通知》，對2017年以來確定的95個軟弱渙散基層黨組織進行“回頭看”，截至目前，已全部整頓到位，調(diào)整不合格不勝任的軟弱渙散村黨組織書記10個。二是突出晉位升級。制發(fā)《關(guān)于在農(nóng)村（社區(qū)）黨組織黨員中開展評星定級工作的實施方案》《關(guān)于開展村（社區(qū)）黨組織達標創(chuàng)星活動的實施方案》，深入開展農(nóng)村基層黨組織“達標創(chuàng)星”和基層黨員“評星定級”活動。三是加強隊伍建設(shè)。嚴把“入口關(guān)”，8月起全面開展黨員信息及村“兩委”資格條件“大排查”專項行動，重點對已當選的村“兩委”成員進行排查，目前已勸退確實存在前科劣跡的52人。成立17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐韓黨支部，建成全市性流動黨員管理服務(wù)中心，創(chuàng)新流入城區(qū)農(nóng)村黨員的聯(lián)系、管理、服務(wù)工作體系，進一步夯實基層基礎(chǔ)。四是強化考核考評。將軟弱渙散基層黨組織整頓工作措施及成效納入2018年黨委（黨工委）書記抓黨建述職評議范圍和基層組織考評范疇，進一步壓實整頓工作責任。此項問題已整改到位并長期堅持。

（9）關(guān)于“空殼村”較多的問題

整改情況：持續(xù)加大扶持力度，“輸血”與“造血”并舉，2018年實現(xiàn)全面消除年收入1萬元以下的“空殼村”，爭取2019年全面消除年收入3萬元以下的村。一是加大投入。11月25日，經(jīng)市委常委會會議研究決定，同意在原有市財政每年投入1000萬元的基礎(chǔ)上，2018年至2020年，每年再統(tǒng)籌增加1000萬元專項經(jīng)費，用于發(fā)展扶持村級集體經(jīng)濟。二是加強幫扶。定期召開發(fā)展村級集體經(jīng)濟聯(lián)席會議，優(yōu)先研究3萬元以下村申報的發(fā)展村級集體經(jīng)濟項目，對可行性高、收益穩(wěn)定項目下?lián)軉淤Y金10萬元，并實行滾動管理。截至目前，已召開聯(lián)席會議、協(xié)調(diào)會議2場，研究村財項目42個項目，同意下?lián)茇斦Y金494.97萬元。同時，篩選24個村作為寧德市扶持項目，每個項目補助10萬元，項目資金已撥付到位；剩余82個薄弱村的補助資金820萬元已列入財政預算，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委已確定其中14個薄弱村的發(fā)展村財項目。分批次完成53個村省級財政扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟項目補助資金的申報工作，目前正在簽訂《關(guān)于福安市第一批、第二批省級扶持村級集體經(jīng)濟試點項目補充協(xié)議》，將試點村年收益率從4.9%提高至8%。三是強化責任。將發(fā)展村級集體經(jīng)濟情況納入2018年績效考評以及黨（工）委書記抓黨建述職評議內(nèi)容，推進村財增收目標落到實處。截至2018年底，已全面消除年收入1萬元以下的“空殼村”。此項問題已完成階段性整改任務(wù)，并長期堅持。

（10）關(guān)于基層黨務(wù)干部力量不足的問題

整改情況：印發(fā)《關(guān)于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織委員、組織干事隊伍管理的通知》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對組織委員的工作分工進行調(diào)整，并配齊組織干事。截至2018年底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織委員、組織干事均已配齊，并已對組織委員的分工作出調(diào)整，確保組織委員主要精力放在抓黨建工作上。下一步將結(jié)合機構(gòu)改革、屆中調(diào)整等適時優(yōu)化調(diào)適補缺。此項問題已整改到位并長期堅持。

（11）關(guān)于農(nóng)村（社區(qū)）黨員干部違紀違法案件多發(fā)易發(fā)的問題

整改情況：加大黨章黨規(guī)黨紀的宣傳和警示教育力度，認真做好辦信接訪工作，規(guī)范權(quán)力運行機制，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸。一是精準有序受理舉報。依規(guī)依紀依法受理反映農(nóng)村（社區(qū)）黨員干部違紀違法問題的信訪件，把檢舉控告類問題受理好、辦到位。2018年以來，共受理反映農(nóng)村黨員干部的初信初訪149件，已辦結(jié)95件，辦結(jié)率63.76%。其中屬實或部分屬實45件，轉(zhuǎn)立案9件11人，失實50件，查實率47.37%。二是提高信訪分析水平。根據(jù)群眾反映的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)及農(nóng)村黨員干部違紀違法問題，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性的問題并進行專題分析。2018年以來，市紀委監(jiān)委向市委報送《村民主任的職責由親屬代為履行的問題應(yīng)引起重視》《違反中央八項規(guī)定精神問題呈現(xiàn)“三下降一明顯”》《2018年上半年福安市紀檢監(jiān)察信訪舉報情況》《省委巡視四組移交問題線索的情況分析》等呈閱件4期，市委主要領(lǐng)導均作出批示。三是搭建陽光平臺。先后出臺《福安市村集體小規(guī)模整治工程建設(shè)項目暫行管理辦法》《福安市政府投資小規(guī)模工程施工企業(yè)的選取和管理辦法（試行）》，在22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立招投標中心，促進陽光操作。自平臺正式運行以來，共有87個項目錄入、61個項目通過施工搖號選取施工企業(yè)。四是規(guī)范“三資”管理。出臺《福安市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理暫行辦法》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立村集體會計代理工作領(lǐng)導小組，實行村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理管理。對農(nóng)村“三資”管理進一步規(guī)范，明確村（居、社區(qū)）集體報賬員、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會的工作職責，進而逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督到位的管理體制。五是開展“互聯(lián)網(wǎng)+村級權(quán)力運行監(jiān)督”工作。2018年初，在松羅鄉(xiāng)開展“互聯(lián)網(wǎng)+村級權(quán)力運行監(jiān)督”試點，開通各村微信公眾號，推送的內(nèi)容包括公開各村黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)信息和村兩委班子成員姓名、職務(wù)、分工情況、聯(lián)系電話以及農(nóng)特產(chǎn)品等信息。2018年11月5日，出臺《關(guān)于在全市范圍內(nèi)開展“互聯(lián)網(wǎng)+村級權(quán)力運行監(jiān)督”工作的通知》，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面推開“互聯(lián)網(wǎng)+村級權(quán)力運行監(jiān)督”工作機制。此項問題已整改到位并長期堅持。

（12）關(guān)于農(nóng)村發(fā)展黨員工作不正常的問題

整改情況：進一步規(guī)范農(nóng)村發(fā)展黨員工作，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，落實整改銷號，嚴把黨員入口關(guān)，確保新發(fā)展黨員質(zhì)量。一是加強排查摸底。落實好《關(guān)于對長期未發(fā)展黨員村實行“整改銷號”制度的通知》措施，通過對三年以上未發(fā)展黨員村的排查摸底，建立長期未發(fā)展黨員村整改臺賬。二是抓好整改整頓。對全市145個三年以上未發(fā)展黨員村，按照“一支一策”辦法，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委制定整頓方案，明確各包片領(lǐng)導為責任人，實行“銷號”管理季報制度。目前，已消滅三年以上未發(fā)展黨員村60個。下白石鎮(zhèn)長坑村2018年11月已新發(fā)展預備黨員2名（劉妙清、蘭圣高）。同時，結(jié)合上半年基層組織建設(shè)工作督查，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展發(fā)展黨員工作檢查，下發(fā)《2018年全市發(fā)展黨員工作檢查情況的通報》及進度滯后提醒函18份；市委分管領(lǐng)導對存在三年以上未發(fā)展黨員村多的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進行重點約談，確保責任落實。三是規(guī)范工作程序。印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范發(fā)展黨員工作程序的通知》，進一步規(guī)范發(fā)展黨員工作；結(jié)合“2018年新一屆村（社區(qū)）黨組織書記輪訓班”“福安市社區(qū)工作培訓班”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)新一屆兩委成員培訓班等，開展發(fā)展黨員業(yè)務(wù)培訓，累計培訓930多人次。此項問題已整改到位并長期堅持。

2.關(guān)于機關(guān)部門黨的基層組織建設(shè)存在虛化現(xiàn)象的問題

（13）關(guān)于黨組織虛抓空轉(zhuǎn)問題比較突出的問題

整改情況：進一步強化黨的領(lǐng)導，加強制度建設(shè)，配齊配強基層組織班子成員，指導督促各級各部門健全和完善領(lǐng)導班子議事決策規(guī)則，不斷加強基層黨組織建設(shè)。一是查缺補漏，配齊配強班子。對全市黨委（黨組）班子成員配備情況進行調(diào)查摸底，目前已配備福安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)專職副書記1名、掛職副書記1名、黨工委委員1名。新配備商務(wù)局黨組成員2名。福安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委已配齊機關(guān)黨委和非公黨委班子。二是開展基層黨建規(guī)范化標準化建設(shè)工作。在松羅鄉(xiāng)召開全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)范化標準化試點推進會，在市水利局召開機關(guān)黨委（黨組）規(guī)范化標準化工作推進會，以點帶面，推進基層黨建規(guī)范化標準化建設(shè)。三是重申決策議事規(guī)則。2018年12月上旬，市委組織部下發(fā)通知，要求明確黨政領(lǐng)導班子各自決策議事范圍和規(guī)則，不得以行政班子會議或黨政聯(lián)席會議等形式代替黨委（黨組）會議研究“三重一大”事項，將健全和完善領(lǐng)導班子議事決策規(guī)則納入2018年度全面從嚴治黨責任制檢查和黨委書記抓黨建述職評議內(nèi)容。各級各部門迅速開展自查自糾并反饋查擺整改情況。此項問題已整改到位并長期堅持。

（14）關(guān)于組織設(shè)置不合理的問題

整改情況：認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)工作條例》，努力推動機關(guān)黨組織設(shè)置更加規(guī)范。一是11月27日，市公安局退休干部第一、第二黨支部完成選舉工作，市直機關(guān)工委深入市公安局督促檢查整改工作情況，指導市公安局機關(guān)黨委探索退休老黨員的教育管理服務(wù)方式方法，就退休老黨員參加支部組織生活到位率不高、組織退休老黨員參加黨內(nèi)政治生活不便問題進行研究。二是12月20日，市法院機關(guān)黨委完成選舉工作，市直機關(guān)工委繼續(xù)督促其認真落實全面從嚴治黨主體責任，積極推進黨的政治建設(shè)，大力加強下屬支部的標準化規(guī)范化建設(shè)，健全機制，建設(shè)模范機關(guān)黨組織。三是市直機關(guān)工委將“一季一督查”與經(jīng)常性督促檢查相結(jié)合，深挖根源、舉一反三，把問題整改和深化標本兼治有機結(jié)合，持續(xù)強化管黨治黨政治責任，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。此項問題已整改到位并長期堅持。

3.關(guān)于干部違規(guī)兼職清理不徹底的問題

（15）關(guān)于目前全市有27個科級干部在企業(yè)兼職的問題

整改情況：嚴格執(zhí)行“黨政領(lǐng)導干部不得在企業(yè)兼職（任職）”的要求，分批分層次逐步清理到位，努力規(guī)范企業(yè)兼職工作。一是逐步清理。由市委組織部和市國資與金融服務(wù)中心協(xié)商，目前已完成12名干部的企業(yè)兼職清理，并物色合適人選填補空缺。12月15日晚，市委書記葉其發(fā)、市長鐘宜國召開專題會，進一步研究推進國企掛職干部清理工作。二是嚴守規(guī)定。嚴格落實中央、省、寧德市關(guān)于黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職（任職）有關(guān)文件精神，確保規(guī)范企業(yè)兼職工作。此項問題部分整改到位。

4.關(guān)于干部隊伍老化問題突出的問題

（16）關(guān)于全市科級干部平均年齡47.93歲，其中機關(guān)科級干部平均年齡50.84歲；35歲以下科級干部僅88人的問題

整改情況：著力培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部，進一步優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，形成科學合理的干部年齡梯隊。一是全面調(diào)查摸底。開展一線跟蹤考察、蹲點調(diào)研、“議班子、評干部”等活動，及時對新儲備的優(yōu)秀年輕干部分析研判，對全市2745名年輕干部隊伍現(xiàn)狀進行調(diào)查摸底，并針對以上不同類型進行分類管理。二是加強選派鍛煉。2018年8月以來，再選派了42名35歲以下的年輕干部參與重點項目建設(shè)、信貸風險化解、宜居環(huán)境創(chuàng)建、維護安定穩(wěn)定等一線鍛煉。三是充實基層隊伍。2018年黨群序列公開招考公務(wù)員7名（村主干考錄3名）、事業(yè)1名均到崗到位。2018年選調(diào)生15名，除法檢類和研究生選調(diào)生外，均安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)。2019年計劃公開招考公務(wù)員10名，已申報待審批。四是加大交流力度。2018年共調(diào)整交流35歲以下年輕干部17名，其中提拔重用14名。此項問題已整改到位并長期堅持。

（四）黨的作風建設(shè)方面

1.關(guān)于辦事拖拉、漠視群眾利益等情況仍然存在的問題

（17）關(guān)于福建省天榮茶葉公司等8家企業(yè)歷經(jīng)6年仍無法取得土地進行開發(fā)建設(shè)的問題

（下轉(zhuǎn)第9版）

化干部隊伍結(jié)構(gòu)，形成科學合理的干部年齡梯隊。一是全面調(diào)查摸底。開展一線跟蹤考察、蹲點調(diào)研、“議班子、評干部”等活動，及時對新儲備的優(yōu)秀年輕干部分析研判，對全市2745名年輕干部隊伍現(xiàn)狀進行調(diào)查摸底，并針對以上不同類型進行分類管理。二是加強選派鍛煉。2018年8月以來，再選派了42名35歲以下的年輕干部參與重點項目建設(shè)、信貸風險化解、宜居環(huán)境創(chuàng)建、維護安定穩(wěn)定等一線鍛煉。三是充實基層隊伍。2018年黨群序列公開招考公務(wù)員7名（村主干考錄3名）、事業(yè)1名均到崗到位。2018年選調(diào)生15名，除法檢類和研究生選調(diào)生外，均安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)。2019年計劃公開招考公務(wù)員10名，已申報待審批。四是加大交流力度。2018年共調(diào)整交流35歲以下年輕干部17名，其中提拔重用14名。此項問題已整改到位并長期堅持。

（四）黨的作風建設(shè)方面

1.關(guān)于辦事拖拉、漠視群眾利益等情況仍然存在的問題

（17）關(guān)于福建省天榮茶葉公司等8家企業(yè)歷經(jīng)6年仍無法取得土地進行開發(fā)建設(shè)的問題

（上接第4版）

整改情況：市委、市政府高度重視，召集相關(guān)部門研究分析，落實推進措施，妥善解決企業(yè)用地問題。一是壓實職能部門責任。市土地收購儲備中心已與8家企業(yè)對接商談收儲前期事宜，收集材料、委托搖號評估，其中5家茶企已經(jīng)抵押銀行。12月4日、12月20日組織企業(yè)座談，爭取企業(yè)支持。二是穩(wěn)妥有序推進安征遷。針對原坂中茶葉加工區(qū)企業(yè)安置問題，由市住建局提出安置方案，并啟動規(guī)劃編制工作和做好土地報批工作。坂中鄉(xiāng)已于11月12日組織相關(guān)鎮(zhèn)村干部召開專題部署會議，通過倒排時間、入戶動員宣傳，邊動員邊丈量，加快推進凈地清表工作。目前已累計完成征地28畝。

（18）關(guān)于閩東電機三廠離職職工王雅鶯社保問題至今未妥善解決的問題

整改情況：大力弘揚“馬上就辦”工作精神，鼓勵黨員干部擔當作為，提升服務(wù)質(zhì)效。一是立即整改到位。由市人社局社保中心與稅務(wù)局、財政局以及寧德市財政局協(xié)調(diào)，于12月3日將養(yǎng)老保險費及滯納金退還至王雅鶯個人賬戶，已完成退庫的所有手續(xù)。二是提高辦事效率。嚴格遵守《社會保險法》《工傷保險條例》，堅決落實《福建省基本養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)標準化手冊》及《福建省工傷保險經(jīng)辦規(guī)程》，做到依法依規(guī)經(jīng)辦業(yè)務(wù)，保障群眾切身利益。同時，落實“放管服”改革工作要求，簡化工作流程，清理不必要證明，繼續(xù)推進業(yè)務(wù)提速增效。三是改善服務(wù)質(zhì)量。充實工作人員，將原有4個社保獨立業(yè)務(wù)窗口統(tǒng)一整合為4個通辦窗口，實現(xiàn)“一窗受理，集成服務(wù)”，并增強學習教育工作力度，組織參加業(yè)務(wù)培訓，提高服務(wù)質(zhì)量，改進工作作風。此項問題已整改到位并長期堅持。

2.關(guān)于不擔當、不作為、推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生的問題

（19）關(guān)于城區(qū)街尾路舊城改造項目拆遷工作無法按進度完成的問題

整改情況：市委、市政府高度重視，多次專題研究、約談推進。一是加強領(lǐng)導。市委、市政府牽頭掛鉤領(lǐng)導多次組織街尾危改辦、城北街道、供電公司、市直各掛鉤單位等部門負責人與劉月英等相關(guān)對象進行協(xié)調(diào)、溝通，尋找突破點；同時，通過約談掛鉤單位負責人、與未簽約戶協(xié)商、與寧德供電公司協(xié)調(diào)征收戶子女工作調(diào)動、前往寧德中院協(xié)調(diào)拆遷訴訟案件等措施辦法，加快推進工作進度。二是壓實責任。由城北街道主要負責人每日坐鎮(zhèn)街尾危改辦督促動遷簽約工作，第一時間了解工作進展情況，會商每戶難點問題。市直掛鉤單位積極作為，主動與被拆遷對象接觸，深入做工作，爭取支持。目前新完成簽約3戶，新作出電力公司宿舍A2樓房屋征收補償決定書2戶，剩余18戶未簽約。三是并進推動。2018年12月5日，開始對電力公司宿舍樓A2樓沿街一側(cè)已簽約的12戶房屋進行人工拆除，同時穩(wěn)妥完成回遷安置住宅357套、店面20間，促進對剩余戶的簽約工作。

（20）關(guān)于部門與部門之間遇事互相推諉扯皮，引發(fā)群眾上訪現(xiàn)象仍時有發(fā)生的問題

整改情況：加強機關(guān)作風整頓建設(shè)，激發(fā)干部擔當作為，提高行政效率，切實解決好群眾反映的問題。一是加緊會商協(xié)調(diào)。由市政府分管領(lǐng)導牽頭，組織市效能辦、住建局、執(zhí)法局、國土局等單位召開整改專題會議，明確由市住建局牽頭，國土局、執(zhí)法局配合，協(xié)調(diào)寧德市中院盡快判決（2018年11月26日蕉城區(qū)人民法院做出行政判決書，認定林梅財房屋為修繕，不屬于違建。林華已向?qū)幍率兄屑壢嗣穹ㄔ禾崞鹕显V，進入二審階段）。二是嚴肅批評問責。市紀委監(jiān)委已于10月10日對涉及該事件的蔣曉鴻（市執(zhí)法局辦公室副主任）和湯少?。ㄊ袌?zhí)法局陽頭中隊原中隊長）進行批評教育，并向省委巡視四組書面反饋了處理結(jié)果。三是加快調(diào)查進度。由市國土局向林華下發(fā)《接受調(diào)查通知書》，現(xiàn)林華已接受市國土局調(diào)查并提供相關(guān)證據(jù)材料；同時由陽頭街道配合做好林華的思想工作，維護安定穩(wěn)定。

3.關(guān)于作風不扎實，辦事敷衍的問題

（21）關(guān)于辦事敷衍的問題

整改情況：以作風建設(shè)“永遠在路上”的韌勁，進一步加強干部作風建設(shè)，增強各級干部的責任意識，堅決避免類似問題再次發(fā)生。一是嚴肅問責。2018年6月26日市審計局在干部大會上對相關(guān)責任人進行通報批評和自我檢討。7月5日市紀委監(jiān)委對市審計局黨組書記、局長陳麗萱黨紀立案，7月10日給予其黨內(nèi)警告處分并通報批評。二是建章立制。市審計局開展紀律作風專項整治月活動，制定印發(fā)《中共福安市審計局黨組紀律作風專項整治月活動方案》，重點圍繞政治建設(shè)、紀律規(guī)矩、作風建設(shè)、糾正“四風”、履行審計職責和強化擔當作為等方面進行對照整改，制作《上級臨時來文處理單》《文稿呈閱審批》等臨時公文處理、文稿審批審核程序，制發(fā)《公文處理制度》，進一步嚴格規(guī)范公文處理。此項問題已整改到位并長期堅持。

（22）關(guān)于作風不扎實的問題

整改情況：市委、市政府高度重視，迅速行動，嚴格落實中央環(huán)保督察和省委巡視整改要求，加快推進福安市（賽岐）垃圾焚燒發(fā)電廠項目建設(shè)。一是進一步加大協(xié)調(diào)調(diào)度力度。市委、市政府掛鉤領(lǐng)導不定期到實地督查項目進展，督促施工方加大投入力度；同時，多次召開專題會議研究協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)問題。2018年12月1日，市委督查室、市政府督查室下發(fā)督辦通知，將該項目進度納入督查周報。二是進一步加大約談督促力度。市住建局、賽岐鎮(zhèn)主要負責人堅持每周到施工現(xiàn)場檢查工程進度，每月約談福建省福鼎市二建建筑工程有限公司和福安賽岐垃圾焚燒發(fā)電有限公司法人，及時協(xié)調(diào)解決存在問題。三是進一步加大施工組織力度。自BOT方3月28日正式進場施工以來，已實現(xiàn)無障礙施工。截至目前共完成土方回填439670立方，擋土墻基礎(chǔ)澆搗商砼7403立方，主廠房基礎(chǔ)石方爆破量80480立方，確保2019年底建成投入使用。

4.關(guān)于違反中央八項規(guī)定精神問題禁而不絕的問題

（23）關(guān)于以工會的名義集體接受企業(yè)方宴請的問題

整改情況：堅持以“釘釘子”的恒心和毅力，持續(xù)發(fā)力，推進中央八項規(guī)定精神在基層落地生根，嚴防“四風”問題反彈回潮。一是嚴肅追責問責。2018年7月10日，市紀委監(jiān)委對市教育局紀檢組長蘇海濤、福安職業(yè)技術(shù)學校副校長陳強進行誡勉教育；8月26日，給予福安職業(yè)技術(shù)學校校長李成文、校工會副主席繆亮云黨內(nèi)警告處分；9月29日，給予市教育局黨組書記、局長林強黨內(nèi)警告處分，并對林強、李成文等5人在全市通報曝光。二是保持高壓態(tài)勢。進一步開展落實中央八項規(guī)定精神問題、糾正“四風”專項檢查工作，突出節(jié)慶等重要時間節(jié)點開展明查暗訪活動，對頂風違反中央八項規(guī)定精神情況，堅決從嚴從重從快查處。2018年以來，我市共查處違反中央八項規(guī)定精神問題28起50人，其中給予黨紀政務(wù)處分26人，通報違反中央八項規(guī)定精神問題10期14起。此項問題已整改到位并長期堅持。

（24）關(guān)于有償補課之風屢禁不止的問題

整改情況：結(jié)合師德師風建設(shè)，以“零容忍”的態(tài)度加大整治力度，杜絕此類問題發(fā)生，營造風清氣正的教育環(huán)境。一是嚴肅追責問責。2018年6月23日，市教育局對賽岐小學黨支部書記郭樺進行批評教育，對賽岐小學校長陳芝鈴進行誡勉談話；7月9日，市教育局給予陳愛容等7位教師記過處分；10月18日，市紀委監(jiān)委對郭樺、陳芝鈴等9人在全市進行通報曝光。二是暢通監(jiān)督渠道。通過舉報電話、來信來訪、網(wǎng)絡(luò)平臺等多種方式，廣泛收集問題線索和意見建議。三是劃清師德“紅線”。由市教育局牽頭組織開展校外有償補課專項檢查，并將教師參與有償補課行為納入“師風師德”建設(shè)，作為教師績效考評、評優(yōu)評先的重要指標，實行一票否決制度。市紀委監(jiān)委在各學校開展自查自糾的基礎(chǔ)上，于2018年12月19日，組織開展參與校內(nèi)外有償補課專項檢查。四是嚴管從教不廉。各校成立教師校外有償補課專項治理機構(gòu)，進一步規(guī)范辦學行為，與教師簽訂“承諾書”，認真貫徹落實教育部“教師十條禁令”和《中小學教師職業(yè)道德行為規(guī)范》，并加強教師校外有償補課的監(jiān)管督查。此項問題已整改到位并長期堅持。

（25）關(guān)于違規(guī)使用公務(wù)加油卡以及領(lǐng)取津補貼現(xiàn)象的問題

整改情況：堅決把紀律和規(guī)矩挺在前面，強化監(jiān)督問責，進一步規(guī)范公務(wù)加油卡、公車的管理和使用，鞏固專項整治工作成果。一是及時清退嚴肅問責。2018年11月7日，市紀委監(jiān)委給予違規(guī)使用公務(wù)加油卡的市公安局黨組成員、副局長汪敬華黨內(nèi)嚴重警告處分，給予市公安局交警大隊副教導員袁小柱黨內(nèi)警告處分，并在全市進行通報曝光；市公安局對涉及加油卡問題的11個科所隊在局內(nèi)部進行通報批評，對相關(guān)負責人進行廉政約談；對交警大隊輔警呂海輝予以辭退處理。違規(guī)加油資金7.232萬元已全部收回，責成派出所如數(shù)退回向鄉(xiāng)鎮(zhèn)違規(guī)領(lǐng)取和各類補助21.30萬元。二是深入開展自查自糾。2018年8月，我市組織開展公車加油卡專項整治行動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直各單位認真開展自查自糾工作，對逾期未交自查自糾報告的經(jīng)信局等11個單位在全市范圍內(nèi)進行通報曝光。三是舉一反三建章立制。進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對基層派出所公安事業(yè)建設(shè)支持經(jīng)費的管理，明確此部分經(jīng)費列入經(jīng)費管理；同時要求各單位以專項整治為契機，以問題為導向，進一步規(guī)范公務(wù)加油卡、公車的管理和使用，截至11月28日，共發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用公車加油卡問題8條，已處理6人，其中給予黨紀政務(wù)處分2人，通報違規(guī)使用公車加油卡問題1期2起。此項問題已整改到位并長期堅持。

（26）關(guān)于擠占專項資金用于彌補行政經(jīng)費問題突出的問題

整改情況：進一步規(guī)范制度，強化監(jiān)督檢查，提高專項資金管理水平。一是認真落實整改退還。甘棠鎮(zhèn)修訂完善《甘棠鎮(zhèn)財政專項資金管理辦法》，目前共退還海西天然氣管網(wǎng)建設(shè)專項資金和護城河指揮部專項資金等387.52萬；針對擠占舊村復墾專項資金546.728萬元（608.53萬元中，55.472萬元用于支出環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費、6.33萬元用于支出2015年防臺減災(zāi)公共經(jīng)費，屬舊村復墾專項資金合理列支范圍），因鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，無法一次性退還到位，承諾2020年12月底前逐步退還到位。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革。目前，國庫集中支付已覆蓋縣鄉(xiāng)兩級263個預算單位，實現(xiàn)“橫向到邊，縱向到底”。三是加強財政專項資金監(jiān)督檢查。深入開展落實中央八項定精神“1+X”專項督查，嚴肅查處各種違規(guī)濫發(fā)、多頭發(fā)放、重復領(lǐng)取獎金、工資、補貼等問題，對專項督查工作進展情況實行“一月一報表、一季一總結(jié)”工作機制，對移送的問題線索，認真細致調(diào)查核實。截至2018年11月28日，各職能部門共移送問題線索42條，線索查實2條，給予黨紀處分1人。此項問題部分整改到位并長期堅持。

（27）關(guān)于前往旅游名勝景區(qū)組織培訓的問題

整改情況：強化執(zhí)紀問責，舉一反三，引以為鑒，進一步規(guī)范外出學習考察活動。一是嚴肅組織紀律。針對教師進修學校在培訓過程中出現(xiàn)組織性、紀律性不夠強的問題，市紀委監(jiān)委已于2018年11月2日對校長蘇培園進行批評教育。二是規(guī)范學習考察活動。出臺《關(guān)于進一步貫徹落實中央八項規(guī)定精神實施細則的通知》，嚴禁各級黨員干部借考察、學習、培訓、研討等名義公款旅游。此項問題已整改到位并長期堅持。

（五）黨的紀律建設(shè)方面

1.關(guān)于從嚴治黨主體責任落實不夠到位的問題

（28）關(guān)于主體責任意識不強的問題

整改情況：嚴格落實省委“八個堅定不移”要求，不斷強化抓好黨風廉政建設(shè)是本職、抓不好黨風廉政建設(shè)是失職、不抓黨風廉政建設(shè)是瀆職的責任意識，落深落細落實全面從嚴治黨主體責任。一是加強主體責任意識教育。將全面從嚴治黨主體責任意識教育納入市委、市政府黨組理論學習中心組學習范圍。二是切實履行主體責任。結(jié)合巡視整改專題民主生活會和機構(gòu)改革，市委主要領(lǐng)導已與市委班子成員逐一談心交心，與22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、32個市直單位主要領(lǐng)導開展談話；市政府主要領(lǐng)導已開展廉政談話3次，其中集體約談2次，與市政府黨組成員及各開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市政府部門主要領(lǐng)導全面約談1次。市委、市政府班子成員嚴格按照全面從嚴治黨主體責任清單履行好“一崗雙責”。三是認真開展述責述廉。2018年11月30日，召開市政府黨組理論學習中心組學習會暨市政府黨組巡視整改工作專題會議，組織學習省委“八個堅定不移”、《福建省黨的領(lǐng)導干部述責述廉工作意見》《關(guān)于把黨的政治建設(shè)擺在首位落深落細落實全面從嚴治黨主體責任的實施意見》。12月3日晚，市委常委會會議專題學習《關(guān)于貫徹落實習近平總書記重要講話精神嚴肅整治領(lǐng)導干部利用名貴特產(chǎn)類特殊資源謀取私利問題的通知》《福建省黨的領(lǐng)導干部述責述廉工作意見》，市委常委、市政府黨組成員已對述責述廉問題進行查擺。12月25日，召開市委常委述責述廉會議，市委常委對一年來履責情況進行認真總結(jié)，剖析問題，明確整改方向和措施。四是深入開展警示教育。12月17日，市委召開常委會會議，對林旭榮、蘭如春、薛世平、林小楠等違紀違法案件進行深刻剖析，開展警示教育；并對在寧德市“落實全面從嚴治黨主體責任情況檢查考評”中排名靠后、下滑明顯問題，進行深入剖析、查找問題根源。此項問題已整改到位并長期堅持。

（29）關(guān)于壓力傳導不夠到位的問題

整改情況：進一步明晰黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，加強警示教育和廉政談話，完善拒腐防變和監(jiān)督機制，層層壓實全面從嚴治黨主體責任。一是強化追責問責。重新修訂下發(fā)《全面從嚴治黨黨委主體責任清單》《全面從嚴治黨紀委監(jiān)委監(jiān)督責任清單》，進一步完善2018年度全面從嚴治黨主體責任檢查清單，創(chuàng)新方式方法，強化結(jié)果運用，對履行全面從嚴治黨主體責任不到位的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、市直各單位黨組（黨委）主要責任人，形成“問題清單”和“問責建議”，倒逼全面從嚴治黨主體責任落實。二是強化督促整改。從12月20日起，由市委常委、市政府黨員副市長帶隊開展2018年度全面從嚴治黨主體責任檢查，對全市各級黨委（黨組）和紀委、紀檢組落實“三轉(zhuǎn)”情況進行全面督查，對“三轉(zhuǎn)”不到位的責令立即整改。市水利局、潭頭鎮(zhèn)認真對照省委巡視組提出的主體責任落實不到位問題，以負責的態(tài)度、務(wù)實的作風，切實抓好整改。三是強化壓力傳導。已于年初頒發(fā)《中共福安市委2018年落實全面從嚴治黨主體責任工作責任書》，進一步深化落實全面從嚴治黨黨委（黨組、黨工委）主體責任。加強市直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一把手”的警示教育和廉政談話，提高廉潔從政意識。同時已將警示教育和廉政談話列入全面從嚴治黨主體責任檢查范圍。此項問題已整改到位并長期堅持。

（30）關(guān)于廉政教育不扎實的問題

整改情況：切實嚴肅紀律規(guī)矩，確保廉政教育力度不減、節(jié)奏不變、精度不偏，時刻繃緊拒腐防變防線，確保警鐘長鳴。一是有針對性地開展廉政警示教育。向省紀委報送1篇違紀違法典型案例材料，向?qū)幍率屑o委報送4篇違紀違法典型案例材料作為《警示錄》教材；同時，組織22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）700多名村主干學習省紀委《警示錄》中福安城北街道東風社區(qū)居委會原主任違法違紀典型案例。12月17日，市委常委會召開會議對林旭榮、蘭如春、薛世平、林小楠等違紀違法案件進行深刻剖析，開展警示教育。二是充分發(fā)揮廉村等廉政陣地作用。2018年已舉辦3期“廉政講壇”，開展3次旁聽庭審活動；廉村廉政文化教育基地共接待參觀人數(shù)達60多萬人（次），市廉政教育基地共接待黨員干部1000多人次，切實做好“廉村話廉”品牌。三是經(jīng)常性開展廉政談話提醒。市委、市政府班子領(lǐng)導嚴格落實廉政談話、廉政黨課制度；市委文明辦于11月26日已制發(fā)《關(guān)于建立廉政約談制度的通知》，主要負責人并作說明。此項問題已整改到位并長期堅持。

2.關(guān)于紀委履行監(jiān)督責任不夠有力的問題

（31）關(guān)于執(zhí)紀審查失之于寬失之于軟的問題

整改情況：進一步深化對監(jiān)督執(zhí)紀問責職能的理解深度，層層傳導壓力，努力營造風清氣正的政治生態(tài)。一是堅持嚴審嚴結(jié)。2018年共辦理檢控類初信初訪件292件，已辦結(jié)178件，屬實或部分屬實83件，轉(zhuǎn)立案14件23人；已結(jié)案14件23人，給予黨紀或政務(wù)處分21人、誡勉談話1人（占轉(zhuǎn)立案人數(shù)的95.65%），黨內(nèi)嚴重警告處分7人，黨內(nèi)警告12人，政務(wù)警告2人，政務(wù)記過1人。二是提升辦信能力。進一步規(guī)范《福安市紀檢監(jiān)察信訪舉報工作辦理流程》《福安市紀檢監(jiān)察信訪舉報工作保密規(guī)定》等制度，明確信件辦理程序及要求。共舉辦信訪舉報業(yè)務(wù)培訓1期，《憲法》《監(jiān)察法》專題講解輔導1期，2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委專干到信訪室跟班學習，共計培訓辦信人員210多人次。三是強化信件督辦。對轉(zhuǎn)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀委（紀工委）、派駐紀檢組辦理的信訪件，每月通過電話或面對面督促，實時了解辦理情況；在核查到期前1月，發(fā)函督辦；每季度、半年、全年進行定期發(fā)文通報；適時選取重要信訪件開展實地督查，通過聽取匯報、查閱核查材料、深入相關(guān)村居了解情況等方式，了解、指導信件辦理情況。一年來，共發(fā)催辦函5份10件次，行文通報4期，開展重點信訪件實地督查7件次。四是加大案件督辦力度。2018年以來，全市共發(fā)出執(zhí)紀監(jiān)督函24份，行文通報25期，電話督促、實地督查20余次。五是加大執(zhí)紀審查力度。2018年以來，共立案192件（同比增長6.1%），其中經(jīng)濟大案12起13人，科級案件23起24人（同比增長41.2%），采取留置措施3人，移送司法機關(guān)7人（其中移送公安機關(guān)2人，移送檢察機關(guān)起訴5人）。六是嚴肅追責問責。市紀委監(jiān)委已重新核查陳柏崇、林裕明案件，于12月6日、12日分別對陳柏崇、林裕明進行誡勉談話。此項問題已整改到位并長期堅持。

（32）關(guān)于“一案雙查”開展不夠有力的問題

整改情況：堅持把“一案雙查”作為落實執(zhí)紀監(jiān)督問責的重要手段。一是加大問責。2018年共對46人、6個單位進行問責（同比增長17.33倍），其中黨紀政務(wù)立案11人，黨紀政務(wù)處分11人，誡勉談話26人，通報批評11人、5個單位。二是嚴肅處理。市紀委監(jiān)委對市環(huán)衛(wèi)處案件重新核查，2018年12月6日責令市住建局主任科員林樹光、市環(huán)衛(wèi)處干部趙燁作出書面檢查，12月13日對市環(huán)衛(wèi)處進行全市通報，對直接責任人垃圾填埋場負責人林松鈴進行降低崗位等級處分（其還涉及其他違紀問題），其退出的違紀款3000元予以收繳。此項問題已整改到位并長期堅持。

（33）關(guān)于監(jiān)督力量比較薄弱，隊伍建設(shè)有待加強的問題

整改情況：牢固樹立“打鐵必須自身硬”的意識，緊盯缺口，配齊配強各級紀檢監(jiān)察力量，著力建設(shè)忠誠干凈擔當?shù)膱?zhí)紀鐵軍。一是配齊配強市紀委監(jiān)委機關(guān)干部。市紀委監(jiān)委機關(guān)行政編制49名，實有干部45名，1名行政編制進行公務(wù)員公開招考，1名行政干部正在辦理調(diào)入手續(xù)。事業(yè)編制17名，實有事業(yè)干部13名，正在辦理調(diào)入手續(xù)3名。二是加強派駐紀檢組人員力量。市紀委監(jiān)委、市委組織部、市直機關(guān)工委已聯(lián)合制發(fā)《關(guān)于進一步建立健全市紀委派駐機構(gòu)與被監(jiān)督單位協(xié)作協(xié)調(diào)機制的意見》，明確各駐在單位至少配備一名專職從事紀檢監(jiān)察工作人員，目前已全部配備到位。三是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)督力量。2018年12月14日，出臺《關(guān)于向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出監(jiān)察機構(gòu)的工作方案》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察組全部掛牌成立，組長全部任職到位。此項問題已整改到位并長期堅持。

3.關(guān)于巡察工作開展不夠到位的問題

（34）關(guān)于采用“走讀”式開展巡察的問題

整改情況：制定封閉式巡察管理制度，實行集中辦公封閉式巡察，努力提升巡察工作質(zhì)效。一是實行集中駐點巡察。從第9輪巡察開始，實行封閉式集中巡察，保證巡察時間和精力雙到位。2018年11月19日，市委巡察一、三、四組分別巡察衛(wèi)計局、市直機關(guān)工委、住建局已在富春大酒店集中駐點巡察。二是制定集中駐點巡察管理制度。結(jié)合我市實際，于2018年11月19日印發(fā)《福安市委巡察組集中辦公制度（試行）》等文件，同時嚴格考勤制度，對封閉管理的巡察人員每天實行5次簽到簽退，每周專人上報巡察辦報備，巡察辦適時進行抽查，確保巡察工作保質(zhì)保量。三是經(jīng)費列入財政預算。2018年11月13日，市委常委會會議專題研究巡察工作，將封閉式巡察工作經(jīng)費、巡察人員工作補貼等經(jīng)費列入2019年財政預算。并明確將原市公安局附屬樓三至五層重新裝修后做為巡察組封閉式巡察辦公場所。此項問題已整改到位并長期堅持。

（35）關(guān)于巡察隊伍建設(shè)仍需加強的問題

整改情況：嚴格業(yè)務(wù)培訓和監(jiān)督管理，充分發(fā)揮巡察“熔爐”作用，切實提升巡察能力和水平。一是建立完善管理辦法。已于2018年10月29日印發(fā)《福安市巡察干部人才庫及人員抽調(diào)管理辦法》，對人才庫人員進行動態(tài)管理，并對人才庫重新進行調(diào)整充實。二是加強巡察業(yè)務(wù)培訓。采取“以老帶新”辦法傳、幫、帶新巡察干部；每輪巡察工作動員部署會上安排時間對抽調(diào)的巡察干部進行專門的業(yè)務(wù)培訓，同時擇優(yōu)選派5名巡察業(yè)務(wù)骨干人員參加寧德市培訓，提升巡察干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和發(fā)現(xiàn)問題能力。三是建立巡察干部激勵機制。每年在綜合巡察辦、巡察組意見的基礎(chǔ)上，提出一批抽調(diào)參與巡察工作2輪以上且表現(xiàn)優(yōu)秀的建議人選，部分向市委組織部推薦作為年度考核優(yōu)秀對象人選；部分推薦作為重點項目（工作）表彰人選。對不服從工作安排、消極怠工、甚至出現(xiàn)違法違紀行為的巡察干部，堅決清除出巡察干部隊伍，并給予相應(yīng)的處理。市委組織部將2018年選派參與巡察的112名干部列入一線跟蹤考察范圍；對2017年參與巡察表現(xiàn)突出的2名干部單列年度考核優(yōu)秀。四是加強巡察機構(gòu)和隊伍建設(shè)。結(jié)合機構(gòu)改革，及時跟進，加強和規(guī)范市委巡察機構(gòu)和隊伍建設(shè)，目前已配齊巡察辦領(lǐng)導班子，新配巡察辦科級非領(lǐng)導職務(wù)1名，下一步將適時調(diào)整。此項問題已整改到位并長期堅持。

（36）關(guān)于對巡察整改落實不夠重視的問題

整改情況：高標準做好巡察“后半篇文章”，以“嚴實深細”的作風確保巡察整改落實到位，進一步鞏固巡察成果。一是重新梳理未整改到位問題。全面梳理前六輪巡察發(fā)現(xiàn)問題整改情況，其中未完成整改問題33項，采取對賬銷號形式，明確整改單位和時限要求，于2018年12月4日向未完成整改事項的10個單位發(fā)出函詢；前六輪巡察共發(fā)現(xiàn)被巡察單位864個問題，現(xiàn)已完成整改855個，余下9個問題正在抓緊整改推進。二是強化巡察成果運用。開展巡察以來，向市紀委監(jiān)委移交問題線索144條，向被巡察單位移交28條，截止目前立案31人，黨紀處分29人，行政（政務(wù)）處分12人，誡勉談話13人，通報批評5人，下發(fā)通報1期。三是強化日常監(jiān)督。建立巡察整改情況督查督辦制度，把督促巡察整改落實作為日常監(jiān)督的重要內(nèi)容，并將巡察整改情況作為被巡察黨組織及主要負責人履行全面從嚴治黨主體責任述責述廉的重要內(nèi)容；結(jié)合巡察發(fā)現(xiàn)問題，對干部進行提醒、函詢和誡勉，做到從嚴要求，抓早抓小抓苗頭。加大談心談話力度，加強約談提醒，強化廉政風險防控管理工作。四是開展巡察“回頭看”。從第9輪巡察開始安排市住建局黨組開展巡察“回頭看”工作。市委巡察四組已于11月21日入駐巡察。此項問題已整改到位并長期堅持。

（六）反腐敗斗爭方面

1.關(guān)于土地管理不夠到位的問題

（37）關(guān)于土地出讓金未繳齊的問題

整改情況：一是認真梳理省委巡視指出未繳齊出讓金的8宗地塊，目前5宗已經(jīng)整改到位，其中2宗共收回出讓金、滯納金1003.112萬元，余下3宗正在履行司法程序。二是建立電子動態(tài)管理臺賬，使用省國土廳系統(tǒng)實現(xiàn)自動化管理。三是梳理歷年來出讓金數(shù)據(jù)，均已起訴至法院，判決后申請強制執(zhí)行。此項問題部分整改到位并長期堅持。

（38）關(guān)于土地閑置量較大的問題

整改情況：一是全面摸底。認真梳理134宗閑置土地情況，逐宗擬定處置方案，通過采取重新約定開竣工時間、司法查封、解除合同、置換等方式，目前已整改114宗。二是妥善處理。穩(wěn)妥處置余下20宗閑置土地，其中，對已延長開竣工時間又到期未動工建設(shè)的閑置土地發(fā)出催促動工函8份，司法查封閑置土地2宗，閑置處置方案、處置意向待市政府研究批復3宗，啟動閑置調(diào)查3宗。此項問題部分整改到位。

（39）關(guān)于由于未凈地出讓的問題

整改情況：嚴格落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進一步規(guī)范經(jīng)營性房地產(chǎn)用地出讓工作的意見》和《福建省國土資源廳關(guān)于建立實施經(jīng)營性房地產(chǎn)用地出讓公告審查制度的通知》文件相關(guān)規(guī)定要求，現(xiàn)已嚴格做到“凈地”出讓規(guī)定。此項問題已整改到位并長期堅持。

（40）關(guān)于違法占地，未批先建的問題

整改情況：一是加快整改落實。在實地查看和調(diào)閱相關(guān)材料的基礎(chǔ)上，2018年12月17日，市政府分管領(lǐng)導主持召開專題會議，根據(jù)《國網(wǎng)寧德市供電公司 寧德市城鄉(xiāng)規(guī)劃局關(guān)于簡化變電站工程建設(shè)規(guī)劃許可證手續(xù)辦理的備忘錄》《寧德市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于電網(wǎng)輸變電工程許可證辦理等相關(guān)問題的函復》文件，原則同意已建設(shè)完工的穆云110KV變電站和曉陽35KV變電站無需補辦《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程施工許可證》，不再對穆云110KV變電站、曉陽35KV變電站項目進行行政處罰。二是加速辦理進程。曉陽污水處理廠保護區(qū)審查省廳已退件；溪尾污水處理廠項目11月29日經(jīng)省廳網(wǎng)絡(luò)審批通過，繳稅發(fā)票、紙質(zhì)文件已上報待省廳審核，由國土局跟蹤省政府農(nóng)轉(zhuǎn)用及土地征收批文；范坑污水處理廠、上白石污水處理廠兩個項目相關(guān)材料已報省廳，12月17日收到寧德市國土局通知農(nóng)轉(zhuǎn)用暫停補件及上報，目前農(nóng)轉(zhuǎn)用系統(tǒng)無法上傳資料。三是加大案件查處。已對8家鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠立案查處，項目業(yè)主近期將接受調(diào)查。四是加強動態(tài)巡查。市城市管理局進一步加大執(zhí)法巡查力度，嚴格落實日常巡查零報告工作制度。

2.關(guān)于工程項目招投標和政府采購不夠規(guī)范的問題

（41）關(guān)于招投標違規(guī)問題時有發(fā)生的問題

整改情況：進一步規(guī)范工程領(lǐng)域管理，加強對全市政府性投資項目建設(shè)管理。一是重新梳理。由市發(fā)改局牽頭梳理省委巡視組提出的10個存在招投標問題項目具體情況，其中9個項目已按或高于市發(fā)改局核準的招標方式開展招標；1個項目（福安市高坂片區(qū)供水管網(wǎng)工程項目）已于2015年對其進行處罰，結(jié)案后已移交市紀委；市紀委監(jiān)委于12月6日前往城建公司及城陽鎮(zhèn)開展實地調(diào)查工作。二是加重處罰。進一步加強對違紀違法行為的執(zhí)法力度，按照《中華人民共和國招標投標法》第四十九條的規(guī)定從重處罰。三是規(guī)范管理。已制發(fā)《福安市政府投資小規(guī)模工程實施企業(yè)的選取和管理辦法（試行）》，進一步規(guī)范工程領(lǐng)域管理。此項問題已整改到位并長期堅持。

（42）關(guān)于政府采購有待規(guī)范的問題

整改情況：立即落實整改，加強檢查查處和宣傳力度，進一步規(guī)范政府采購行為。非公開采購的福安大劇院運營管理單位項目、福安市公安局其他租賃服務(wù)、全市農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查工作技術(shù)服務(wù)等三個項目分別屬于“單一來源”、“競爭性談判”、“競爭性磋商”的采購方式，經(jīng)市財政局審核，其提供的法律依據(jù)及采購流程符合法定要求，屬于合法的政府采購行為；市住建局非公開采購的福安市溪北洋五福大道綠化提升工程苗木項目和福安市坂中公園路東側(cè)綠化景觀工程苗木項目，經(jīng)審核屬違反采購法實施條例的行為，2018年12月18日市住建局機關(guān)紀委已對相關(guān)責任人進行問責，其中誡勉談話1人、談話提醒1人、通報批評2人。2018年12月11日，市財政局制發(fā)《開展政府采購監(jiān)督等專項檢查的通知》，對10家單位開展監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，要求相關(guān)單位整改到位。收集整理政府采購常用法律法規(guī)，匯編300冊，分發(fā)各預算單位供學習參考。此項問題已整改到位并長期堅持。

3.關(guān)于公款私存、挪用數(shù)額巨大的問題

（43）關(guān)于巡視發(fā)現(xiàn)福安市一中出納王堅多次挪用賬戶資金用于理財并獲利的問題

整改情況：嚴格執(zhí)行《政府非稅收入管理辦法》，進一步規(guī)范政府收支行為。一是進一步問責追責。2018年8月19日，市紀委監(jiān)委給予王堅開除黨籍處分，8月20日移送檢察院依法處理，11月14日福安市人民法院開庭審理。嚴肅問責追責，12月7日，市紀委監(jiān)委給予福安一中原校長蘇錦繡黨內(nèi)嚴重警告處分、福安一中校長陳平生黨內(nèi)警告處分。二是開展公款私存重點檢查。由市財政局牽頭，在全市范圍內(nèi)開展公款私存問題專項檢查，并于2018年11月28日向市紀委監(jiān)委移送公款私存重點檢查有關(guān)材料。三是重申制度要求。轉(zhuǎn)發(fā)《財政部關(guān)于印發(fā)〈政府非稅收入管理辦法〉的通知》，規(guī)范政府收支行為；市衛(wèi)計局制定《關(guān)于規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生單位收入繳存完善現(xiàn)金管理制度的通知》，加強政府非稅收入管理。四是健全內(nèi)控制度。市財政局、教育局聯(lián)合制發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范教育系統(tǒng)非稅收入管理工作的通知》，于2018年11月22日組織全市各類學校財務(wù)人員（72人）開展為期2天的業(yè)務(wù)培訓；12月11日，市財政局組織對灣塢中心小學、下白石中心小學、上白石衛(wèi)生院3個單位公款私存整改情況開展“回頭看”。此項問題已整改到位并長期堅持。

4.關(guān)于單位公款出借長期掛賬的問題

（44）關(guān)于福安市有多家單位出借公款未收回的問題

整改情況：7月中旬以來，全面開展個人借用公款清理整治工作，印發(fā)《福安市個人借用公款專項整治工作實施方案》，對全市124個單位涉及個人借用公款金額共計5324.97萬元，進行逐筆逐項清理，目前已全部清理整治到位。出臺《進一步規(guī)范福安市行政事業(yè)單位工作人員借用公款管理的規(guī)定》，進一步嚴肅財經(jīng)紀律，嚴格依法依規(guī)核銷，確保財政資金安全。此項問題已整改到位并長期堅持。

5.關(guān)于扶貧領(lǐng)域問題突出的問題

（45）關(guān)于扶貧對象不精準的問題

整改情況：加強政策宣傳，因村因戶施策，強化考核問效，做到精準識別、精準扶貧。一是狠抓整改。57戶危改對象（上白石鎮(zhèn)9戶、下白石鎮(zhèn)4戶、康厝鄉(xiāng)5戶、社口鎮(zhèn)7戶、范坑鄉(xiāng)2戶、溪潭鎮(zhèn)9戶、賽岐鎮(zhèn)1戶、溪尾鎮(zhèn)16戶、潭頭鎮(zhèn)1戶、松羅鄉(xiāng)1戶、甘棠鎮(zhèn)2戶），已由鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)住建部《農(nóng)村危房鑒定技術(shù)導則（試行）》自行認定，并已按程序補發(fā)補助資金。二是突出精準。由市扶貧辦嚴格按國家、省和寧德市相關(guān)文件規(guī)定，完善貧困戶識別和退出相關(guān)程序。三是全面審核。根據(jù)2017年《關(guān)于福安市精準扶貧和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金“最后一公里”專項審計報告》提出認定對象不精準情況，經(jīng)核查，共清退不精準扶貧對象152戶592人，并追回發(fā)放不精準扶貧對象資金137.1萬元。此項問題已整改到位并長期堅持。

（46）關(guān)于扶貧資金使用不精準的問題

整改情況：一是規(guī)范扶貧資金使用。各預算單位嚴格按照《預算法》規(guī)定，做好扶貧資金預算安排。認真落實《福安市扶貧開發(fā)專項資金管理辦法》，規(guī)范各項扶貧資金使用范圍，確保扶貧資金投放精準。二是加強扶貧資金監(jiān)管。按上級文件精神，將相關(guān)部門發(fā)放的扶貧資金錄入福建省扶貧資金監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)扶貧資金預算安排、分配使用、資金撥付動態(tài)管理。三是完善制度建設(shè)。建立健全并嚴格執(zhí)行扶貧資金公示公告制度，完善扶貧資金的全程監(jiān)管，加強項目建前的申報審查、建中的監(jiān)督檢查、建后的驗收審計工作。四是嚴肅落實整改。已于2018年12月5日將2015年至2016年間涉及20個村的造福工程集中安置點補助資金共190萬元全部上繳國庫。此項問題已整改到位并長期堅持。

（47）關(guān)于扶貧領(lǐng)域腐敗案件易發(fā)多發(fā)的問題

整改情況：一是強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。將扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ骷{入市紀委監(jiān)委落實全面從嚴治黨監(jiān)督責任清單，出臺《關(guān)于調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委協(xié)作區(qū)及牽頭領(lǐng)導的通知》，建立分片協(xié)作機制，統(tǒng)籌整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)督力量，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案末端力量薄弱問題。二是開展專項督查。進一步對我市涉及扶貧貸款、造福工程、雨露計劃培訓等省、市、縣三級扶貧資金撥付使用情況進行全面檢查。2018年共開展全市的入戶訪查1批次，發(fā)現(xiàn)問題線索12條，并從問題線索中篩選重點線索，進行掛牌督辦、銷號管理。三是加大通報曝光力度。集中開展專題通報，通過文件、會議、新聞媒體等點名道姓公開曝光，充分發(fā)揮和持續(xù)強化警示震懾作用。截至目前，我市共接到扶貧領(lǐng)域問題線索14件，其中給予黨紀政務(wù)處分8人，通報扶貧領(lǐng)域問題6期9起。四是強化考核問效。對于扶貧幫扶工作責任不落實的扶貧干部，降一個等級扣發(fā)年終個人績效獎方式進行問責，到目前為止降等扣發(fā)年終個人績效獎83人。此項問題已整改到位并長期堅持。

（七）落實上輪巡視整改方面

1.關(guān)于2013年2月九屆省委巡視三組巡視福安市，反饋整改6個方面52個問題，還有5個問題未整改到位的問題

（48）關(guān)于“甘棠工業(yè)園區(qū)、鐵湖工業(yè)園區(qū)沒有通過環(huán)評規(guī)劃”尚未完成的問題

整改情況：一是2018年7月16日市環(huán)保局出具《關(guān)于印發(fā)福安市甘棠工貿(mào)區(qū)控制性詳細規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查小組意見的函》。二是2018年10月19日市環(huán)保局出具《關(guān)于印發(fā)福安市鐵湖工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃（2018—2030）環(huán)境影響報告書審查小組意見的函》。此項問題已整改到位。

（49）“坂中片區(qū)和街尾片區(qū)雨污未實現(xiàn)分離”“福安市（賽岐）垃圾焚燒發(fā)電廠”“生活污水直排富春溪”等問題尚未解決

整改情況：

①關(guān)于坂中片區(qū)雨污未實現(xiàn)分離的問題

整改情況：坂中污水管網(wǎng)項目工程已于2018年7月動工，已完成五洲山至職專北路段、滿春街段及工業(yè)區(qū)段污水管網(wǎng)3.6公里和湖口提升泵站擋墻建設(shè)，職專南路段和湖口提升泵站正在抓緊施工。湖口提升泵站2018年12月底完成，管道工程2019年3月底完成。

②關(guān)于街尾片區(qū)雨污未實現(xiàn)分離的問題

整改情況：2017年12月街尾路（富春南路）改造工程開工后，就一并建設(shè)雨污水管道，于2018年7月完工。此項問題已整改到位。

③關(guān)于“福安市（賽岐）垃圾焚燒發(fā)電廠”的問題

整改情況：市委、市政府高度重視，迅速行動，嚴格落實中央環(huán)保督察和省委巡視整改要求，加快推進福安市（賽岐）垃圾焚燒發(fā)電廠項目建設(shè)。一是進一步加大協(xié)調(diào)調(diào)度力度。市委、市政府掛鉤領(lǐng)導不定期到實地督查項目進展，督促施工方加大投入力度；同時，多次召開專題會議研究協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)問題。2018年12月1日，市委督查室、市政府督查室下發(fā)督辦通知，將該項目進度納入督查周報。二是進一步加大約談督促力度。市住建局、賽岐鎮(zhèn)主要負責人堅持每周到施工現(xiàn)場檢查工程進度，每月約談福建省福鼎市二建建筑工程有限公司和福安賽岐垃圾焚燒發(fā)電有限公司法人，及時協(xié)調(diào)解決存在問題。三是進一步加大施工組織力度。自BOT方3月28日正式進場施工以來，已實現(xiàn)無障礙施工。截至目前共完成土方回填439670立方，擋土墻基礎(chǔ)澆搗商砼7403立方，主廠房基礎(chǔ)石方爆破量80480立方，確保2019年底建成投入使用。

④關(guān)于“生活污水直排富春溪”的問題

整改情況：富春溪東岸污水截流管道工程于2018年11月5日動工建設(shè)，已完成1公里管道建設(shè)。大溪邊污水管道長400米，已完成施工招標，目前排水箱涵已完成施工方案論證調(diào)整和圖審，現(xiàn)正在對河道進行清淤。富春溪東岸污水截流管道工程將于2019年2月底完成；坂中片區(qū)污水管網(wǎng)和大溪邊污水管道建設(shè)將于2019年3月底完成。

（50）關(guān)于街尾片區(qū)危房改造項目還有23戶未安置妥當?shù)膯栴}

整改情況：市委、市政府高度重視，多次專題研究、約談推進。一是加強領(lǐng)導。市委、市政府的牽頭掛鉤領(lǐng)導多次組織街尾危改辦、城北街道、供電公司、市直各掛鉤單位等部門負責人與劉月英等相關(guān)對象進行協(xié)調(diào)、溝通，尋找突破點；同時，通過約談掛鉤單位負責人、與未簽約戶協(xié)商、與寧德供電公司協(xié)調(diào)征收戶子女工作調(diào)動、前往寧德中院協(xié)調(diào)拆遷訴訟案件等措施辦法，加快推進工作進度。二是壓實責任。由城北街道主要負責人每日坐鎮(zhèn)街尾危改辦督促動遷簽約工作，第一時間了解工作進展情況，會商每戶難點問題。市直掛鉤單位積極作為，主動與被拆遷對象接觸，深入做工作，爭取支持。目前新完成簽約3戶，新作出電力公司宿舍A2樓房屋征收補償決定書2戶，剩余18戶未簽約。三是并進推動。2018年12月5日，開始對電力公司宿舍樓A2樓沿街一側(cè)已簽約的12戶房屋進行人工拆除，同時穩(wěn)妥完成回遷安置住宅357套、店面20間，促進對剩余戶的簽約工作。

（51）關(guān)于非法采砂屢禁不止的問題

整改情況：一是強化協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立部門協(xié)作機制，結(jié)合掃黑除惡專項斗爭，落實24小時蹲守值班，全天候監(jiān)控、齊抓共管。二是加大執(zhí)法力度。組織對全市海域進行巡查，并對交溪流域聯(lián)合開展非法堆砂場重點整治行動，累計清理堆砂場15個。2018年11月以來，組織開展非法堆砂點整治行動2次、海上打擊違法采砂專項執(zhí)法行動5次，常態(tài)化執(zhí)法、夜間突擊巡查和值班蹲守20余次，期間共查獲違法采砂船只6艘，除兩艘屬福州轄區(qū)海域移交福州市海漁執(zhí)法支隊查處外，剩余4艘案件均在辦理中。三是推進行刑銜接。從源頭上加強非法采砂監(jiān)管力度，目前已連續(xù)打擊非法采砂類違法犯罪行為8起，其中破刑事案件2起，刑拘4人，刑事處理2人。此項問題已整改到位并長期堅持。

（52）關(guān)于“兩違”問題未完全解決的問題

整改情況：進一步調(diào)查摸底，強化監(jiān)管手段，加大拆違力度，穩(wěn)步推進此項工作。一是深化“兩違”綜合治理工作，按序時進度完成寧德市下達的73萬㎡年度任務(wù)。二是穩(wěn)妥推進“兩違”分類處置，積極加快城市建成區(qū)歷史違法建筑存量分類處置工作，目前已清理37.33萬㎡，尚余57.5萬㎡。

2.關(guān)于2017年3月十屆省委巡視二組對寧德市進行巡視，反饋整改意見涉及福安市有5個方面16個問題，其中14個問題已整改完成，還有2個問題未整改到位的問題

（53）關(guān)于“福建鼎信科技有限公司工業(yè)廢渣綜合利用項目”，設(shè)備處于安裝調(diào)試階段的問題

整改情況：經(jīng)市直相關(guān)部門、屬地政府和企業(yè)的共同努力，該項目于2018年8月建成投產(chǎn)，比原定要求時間提前2個月完成。此項問題已整改到位。

（54）關(guān)于“2013年福安市借給福安市福州商會的1000萬元資金未收回”的問題

整改情況：一是全力司法追繳。福安市財政局在多次催收借款未還后，依法向福安市人民法院起訴，福安市人民法院于2015年12月14日下達判決書，判決福安市福州商會償還借款1000萬元及利息，并于2016年4月11日出具法律文書生效證明。4月12日，市財政局向法院申請福安市福州商會強制執(zhí)行還款。2016年7月1日至2018年4月19日，共收回229.8萬元。二是申請強制執(zhí)行。福安市人民法院在強制執(zhí)行過程中，分二批查封福安市福州商會用來抵債的23部車輛和15部房車，以評估價607.08萬元和345萬元用于抵償債務(wù)。2018年6月15日，市政府常務(wù)第十八次會議紀要同意市財政以市人民法院第二次拍賣所定的保留價451萬元接受福州商會被查封且二次流拍后的23部車輛，用以抵償福安市福州商會的債款；2018年10月9日，福安市人民政府同意福安市財政局根據(jù)《福建省福安市人民法院執(zhí)行裁定書》〔（2017）閩0981執(zhí)恢374號之一〕的要求接受拍賣財產(chǎn)車輛15部作價345萬元，用于抵償福安市福州商會的借款余額319萬元，余款用于沖抵相關(guān)評估費用等。三是加強財政性資金管理。進一步嚴肅財經(jīng)紀律，嚴格規(guī)范財政對外借款審批程序，切實加強財政資金撥付、使用管理。此項問題已整改到位。

三、巡視反饋問題線索的處理情況

省委巡視四組共移交福安市紀委監(jiān)委信訪件170件、反饋問題涉及3件，福安市委、市紀委監(jiān)委高度重視，抽調(diào)市紀委監(jiān)委系統(tǒng)骨干力量，集中時間、精力，聚焦工作重點，對問題線索進行認真梳理、調(diào)查核實，目前已辦結(jié)160件，依規(guī)依紀依法對116名相關(guān)責任人及5個單位作出處理，其中立案7件16人（科級10人），給予重處分1人，輕處分14人（科級10人），行政記過處分7人，采取留置措施1人，移送檢察機關(guān)起訴1人，誡勉談話25人（科級8人），通報批評12人（科級1人）及3個單位，批評教育20人（科級2人），責令作出書面檢查22人（科級4人）、2個單位，提醒談話22人（科級4人），警示談話2人，解除勞動合同1人。

（一）黨紀政務(wù)處分15人，分別是：

1.因校工會違規(guī)組織教師參加企業(yè)宴請問題，給予福安職業(yè)技術(shù)學校校長李成文、校工會副主席繆亮云2人黨內(nèi)警告處分（2人）。

2.因福安職業(yè)技術(shù)學校違規(guī)組織參加企業(yè)宴請及賽岐中心小學部分教師校外有償補課問題，給予福安市教育局黨組書記、局長林強黨內(nèi)警告處分（1人）。

3.因違規(guī)使用公務(wù)加油卡問題，給予福安市公安局副局長汪敬華黨內(nèi)嚴重警告處分，給予市公安局交警大隊副教導員袁小柱黨內(nèi)警告處分（2人）。

4.因在處理王小松案件中不正確履職問題，給予市公安局機關(guān)黨委副書記林建生政務(wù)警告處分，給予賽岐派出所教導員李英惠黨內(nèi)警告處分，給予市看守所科員林堅政務(wù)記過處分，給予城北派出所民警徐陸平黨內(nèi)嚴重警告處分，給予陽頭派出所綜合中隊副中隊長周律政務(wù)警告處分（5人）。

5.因違反財經(jīng)紀律問題，給予福安一中原校長蘇錦繡黨內(nèi)嚴重警告處分，給予福安一中校長陳平生黨內(nèi)警告處分，給予福安一中出納王堅開除黨籍處分并移送檢察機關(guān)起訴（3人）。

6.因在解決富春山水小區(qū)群眾訴求過程處置不當問題，給予市住建局副局長劉賦民黨內(nèi)警告處分（1人）。

7.因向省委巡視四組提供審計材料中審核把關(guān)不嚴問題，給予市審計局黨組書記、局長陳麗萱黨內(nèi)警告處分并通報（1人）。

（二）誡勉教育25人（科級8人），分別是：

福安市住建局正科級干部林裕明（科級）；福安市陽頭街道黨工委書記陳柏崇（科級）；福安市統(tǒng)計局主任科員張品福（科級）；福安職業(yè)技術(shù)學校黨支部副書記、副校長陳強（科級）；福安職業(yè)技術(shù)學校工會副主席李偉民、教研室副主任蔡壽春、政教處主任林建書、教務(wù)處副主任吳曉輝、兼職督學鄭敏、招生就業(yè)處主任劉清生、副主任陳澤華、阮宇、實訓處副主任范錦華；福安市國土監(jiān)察大隊大隊長鄭國雄（科級）；福安市公安局交警大隊城區(qū)二中隊中隊長江建平；福安市公安局上白石派出所副所長劉若寒；福安市范坑鄉(xiāng)文化站管理員陳松德；福安市商務(wù)局局長陳華容（科級）；福安市商務(wù)局黨組書記、副局長陳銀福（科級）；福安市城陽衛(wèi)生院院長黃莊珠；福安市賽岐中心小學校長陳芝鈴；福安市康厝鄉(xiāng)政府原會計吳文華；福安市康厝鄉(xiāng)政府干部繆石坤；中國郵政儲蓄銀行福安支行行長潘聲華；福安市教育局紀檢組組長蘇海濤（科級）。

四、需要進一步整改的事項及措施

（一）基本完成的整改事項和說明

1.關(guān)于部門與部門之間遇事互相推諉扯皮，引發(fā)群眾上訪現(xiàn)象仍時有發(fā)生的問題

情況說明：2018年11月26日，蕉城區(qū)人民法院作出行政判決書，認定林梅財房屋不屬于違建；由于林華不服一審判決已向?qū)幍率兄屑壢嗣穹ㄔ禾崞鹕显V，目前尚未裁定。

整改措施：由市住建局牽頭，自然資源局、城市管理局配合，協(xié)調(diào)寧德市中院盡快判決，并由市自然資源局向林華調(diào)查收集相關(guān)證據(jù)材料，陽頭街道配合做好林華的思想工作，維護安定穩(wěn)定。同時，我市將進一步加強機關(guān)作風建設(shè)，完善并落實機關(guān)效能建設(shè)制度，增強干部擔當作為意識，加大不作為、慢作為整治力度，不斷提高政務(wù)效能，解決好群眾的訴求問題。

完成時限：2019年3月底前。

2.關(guān)于“坂中片區(qū)和街尾片區(qū)雨污未實現(xiàn)分離”“福安市（賽岐）垃圾焚燒發(fā)電廠”“生活污水直排富春溪”等問題尚未解決的問題

①關(guān)于坂中片區(qū)雨污未實現(xiàn)分離的問題情況說明：由于工程動工時間較遲，加上施工地段位于市區(qū)，人流、車流密集，致工程進度緩慢。

整改措施：緊盯完成時限，進一步優(yōu)化倒排工期，上足施工機械力量，加快工程進度。

完成時限：2019年3月底前。

②關(guān)于“生活污水直排富春溪”的問題情況說明：由于因項目用地與巖湖坂路網(wǎng)項目重疊交叉，需待路網(wǎng)排水箱涵基礎(chǔ)施工完成后方可施工。

整改措施：緊盯完成時限，進一步優(yōu)化倒排工期，上足施工機械力量，加快工程進度，確保按期完成。

完成時限：2019年3月底完成。

（二）未完成的整改事項和說明

1.關(guān)于補齊民生短板進展緩慢的問題

情況說明：教育、醫(yī)療衛(wèi)生和民政等補短板項目，因資金拼盤落實困難，安征遷難度大，前期環(huán)節(jié)時間安排估計不足，致使項目進展緩慢。

整改措施：采取“一周一通報”方式，優(yōu)化前期環(huán)節(jié)，倒排施工計劃，實行掛圖作戰(zhàn)，對標對表倒逼業(yè)主單位和施工單位抓緊進度，確保項目按序時推進，按期建成投用。

完成時限：教育補短板項目2019年3月底前完成2018年的投資額；醫(yī)療衛(wèi)生補短板項目2019年4月底前掛網(wǎng)招標社會資本方；民政補短板項目2019年1月底前完成。

2.關(guān)于“空殼村”較多的問題

情況說明：我市共有485個村（社區(qū)），總量大、任務(wù)重，由于各村（社區(qū)）發(fā)展村財受地理條件、資源配置、能力素質(zhì)等因素影響，且村級產(chǎn)業(yè)層次低、規(guī)模小、基礎(chǔ)條件薄弱，無法在短時間內(nèi)消滅全部薄弱村。

整改措施：我市將持續(xù)加大扶持力度，通過整合資金、統(tǒng)籌安排項目建設(shè)、捆綁發(fā)展、共享紅利等方式，爭取2019年全面消除年收入3萬元以下的村。

完成時限：2019年12月底前。

3.關(guān)于目前全市有27個科級干部在企業(yè)兼職的問題

情況說明：考慮到我市部分國有企業(yè)組建不久，國有企業(yè)經(jīng)營管理人才匱乏，為保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和項目建設(shè)的延續(xù)性，避免因倉促免職致國有企業(yè)經(jīng)營困難和管理混亂以及延誤項目建設(shè)造成損失，便采取分批次清理的方式進行整改。

整改措施：我市將嚴格執(zhí)行“黨政領(lǐng)導干部不得在企業(yè)兼職（任職）”的要求，分批分層次逐步清理到位，努力規(guī)范干部企業(yè)兼職工作。

完成時限：2019年12月底前。

4.關(guān)于福建省天榮茶葉公司等8家企業(yè)歷經(jīng)6年仍無法取得土地進行開發(fā)建設(shè)的問題

情況說明：因其中5家企業(yè)存在不良資產(chǎn)、征地難等問題，市住建局、自然資源局多次與8家企業(yè)商談未能達成一致意見，造成進度滯后。

整改措施：我市將繼續(xù)加大工作力度，由市住建局、自然資源局、坂中鄉(xiāng)按照各自職能分工，有序推進安征遷，妥善解決企業(yè)用地問題。

完成時限：2019年6月底前。

5.關(guān)于城區(qū)街尾路舊城改造項目拆遷工作無法按進度完成的問題

情況說明：拆遷戶提出的補償要求遠超《征收補償安置方案》規(guī)定的標準范圍，被征收人拒絕提供產(chǎn)權(quán)依據(jù)、拒絕評估人員入內(nèi)評估、拒簽所有的文書，大部分老宅存在內(nèi)部產(chǎn)權(quán)糾紛、產(chǎn)權(quán)界定難、協(xié)調(diào)難度大。

整改措施：我市將繼續(xù)強化工作職責，組織各牽頭掛鉤單位入戶協(xié)商，窮盡一切辦法，力爭2019年6月底完成拆遷工作。

完成時限：2019年6月底前。

6.關(guān)于作風不扎實的問題

情況說明：由于此前項目所在地群眾對項目建設(shè)存在偏見和誤解，項目推進阻力巨大，經(jīng)多方動員、協(xié)調(diào)、引導，自BOT方2018年3月28日正式進場施工以來，已實現(xiàn)無障礙施工，各項工作正有序推進。

整改措施：我市將進一步加強項目建設(shè)的具體指導，督促推進工程進度，為施工方提供良好的施工環(huán)境，確保2019年底建成投入使用。

完成時限：2019年12月底前。

7.關(guān)于擠占專項資金用于彌補行政經(jīng)費問題突出的問題

情況說明：由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，無法一次性退還到位，承諾分期逐步退還擠占舊村復墾專項資金546.728萬元。

整改措施：甘棠鎮(zhèn)承諾從2019年起，每年節(jié)約部分工作經(jīng)費退還。我市將嚴格規(guī)范專項資金使用，進一步加強財政專項資金監(jiān)督檢查和預算績效管理。

完成時限：2020年12月底前。

8.關(guān)于土地出讓金未繳齊的問題

情況說明：由于企業(yè)經(jīng)營不善、資金鏈斷裂等原因，經(jīng)電話提醒、當面約談等多方式催繳無果后，余下3宗已向法院提起訴訟，申請強制執(zhí)行，其中福安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)南安村2011—28出讓地塊（86家聯(lián)合體）、福建佳信工貿(mào)有限公司地塊待寧德中院判決、執(zhí)行；福安富春實驗中學地塊已向福安市人民法院起訴。

整改措施：將與法院加強對接，爭取盡早判決、執(zhí)行，堅決杜絕國有土地出讓收益流失。

完成時限：2019年6月底前。

9.關(guān)于土地閑置量較大的問題

情況說明：由于閑置土地處置須規(guī)范履行調(diào)查、認定、告知、聽證、作出處理決定等必要程序，同時存在當事人不配合調(diào)查、處置聯(lián)動機制不夠健全、調(diào)查取證難度大等因素，導致剩余20宗尚未處置到位。

整改措施：我市將針對剩余土地閑置的成因，分類施策，逐宗銷賬，依法依規(guī)妥善處置閑置土地。

完成時限：2019年6月底前。

10.關(guān)于違法占地，未批先建的問題

情況說明：未完成用地補辦手續(xù)的溪尾、范坑、上白石、曉陽等4個污水處理廠，由于涉及限制建設(shè)區(qū)，影響報批進度。

整改措施：將加快材料補齊工作，加強向上溝通匯報和部門協(xié)調(diào)銜接，抓緊完成用地補辦手續(xù)。

完成時限：2019年3月底前。

11.關(guān)于街尾片區(qū)危房改造項目還有23戶未安置妥當?shù)膯栴}

情況說明：拆遷戶提出的補償要求遠超《征收補償安置方案》規(guī)定的標準范圍，被征收人拒絕提供產(chǎn)權(quán)依據(jù)、拒絕評估人員入內(nèi)評估、拒簽所有的文書，大部分老宅存在內(nèi)部產(chǎn)權(quán)糾紛、產(chǎn)權(quán)界定難、協(xié)調(diào)難度大。

整改措施：我市將繼續(xù)強化工作職責，組織各牽頭掛鉤單位入戶協(xié)商，窮盡一切辦法，力爭2019年6月底完成拆遷工作。

完成時限：2019年6月底前。

12.關(guān)于“兩違”問題未完全解決的問題

情況說明：由于未處置到位部分主要是歷史遺留問題，需要逐步按照補辦手續(xù)進行疏導、拆除、保留使用等方式給予處置。

整改措施：我市將繼續(xù)加強各職能部門間協(xié)作配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照屬地管理原則，積極加快城市建成區(qū)歷史違法建筑存量分類處置工作。

完成時限：2020年12月底前。

在省委巡視辦和省委巡視四組的悉心指導下，福安市委落實省委巡視整改工作取得階段性成效，但我們也清醒地認識到，仍有一些難點問題需要加大整改力度、逐步解決，還有一些復雜問題需要長期堅持、形成長效。市委將繼續(xù)深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于巡視工作的重要講話精神，認真對照《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，嚴格按照省委巡視工作的部署要求，以更高的政治站位、更強的責任擔當、更實的工作舉措，堅決徹底地抓好巡視整改，以高質(zhì)量的整改成效體現(xiàn)“四個意識”、落實“兩個維護”，為推動福安高質(zhì)量發(fā)展落實趕超，“再上新臺階、建設(shè)新福建”“開發(fā)三都澳、建設(shè)新寧德”作出應(yīng)有貢獻。

一是始終堅持黨的領(lǐng)導。切實把對習近平總書記的情感認同轉(zhuǎn)化為實際行動，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅持把政治紀律和政治規(guī)矩挺在前面，牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，確保在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。全面貫徹落實中央和省委、寧德市委的各項決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認真落實意識形態(tài)工作責任制。嚴格落實《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，切實增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。

二是從嚴從實管黨治黨。嚴格按照新時代黨的建設(shè)總要求和省委“八個堅定不移”、省紀委“五抓五重”要求，堅決扛起管黨治黨主體責任，推動各級黨組織負責人切實履行好“第一責任人”職責。管好班子、帶好隊伍，督促班子成員，認真履行“一崗雙責”。不斷完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督，加強對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的廉政風險防控，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督管理。旗幟鮮明支持紀委監(jiān)委履行好黨內(nèi)監(jiān)督責任，充分運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，大力整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題。強化廉政警示教育，切實增強黨員干部紀律觀念。

三是扎實推進后續(xù)整改。以高度負責的態(tài)度、敢于擔當?shù)挠職?、扎實過硬的措施，高標準做好巡視整改“后半篇文章”。對取得階段性成效的整改事項和基本整改到位的具體問題加強跟蹤督查；對尚未完成和需要長期堅持的整改任務(wù)，細化整改步驟，加強跟蹤督辦，確保整改任務(wù)保質(zhì)保量按時完成；對已完成整改的，適時組織開展“回頭看”，確保問題不反彈回潮。對整改工作配合不力、行動緩慢的有關(guān)責任單位和責任人，嚴肅倒查追責。堅決克服“交卷”思想和“過關(guān)”心理，以久久為功的韌勁和弛而不息的作風，持續(xù)抓好整改提升工作。

四是強化整改成果運用。在鞏固整改階段性成果的基礎(chǔ)上，突出查漏洞、補短板、抓反彈，扎實推進系統(tǒng)整改、全面整改、徹底整改，切實將巡視整改過程轉(zhuǎn)化為糾正問題、改進作風、提升工作的過程。借勢發(fā)力做好結(jié)合文章，推動巡視整改與深入學習貫徹黨的十九大以及省委、寧德市委全會精神相結(jié)合、與推動福安經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展相結(jié)合，做到“兩手抓、兩不誤”，努力把巡視整改成果轉(zhuǎn)化為推動新福安建設(shè)的強大動力。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系電話：0593—6562686；通訊地址：福安市城北上杭路22號福安市委辦公室；電子郵箱：faswdcs@163.com。

  中共福安市委

  2019年2月11日